Preview document (🔗 origineel)

---

Geannoteerde agenda van de bijeenkomst van het

Gemengd Comité en de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken,

12 mei 2011 te Brussel

Wetgevingsberaadslagingen

Goedkeuring van de lijst van A-punten

(evt.) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de
Raad tot oprichting van een agentschap voor het operationele beheer van
grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en
recht

-	Informatie van het voorzitterschap over de triloog

Het voorstel betreft de oprichting van een agentschap dat
verantwoordelijk is voor het operationeel beheer van de grootschalige
IT-systemen Eurodac, SIS-II en VIS en eventueel toekomstige
grootschalige IT-systemen. De Commissie beoogt door middel van het
voorstel schaalvoordelen te behalen in het operationeel beheer van deze
systemen. Tijdens deze Raad zal het Voorzitterschap informatie
verschaffen over de stand van zaken van de triloog tussen Europees
Parlement, Raad en Commissie.

Frankrijk en Estland hebben zich als enige kandidaat gesteld als
gastland van het IT-Agentschap en hebben een gezamenlijk voorstel voor
de zetel gedaan waarmee de lidstaten hebben ingestemd. Het gezamenlijke
voorstel van Estland en Frankrijk betekent dat Estland de zetel krijgt
toegewezen en gastheer wordt voor het administratieve en management deel
van het agentschap. Het operationele management en ontwikkeling van
huidige én toekomstige systemen vindt plaats in Frankrijk.

Nederland onderschrijft de noodzaak van samenwerking op het gebied van
het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen en is daarom
voorstander van het oprichten van het IT-Agentschap.

Niet-wetgevingswerkzaamheden

Goedkeuring van de lijst van A-punten

Zuidelijke nabuurschapsregio 

Follow-up van de verklaring van de Europese Raad van 11 maart 2011, de
conclusies van de Europese Raad van 24-25 maart 2011 en de conclusies
van de Raad van 11-12 april 2011 

Mededeling van de Commissie 

Op 4 mei komt naar verwachting de mededeling van de Commissie uit over
een dialoog voor migratie, mobiliteit en veiligheid met de zuidelijke
nabuurschapsregio. De Commissie zal deze mededeling aan de Raad
presenteren. Verwacht wordt dat de mededeling voortbouwt op de brief van
Commissaris Malmström van 5 april jl. en ingaat op de noodzakelijke
maatregelen die door de EU reeds zijn genomen en de maatregelen die op
korte, middellange en lange termijn genomen kunnen worden. 

De noodzakelijke maatregelen die Commissaris Malmström in haar brief
noemde zijn bijvoorbeeld humanitaire hulp en financiële middelen ter
beschikking stellen voor de tijdelijke opvang van de migranten en
vluchtelingen in de aan Libië grenzende buurlanden en hen te
ondersteunen bij terugkeer naar het land van herkomst, het opstarten van
de door Frontex gecoördineerde operatie “Hermes”, inzet van
expertise van Europol om netwerken van mensenhandel te identificeren en
aanvullende financiële hulp ter beschikking stellen voor de lidstaten
die het meest geconfronteerd worden met de migratiestromen. 

De maatregelen op de korte en de middellange termijn zien op het
beschikbaar stellen door lidstaten van additionele technische middelen
aan Frontex, snel tot een akkoord komen over de gewijzigde
Frontexverordening, het versnellen van de onderhandelingen tussen
Frontex en Egypte, Marokko en Turkije om te komen tot werkafspraken en
het geven van een mandaat aan Frontex voor onderhandelingen met
Tunesië. Daarnaast wordt een gemeenschappelijk EU-Tunesië operationeel
project overwogen ter bestrijding van de illegale immigratie. Ook dient
het regionale beschermingsprogramma voor Egypte, Libië en Tunesië
spoedig te worden geïmplementeerd. Verder wordt hervestiging genoemd
als mogelijke maatregel waarbij de Commissie ook aandacht heeft voor
financiële ondersteuning van lidstaten. In dit verband dient over een
voorstel voor een EU-Hervestigingsprogramma zo spoedig mogelijk
overeenstemming bereikt te worden. 

Voor de langere termijn dient de dialoog met de verschillende landen (te
beginnen met Egypte, Marokko en Tunesië) maatwerk te zijn en dient
gebruik te worden gemaakt van het bestaande instrument: het
Mobiliteitspartnerschap, onderdeel van de Global Approach to Migration. 

Nederland kan op hoofdlijnen instemmen met de inzet die de Commissie
voorstaat. Nederland meent dat de gevolgen van de ontwikkelingen in
Noord-Afrika, onder meer op het vlak van migratie, vragen om een
gecoördineerde, Europese aanpak. Tijdens deze Raad zal verder naar
verwachting worden ingegaan op de stappen die zijn gezet in opvolging
van de verklaring van de extra Europese Raad van 11 maart 2011 en de
conclusies van de Europese Raad van 24-25 maart 2011 en de JBZ-Raad van
11-12 april 2011. Zo geeft de mededeling van de Commissie van 4 mei
gehoor aan het verzoek van de Europese Raad om een plan voor te leggen
met het oog op het ontwikkelen van capaciteit voor het beheer van
migratie- en vluchtelingenstromen. 

(evt.) Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad
-Evaluatie van de EU-overnameovereenkomsten

	-	Presentatie en gedachtewisseling

De Commissie zal de mededeling van 23 februari 2011 presenteren inzake
de evaluatie van de overnameovereenkomsten. De presentatie tijdens de
JBZ-Raad van 11-12 april 2011 heeft geen doorgang gevonden. De
mededeling omvat een evaluatie van de implementatie van de
EU-overnameovereenkomsten die al van kracht zijn, een schets van de
stand van zaken van de lopende onderhandelingen en van de openstaande
onderhandelingsmandaten, en aanbevelingen voor aanpassingen van het
EU-overnamebeleid. 

Het kabinet heeft in een BNC-fiche van 4 april 2011 zijn standpunt ten
aanzien van deze mededeling aan de Tweede Kamer kenbaar gemaakt.
Nederland staat overwegend positief tegenover de door Commissie
voorgestelde aanpassingen van het EU-overnamebeleid. Intensivering van
het overnamebeleid is een prioriteit van de Nederlandse regering in haar
externe betrekkingen (zowel bilateraal als in EU-verband). Nederland
hoopt dat door deze aanpassingen sneller en met meer landen afspraken
kunnen worden gemaakt over overname.

De Raad zal waarschijnlijk op 9 juni conclusies aannemen over deze
Mededeling. 

Bijeenkomst van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken EU-VS
(13-14 april 2011, Budapest/Gödöllő)

-	Informatie

De Commissie zal terugkoppeling geven van de besprekingen van het
Voorzitterschap samen met de Commissie met de bewindspersonen van
Homeland Security en Justice uit de Verenigde Staten. Deze bijeenkomst
volgde op de eveneens in Budapest gehouden Cybercrime Conferentie (12 en
13 april jl.), waarbij de beide Amerikaanse bewindspersonen aanwezig
waren.

Op de EU-VS agenda stonden elf punten, waaronder geen verrassende want
de agenda is een vervolg op de eerdere besprekingen die halfjaarlijks in
deze samenstelling worden gehouden. Het betrof onder andere een stand
van zaken met betrekking tot de voorbereiding van de onderhandelingen
over de gegevensbeschermingsovereenkomst EU-VS. Prominent op de agenda
stond het onderwerp Cybercrime/Cybersecurity. Er is een VS-EU werkgroep
die zaken als publiek-private samenwerking, incidentenmanagement en
bewustwording bespreekt. Van beide kanten werd het belang van het
ratificeren van de Raad van Europa Conventie betreffende cybercrime
benadrukt. Er is aandacht gevraagd voor de toenemende problemen met
betrekking tot cocaïne en het transport hiervan naar de VS en Europa.
De Lissabon Conferentie en de G8 bijeenkomst in Parijs (door Frankrijk
georganiseerd in mei 2011) besteden aandacht aan deze problematiek, met
een focus op handhaving, witwassen en corruptie. Er werd gekeken naar de
voortgang van de onderhandelingen over EU-VS PNR (uitwisseling van
passagiersgegevens). Die onderhandelingen lopen sinds december 2010. De
wensen over definities, reikwijdte en bewaartermijnen lopen nog uiteen.
De EU-VS werkgroep inzake migratie (Platform on Migration) doet goed
werk. Er is een gebalanceerde dialoog over alle aspecten van migratie:
legaal-illegaal, asiel en vluchtelingenzaken, grensmanagement, migratie
en ontwikkeling. Als laatste was een onderwerp toegevoegd: de situatie
in Noord-Afrika. Er is een open gesprek geweest over de democratische
ontwikkelingen in deze regio en daarbij speciaal aandacht voor de
migratiestromen. Activiteiten door de EU en de VS zijn toegelicht.

Laatste stand van zaken met betrekking tot Japan 

-	Nucleaire incidenten opnemen in de prioritaire referentiescenario's
(verzoek van België)

Naar aanleiding van de aardbeving en tsunami in Japan heeft de Belgische
regering voorgesteld om de Europese Commissie de mogelijkheid te geven
te onderzoeken of nucleaire incidenten aan de prioritaire reference
scenarios voor civiele bescherming kunnen worden toegevoegd. 

In de mededeling over de versterking van de EU rampenrespons (d.d. 26
oktober 2010) heeft de Commissie voorgesteld om, ter verbetering van de
planning van EU civiele bescherming operaties, reference scenarios te
ontwikkelen voor een aantal rampen dat binnen en buiten de EU het meest
voorkomt. Deze scenario’s hebben betrekking op een specifiek incident,
en de mogelijke gevolgen en effecten indien dit incident plaatsvindt, en
helpen bij het in kaart brengen van de benodigde capaciteiten voor een
dergelijk incident.

Nederland vindt het zinvol om op EU-niveau over nucleaire incidenten te
spreken, maar het is in deze fase te vroeg om reeds naar reference
scenarios voor nucleaire incidenten te kijken. Door de lidstaten is
afgesproken dat de Commissie zich in eerste instantie zal richten op de
ontwikkeling van scenario’s voor overstromingen, bosbranden en
aardbevingen. Dit zijn de onderwerpen waar het EU Monitoring and
Information Center (EU-MIC, centraal coördinatiepunt voor de EU) de
meeste ervaring mee heeft. De ontwikkeling van deze drie scenario’s
zal dit voorjaar van start gaan. Vervolgens zal, op basis van de
uitkomsten van de nationale risicoanalyses die de lidstaten voor het
einde van het jaar gereed dienen te hebben, worden gekeken of het aantal
scenario’s moet worden uitgebreid.

Vergadering van het Gemengd Comité

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot
wijziging van Verordening (EG) nr. 2007/2004 van de Raad tot oprichting
van een Europees agentschap voor het beheer van de operationele
samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie
(Frontex)

- 	Stand van zaken

Het Voorzitterschap zal de stand van zaken van de onderhandelingen over
de wijziging van de Frontexverordening presenteren. Op dit moment zijn
de amendementen van het Europees Parlement onderwerp van bespreking in
de raadswerkgroepen en in de triloog met het Europees Parlement. Het
Voorzitterschap streeft ernaar om de onderhandelingen over de wijziging
van de Frontexverordening nog deze zomer af te ronden. 

Zoals eerder aan uw Kamer is gemeld is Nederland voorstander van de
voorstellen van de Commissie om de Frontexverordening te wijzigen. Met
de wijzigingen moet Frontex flexibeler worden en meer operationele
slagkracht krijgen. 

(evt.) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de
Raad tot oprichting van een agentschap voor het operationele beheer van
grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en
recht

-	Informatie van het voorzitterschap over de triloog

Zie de agenda van de Raad.

 COM (2011) 76 final

 Kamerstukken II, 2010/11, 22 112, nr. 1154