Preview document (🔗 origineel)

---

Bijlage:Verslag Raad Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en
Consumentenzaken, onderdeel WSB van 21 oktober 2010 te Luxemburg

Deze Raad onder Belgisch voorzitterschap werd voorgezeten door minister
Milquet en staatssecretaris Courard. Aanwezig waren de
vertegenwoordigers van 27 EU Lidstaten en de Commissarissen Andor
(sociaal beleid en inclusie) en Reding (gelijke kansen). Tevens was de
voorzitter van het Werkgelegenheidscomité aanwezig.

Richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten

Het agendapunt leidde niet tot debat waarop de voorzitter vaststelde dat
het besluit was aangenomen. 

Governance van de Europese werkgelegenheidsstrategie in de context van
Europa 2020 en het Europees semester

Het debat stond in het teken van de werkgelegenheidsdimensie van de
Europa 2020 strategie. De voorliggende vragen van het voorzitterschap
vroegen de lidstaten in te gaan op het analyse-instrumentarium (“Joint
Assessment Framework”) dat binnen het Werkgelegenheidscomité en het
Sociale Beschermingscomité ontwikkeld wordt om voortgang op de
SZW-gerelateerde doelstellingen binnen de Europa 2020 strategie vast te
stellen en op de knelpunten die lidstaten nationaal waarnemen bij het
streven naar een hogere arbeidsparticipatie (“bottlenecks”). In haar
inleiding benadrukte de voorzitter de sterke interactie tussen
macro-economisch beleid en werkgelegenheidsbeleid. De Europa 2020
strategie bevestigt dit verband maar de rol van de Raad WSBVC hierbij
moet nog preciezer gedefinieerd worden, aldus de voorzitter. 

Commissaris Andor waarschuwde de lidstaten om te snel hun crisisbeleid
uit te faseren en brak een lans voor werkgelegenheidssparend
bezuinigingsbeleid. Hij benadrukte verder dat met sterke inhoudelijke
input, de Raad WSBVC en het onderliggende Werkgelegenheidscomité en
Sociale Beschermingscomité een belangrijke rol kunnen claimen binnen de
Europa 2020 strategie. Gezien zijn expertise kan de Raad op het vlak van
sociaal en werkgelegenheidsbeleid meer in detail oplossingen presenteren
dan de ECOFIN Raad die ook naar dit terrein zal kijken maar dan meer
globaal, vanuit macro-economisch perspectief. 

De delegaties spraken brede steun uit voor het voorgestelde analysekader
en de methode van identificatie van nationale knelpunten
(“bottlenecks”). Sommige lidstaten toonden zich wel terughoudend
over monitoring en stelden dat er geen sprake moet zijn van
“ranking” van lidstaten. Monitoring zou volgens deze lidstaten niet
enkel op basis van kwantitatieve maar ook op basis van kwalitatieve
informatie moeten gebeuren. Een aantal andere lidstaten benadrukte het
belang om het aantal indicatoren beperkt te houden. Opvallend veel
lidstaten benoemden hun belangrijkste knelpunten op de arbeidsmarkt.
Deze waren veelal gerelateerd aan de vergrijzing, de hoge
jeugdwerkloosheid, onvoldoende (bij)scholing van groepen werknemers en
arbeidsmarktsegmentatie. Enkele, vooral Oostelijke, lidstaten wezen
verder op een grote informele sector in hun economie en op het vraagstuk
van de Roma. 

Commissaris Andor stelde in reactie op de delegaties dat de Commissie
niet de intentie heeft om op basis van het analysekader tot “naming &
shaming” over te gaan maar dat het kader juist moet leiden tot
analyse, overleg en agendabepaling. 

Nederland benadrukte dat de inzet op het langer aan het werk houden van
mensen, zal worden gecontinueerd, in lijn met het beleid van de nieuwe
regering. 

De voorzitter sloot af met de oproep dat er ten aanzien van Europa 2020
geen hiërarchie mag zijn tussen de verschillende betrokken vakraden. Ze
stelde dat de situatie in de lidstaten weliswaar zeer verschillend is
maar dat veel van de genoemde “bottlenecks” toch gedeeld zijn. Ze
nodige het Werkgelegenheidscomité en het Sociale Beschermingscomité
uit, hun werk aan het analysekader en de methode van identificatie van
nationale knelpunten (“bottlenecks”) voor de volgende Raad in
december af te ronden. De voorzitter concludeerde dat de Raadsconclusies
waren aangenomen.

Tijdens de lunch spraken de EU-ministers van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid over het belang van blijvende aandacht voor
werkgelegenheidsbeleid, ook al lijkt het dieptepunt van de economische
crisis gepasseerd en gaat de prioriteit van de hoofdsteden nu uit naar
het in toom houden van de tekorten en het wegwerken van schulden.
Commissaris Andor en de voorzitter wezen op het gevaar van structurele
toename van de werkloosheid indien de inspanningen die in veel lidstaten
op het vlak van de arbeidsmarkt zijn gepleegd ter bestrijding van de
crisis niet zouden worden voortgezet. In dit verband had het
voorzitterschap gevraagd om een uitwisseling van ervaringen met beleid,
dat goede resultaten afwierp op het vlak van werkgelegenheid zonder een
al te groot beslag op budgetmiddelen. In een levendige discussie werd
onder meer gewezen op de inzet van microkredieten ten behoeve van kleine
ondernemers; de aanpak van jeugdwerkloosheid door de inzet van
leerwerktrajecten (en bedrijfsstages; de noodzaak om lange en korte
termijn werkloosheid goed te onderscheiden en transities te faciliteren
en het belang van een individuele benadering van werklozen.

Van Nederlandse kant zijn de positieve ervaringen met de
mobiliteitscentra en de wet ‘Werk en bijstand’ opgebracht.

Voorbereiding van de Tripartiete Sociale Top

De voorzitter gaf aan dat tijdens de Top onder meer over de Europa 2020
strategie en het Economic Governance initiatief zal worden gesproken. De
voorzitter benadrukte het belang van de Top ook gezien de huidige
crisis. 

Mededeling van de Commissie over het kerninitiatief "Jeugd in beweging"

Commissaris Andor lichtte het kerninitiatief “Jeugd in Beweging”
toe. Hij wees op de zeer hoge werkloosheid onder jongeren in de EU en
stelde dat van de jongeren die wel een baan hebben, velen aangewezen
zijn op herhaalde tijdelijke contracten waarbij een vast contract veelal
niet in zicht is. Commissaris Andor gaf aan dat ramingen erop wijzen dat
in de toekomst de werkgelegenheid voor middelbaar en hooggeschoolde
werknemers zal blijven toenemen en stelde dat betere scholing daarom een
sleutel tot het verlagen van de jeugdwerkloosheid is. Daarnaast brak hij
een lans voor een Jeugdgarantie, dat wil zeggen een garantie voor
schoolverlaters om binnen vier maanden, werk, verdere scholing of een
werkervaringstraject aangeboden te krijgen. Om de ‘outsider’ positie
van jongeren op de arbeidsmarkt te verbeteren, geeft de Commissie de
lidstaten in overweging om een nieuw type arbeidscontact in te voeren
waarmee geleidelijk sociale rechten worden opgebouwd. De Commissaris
benadrukte dat de Commissie met dit initiatief (wel degelijk) een
duidelijk antwoord op de hoge jeugdwerkloosheid in de EU heeft. 

Hongarije gaf aan dat het bestrijden van jeugdwerkloosheid een
belangrijk thema tijdens het aanstaande Raadsvoorzitterschap zal zijn.
Spanje gaf aan dat in dat land nu 41 procent van de jongeren werkloos is
en moedigde de Commissie aan om de initiatieven op dit gebied verder uit
te dragen. 

De voorzitter stelde vast dat de Raad nota had genomen van het
initiatief en kondigde aan dat België in samenwerking met Hongarije in
december een Voorzitterschapspaper zal presenteren. 

Advies van het Comité voor de werkgelegenheid: "Transities lonend
maken"

De voorzitter van het Werkgelegenheidscomité lichtte het advies toe en
stelde dat nu tijdens de crisis een soepeler overgang van (verloren)
baan naar (nieuwe) baan nog belangrijker is dan voorheen. Hij benadrukte
het belang van Leven Lang Leren, van een adequate uitkering voor mensen
die ‘in-between jobs’ zijn en van snelle bemiddeling naar een baan
van mensen die aan kant (zijn komen te) staan. De voorzitter stelde de
goedkeuring van het advies van het Werkgelegenheidscomité vast.

"Sociale bescherming en sociale insluiting in de Europa 2020-strategie,
en de desbetreffende governance"

Advies van het Comité voor sociale bescherming over de sociale dimensie
van de Europa 2020-strategie

Het tweede gedeelte van het debat over de Europa 2020 strategie ging in
op de sociale dimensie die anders dan voorheen nu een sociaal richtsnoer
en een sociaal target kent. Commissaris Andor deed een appèl op
lidstaten die nog geen nationale armoededoelstelling hebben benoemd om
dit voor het eind van het jaar alsnog te doen. Hij drong daarbij aan op
een stevig ambitieniveau zodat de som van de nationale targets voldoende
in de richting gaat van het EU target om de armoede in 2020 met 20
miljoen mensen terug te dringen. Lidstaten met een beduidende Roma
populatie gaf hij in overweging om een (sub)target op het verminderen
van armoede onder deze bevolkingsgroep te formuleren. Commissaris Andor
benadrukte verder het belang van een goede nationale coördinatie om de
belangen van budgetconsolidatie enerzijds en investeringen in
participatiegericht beleid – met inbegrip van scholingsbeleid – 
anderzijds, op een evenwichtige manier te wegen. 

In het debat klonk bij meerdere delegaties de zorg door over een brede
monitoring van de armoederichtsnoer en het bijbehorende armoedetarget
omdat een brede monitoring met een set van indicatoren tot hoge
administratieve lasten voor de lidstaten kan leiden. Slechts een gering
aantal lidstaten deed melding van een nationaal armoedetarget. Meerdere
lidstaten stelden dat het tegengaan van kinderarmoede en de sociale
inclusie van ouderen, belangrijke thema’s voor verder werk dienen te
zijn. Een tweetal lidstaten ging in op het nog te verwachten initiatief
van de Commissie voor een Armoede Platform (één van de
kerninitiatieven onder Europa 2020). Zij benadrukten dat het platform
een versterking en aanvulling op de Open Methode van Coördinatie moet
worden. Tevens werd aangegeven dat het Platform deels in het teken moet
staan van ‘social experimentation’ ofwel het in een vroege fase
uitwisselen van informatie tussen lidstaten over nieuwe sociale
beleidsinitiatieven.

Commissaris Andor stelde vast dat de delegaties verschillend denken over
een brede monitoring van het armoederichtsnoer. De voorzitter brak
nogmaals een lans voor een brede monitoring, een initiatief van juist
het Belgisch voorzitterschap. Voorts nodigde zij de Commissie uit de
plannen voor het Armoede Platform tijdig voor de eerstvolgende Raad
WSBVC te publiceren. De voorzitter stelde de goedkeuring vast van het
advies van het Sociaalbeschermingscomité. 

Diversen

Groenboek getiteld: "Naar adequate, houdbare en zekere Europese
pensioenstelsels

Commissaris Andor presenteerde formeel in de Raad het Groenboek
Pensioenen dat hij al in de informele Raad in juli uitgebreid had
toegelicht. De Commissaris gaf aan dat er reeds 140 reacties op het
Groenboek waren binnengekomen. 

Betere integratie van de Roma

Het voorzitterschap lichtte toe hoe het onderwerp Roma terugkomt tijdens
een aantal voorzitterschapconferenties (Kindermoede in september,
Rondetafel Armoede in oktober en de Gelijkheidstop in november). Het
voorzitterschap zal in december de volgende bijeenkomst van het
Romaplatform organiseren. 

In een toelichting op de activiteiten van de Commissie belichtten de
Commissarissen Reding en Andor de oprichting van de Roma taskforce en de
in gang gezette inventarisatie over hoe EU- fondsen worden ingezet voor
Roma integratie. Daarnaast werkt de Commissie aan een kader dat
lidstaten handvatten moet bieden om de Roma problematiek in hun land te
kunnen aanpakken. Commissaris Reding bendrukte het belang van de inzet
van alle lidstaten, zowel de lidstaten van herkomst als die van
bestemming. Commissaris Andor benadrukte het belang van EU- fondsen en
van ESF in het bijzonder. Een aantal lidstaten spraken hun waardering
uit over de genoemde initiatieven. Tevens werd gepleit voor een
gemeenschappelijke Roma- strategie en een enkele lidstaat kondigde aan
voorstellen te willen doen voor concrete projecten. 

Ronde tafel over armoede en sociale uitsluiting

Informatie van het voorzitterschap over de conclusies.

Conferentie over kinderarmoede 

Informatie van het voorzitterschap over de conclusies van het drie
voorzitterschapteam over kinderarmoede.

Verdere conferenties van het voorzitterschap

Het voorzitterschap informeerde de delegaties over een aantal
conferenties. Ten aanzien van de conferentie over Decent Work (van 11 en
12 oktober) gaf het voorzitterschap aan te willen inzetten op een
versterkte externe dimensie van de EU. Ze noemde in het bijzonder de EU-
coördinatie ter voorbereiding van de G-20 over werkgelegenheid.