Preview document (🔗 origineel)

---

Bijlage

Tekst Nederlandse notificatie aan Europese Commissie werknemersverkeer
met Bulgarije en Roemenië 

Conform de bepalingen van het Toetredingsverdrag met Bulgarije en
Roemenië hebben de lidstaten van de Europese Unie de mogelijkheid om
tot uiterlijk 1 januari 2014 overgangsmaatregelen toe te passen voor het
werknemersverkeer met deze landen. Dit is mogelijk in geval van ernstige
verstoringen van de arbeidsmarkt of het dreigen daarvan. Door middel van
dit schrijven deel ik u mede dat Nederland van deze mogelijkheid gebruik
zal maken. Dit betekent dat tot 1 januari 2014 een
tewerkstellingsvergunning is vereist voor Bulgaarse en Roemeense
werknemers. Deze vergunning wordt alleen verleend wanneer er geen aanbod
beschikbaar is op de Nederlandse arbeidsmarkt en vanuit EU-lidstaten
waarvoor al vrij verkeer van werknemers geldt. De verlenging van het
overgangsregime laat onverlet dat voor hooggeschoolde Roemenen en
Bulgaren de mogelijkheid blijft bestaan van versoepelde toelating tot de
Nederlandse arbeidsmarkt op basis van de Nederlandse
kennismigrantenregeling. Ook kunnen Bulgaren en Roemenen uiteraard
gebruik maken van het vrij verkeer van diensten.

Het besluit van de regering om van de derde fase van de transitieperiode
gebruik te maken is tot stand gekomen in overleg met het Nederlandse
parlement. Aan dit besluit liggen de volgende overwegingen ten
grondslag. De Nederlandse arbeidsmarkt is verslechterd als gevolg van de
economische crisis, en zal op korte termijn verder verslechteren. Vooral
in de laatste maanden is de werkloosheid in Nederland snel aan het
stijgen. Uit de meest recente ramingen van het Centraal Planbureau (CPB)
blijkt dat de Nederlandse economie in een recessie verkeert en dat deze
in 2012 met 0,5% punt krimpt, terwijl de werkloosheid in 2012 flink
oploopt: van 5,5% in 2011 naar 6,5% in 2012. 

Uit onderzoek dat in opdracht van de regering is verricht met het oog op
het te nemen besluit over vrij werknemersverkeer met Bulgarije en
Roemenië, blijkt dat werknemers uit Bulgarije en Roemenië doorgaans
laaggekwalificeerd werk verrichten. Zij concurreren met andere
werknemers aan de onderkant van de arbeidsmarkt. De onderkant van de
arbeidsmarkt staat er in het algemeen slechter voor dan de arbeidsmarkt
als geheel. Volgens de laatste metingen van de werkloosheid naar
opleidingsniveau bedroeg het werkloosheidspercentage voor mensen met
alleen basisonderwijs 10%, bijna het dubbele van het gemiddelde
werkloosheidspercentage. Een herleving van de crisis zal opnieuw druk
zetten op de onderkant van de arbeidsmarkt. Bovendien zijn er in
Nederland ongeveer 500.000 mensen met een uitkering, die wel kunnen
werken maar dit niet doen. Nederland wil zoveel mogelijk éérst dit
arbeidspotentieel benutten, en het arbeidspotentieel uit EU-lidstaten
voor wie al vrij verkeer van werknemers geldt, voordat werknemers uit
Bulgarije en Roemenië worden toegelaten tot onze arbeidsmarkt.

Behalve aanbod in Nederland is ook in toenemende mate aanbod beschikbaar
vanuit EU-lidstaten waarvoor al vrij verkeer van werknemers geldt. De
laatste jaren is in Nederland de omvang van het werknemersverkeer uit
deze – vooral Midden- en Oost-Europese- landen, sterk gestegen. Het
aantal personen uit Midden- en Oost-Europa dat in 2009 in Nederland
verbleef wordt al geschat op tussen de 286.000 en 326.000. Hiervan wordt
het aantal Bulgaren geschat op 58.000 - 71.000 en het aantal Roemenen op
35.000 - 46.000. Nederland heeft tot nu toe moeite gehad om deze stroom
van werknemers goed te verwerken. Uit een raming van het CPB blijkt dat
het aantal werknemers uit Bulgarije en Roemenië dat zich permanent zal
vestigen in Nederland toeneemt met 1.000 - 20.000 per jaar, als er per 1
januari 2012 sprake zou zijn van vrij werknemersverkeer. De hoogte van
de bovengrens wordt voornamelijk bepaald door het toelatingsbeleid van
andere EU-landen. Wanneer behalve de groei van het aantal werknemers dat
zich permanent in Nederland vestigt ook de groei van het aantal
tijdelijke migranten wordt meegeteld, zal het aantal zeker hoger
uitvallen. De ervaring heeft overigens geleerd dat in Nederland de
werkelijke aantallen werknemers uit nieuwe lidstaten telkens vele malen
hoger uitvallen dan de ramingen hadden aangegeven. 

De stijging van het aantal werknemers uit Midden- en Oost-Europa in
Nederland is niet in overeenstemming met de bevindingen van de Europese
Commissie, zoals beschreven in het rapport dat de Commissie 11 november
2011 heeft gepubliceerd over het functioneren van de overgangsbepalingen
inzake het vrij verkeer van werknemers vanuit Bulgarije en Roemenië.
Voor Nederland wordt uitgegaan van niet meer dan ongeveer 100.000
burgers uit de nieuwe lidstaten in 2010, terwijl het werkelijke aantal
fors hoger is uitgevallen, zoals hierboven aangegeven. De conclusie van
het rapport luidt dat er tot nu toe geen bewijs is voor een
disproportioneel gebruik van uitkeringen door recent gemigreerde
werknemers uit Bulgarije en Roemenië. Deze conclusie biedt weinig
houvast voor mogelijk toekomstige ontwikkelingen, bijvoorbeeld als
gevolg van een verdere verslechtering van de economie. Bovenvermelde
redenen hebben het kabinet ertoe doen besluiten het werknemersverkeer
vanuit Bulgarije en Roemenië in lijn met het toetredingsverdrag tot
2014 te beperken. 

Nederland geeft de Europese Commissie algemene toestemming om aan derden
toegang tot deze kennisgeving te verlenen.

 ‘Nederland in recessie, Decemberraming 2011’, CPB, 13 december
2011. 

 Prof. G. Engbersen e.a., ‘Arbeidsmigratie in vieren: Bulgaren en
Roemenen vergeleken met Polen’, augustus 2011. 

 Heijden, P. van der, M. Cruyff en G. van Gils, ‘Aantallen
geregistreerde en niet-geregistreerde burgers uit MOE-landen die in
Nederland verblijven’, Utrecht, 2011.  

 ‘Arbeidsmigranten uit Oost-Europa’, CPB, 26 augustus 2011,  
HYPERLINK "http://www.cpb.nl"  www.cpb.nl .