Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag van de Raad Algemene Zaken van 25 oktober 2010

Voorbereiding van de Europese Raad van 28-29 oktober 2010

De Raad Algemene Zaken (RAZ) heeft onder dit agendapunt de Europese Raad
(ER) van 28-29 oktober aanstaande voorbereid. Daarbij kwamen aan de
orde: de eindrapportage van de werkgroep-Van Rompuy, de voorbereiding
van de aanstaande G20 top te Seoel alsook de voorbereiding van de
komende Klimaatconferentie te Cancún. De inhoudelijke bespreking van de
voorbereiding van de externe toppen met de VS, Rusland en Oekraïne vond
nagenoeg geheel plaats tijdens de Raad Buitenlandse Zaken (RBZ).
Daarnaast sprak de RBZ ook nog over de aanstaande top van de Unie voor
de Mediterrane Regio. Voor deze onderwerpen wordt verwezen naar het
verslag van de RBZ.

Van Rompuy-werkgroep

Zowel tijdens het diner met de voorzitter van de Europese Raad, de heer
Van Rompuy, als tijdens de Raad zelf is gesproken over het eindrapport
van de werkgroep Van Rompuy en over de Duitse wens om een
verdragswijziging in gang te zetten.

Het eindrapport van de werkgroep-Van Rompuy, die zich gebogen heeft over
budgettaire en economische coördinatie en crisisresolutie, wordt door
alle lidstaten aanvaard. Het ligt in de verwachting dat de Europese Raad
het rapport zal bekrachtigen. De vervolgstap is nu om de afspraken om te
zetten in wetgeving. De Europese Commissie heeft op 29 september jl. een
pakket wetgevende voorstellen gedaan ten aanzien van versterking van het
Stabiliteits- en Groeipact (SGP), aanpak van macro-economische
onevenwichtigheden en regels voor nationale budgettaire raamwerken.
Voortbouwend op het eindrapport van de werkgroep dient nu via de normale
wetgevingsprocedure een akkoord te worden bereikt tussen Raad en
Europees Parlement. De staatssecretaris heeft ertoe opgeroepen hieraan
de hoogste prioriteit te verlenen en zo snel mogelijk tot
overeenstemming te komen. Deze maatregelen zijn immers van essentieel
belang om de stabiliteit van de eurozone, ook op langere termijn, te
waarborgen.

Duitsland heeft zijn oproep herhaald om een proces in gang te zetten dat
tot een verdragswijziging moet leiden. Duitsland wil hiermee verzekeren
dat een permanent crisisresolutie-mechanisme kan worden opgericht
wanneer de huidige mechanismen voor Griekenland en voor de eurozone als
geheel, met een looptijd van drie jaar, aflopen. De meeste lidstaten
hebben hierop voorzichtig gereageerd. De noodzaak van een permanent
crisismechanisme wordt erkend, en dit is ook in het eindrapport van de
werkgroep Van Rompuy opgenomen. Dat daarvoor het Verdrag zou moeten
worden gewijzigd, staat voor de meeste lidstaten niet vast. De meeste
lidstaten, waaronder Nederland, zijn wel bereid de voorwaarden waaronder
een permanent mechanisme opgericht kan worden, nader te onderzoeken. 

G20

De bespreking van de concept ER-conclusies over de Europese inzet
tijdens de G20-top in Seoul vond plaats tegen het licht van de
uitkomsten van de G20-ministeriële van Gyeongju, Zuid-Korea. Daar werd
een akkoord bereikt over IMF-hervormingen. De komende twee jaar zal
Europa, conform inzet, invulling moeten geven aan een vermindering van
zijn aandeel in de board met twee zetels. Daarnaast kwamen de
G20-ministers van Financiën in Zuid-Korea overeen om zich te onthouden
van concurrerende devaluaties van hun munten. De Europese inzet zal op
basis van de uitkomsten van de G20-ministeriële worden aangepast. Daar
kon Nederland mee akkoord gaan.

Klimaat

De Raad onderschreef de EU-inzet voor de VN-klimaatonderhandelingen in
Cancún. Centraal staat het streven naar een serie deelbesluiten in
Cancún als tussenstap op weg naar een alomvattend juridisch bindend
akkoord. De EU staat open voor verlenging van het Kyoto Protocol, op
voorwaarde dat er uitzicht is op een breder raamwerk waarin alle grote
economieën zich verbinden en op voorwaarde dat het Protocol zelf wordt
verbeterd. Daarnaast benadrukt de EU het belang van transparantie over
klimaatfinanciering.

Uitbreiding: Servië

De Raad sprak over de EU-lidmaatschapsaanvraag die Servië in december
2009 had ingediend. De Commissie, de Hoge Vertegenwoordiger en 26
lidstaten wensten deze lidmaatschapsaanvraag thans door te geleiden naar
de Commissie voor advies (het ‘avis’). Deze lidstaten stelden dat de
Raad de lidmaatschapsaanvraag nu moet doorsturen, mede vanwege de
stappen die de Servische President Tadic heeft genomen in september
2010, toen hij steun gaf aan een resolutie van de Algemene Vergadering
van de VN waarin Servië werd opgeroepen de dialoog met Kosovo aan te
gaan. 

 

Minister Rosenthal zei dat Servië, ondanks de goede samenwerking in
lopende strafzaken met het Joegoslavië tribunaal (ICTY), nog altijd
meer kan doen op dit terrein. Dit wordt bevestigd door
ICTY-hoofdaanklager Brammertz. Minister Rosenthal stelde dat Nederland
daarom de grote voorkeur zou hebben gehad om op deze Raad nog geen
besluit te nemen over het doorgeleiden van de lidmaatschapsaanvraag. De
EU had zich pas over dit besluit moeten buigen in december, na te hebben
kennisgenomen van de eerstvolgende rapportage van Brammertz aan de VN.

Minister Rosenthal zei tegelijkertijd niet voorbij te kunnen gaan aan de
wens van 26 lidstaten en de Commissie om het doorsturen van de Servische
lidmaatschapsaanvraag niet langer uit te stellen. Nederland zou alleen
kunnen instemmen met het doorgeleiden van de lidmaatschapsaanvraag
indien dit gepaard zou gaan met zeer stevige conclusies. 

Aan deze Nederlandse voorwaarde is voldaan. De conclusies stellen
onomwonden dat volledige samenwerking met het Joegoslavië tribunaal
essentieel is en blijft voor toetreding. De conclusies stellen voorts
dat elke volgende stap van Servië in het toetredingproces pas kan
worden gezet als de Raad met unanimiteit vaststelt dat er sprake is van
volledige samenwerking met het ICTY. Tot slot stellen de conclusies dat
de arrestatie van Mladic en Hadzic het beste bewijs is van de Servische
samenwerking met het ICTY. 

De Europese Commissie heeft tevens formeel toegezegd dat zij in haar
‘avis’ een beoordeling zal geven van de mate waarin Servië aan de
Kopenhagen-criteria voldoet, inclusief het vraagstuk van de samenwerking
met het ICTY. De Commissie is voornemens haar ‘avis’ niet vóór de
tweede helft van 2011 uit te brengen. 

Ofschoon er onder lidstaten een verschil van opvatting blijft over de
formele besluitvormingsmodaliteit bij het doorgeleiden van
lidmaatschapsaanvragen (zie ook antwoorden op de Kamervragen van het lid
Peters van 13 oktober 2010), hecht het kabinet eraan te markeren dat het
besluit over het doorgeleiden van deze lidmaatschapsaanvraag wederom
unaniem in de Raad is genomen. 

Met bovenstaande conclusies wordt de druk op Servië gehouden en blijft
de ICTY-conditionaliteit recht overeind. Met deze conclusies heeft de
regering uitvoering gegeven aan de motie Peters c.s. van 13 oktober
2010.