Preview document (🔗 origineel)

---

No.W04.12.0017/I	's-Gravenhage, 23 maart 2012

Bij Kabinetsmissive van 25 januari 2012, no.12.000116, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, bij de Afdeling advisering van de Raad van State
ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende wijziging
van de Gemeentewet en de Provinciewet in verband met de beperking van de
financiële toezichtlast op gemeenten en provincies, met memorie van
toelichting.

Het voorstel houdt in dat het preventief financieel toezicht dat wordt
uitgeoefend op gemeenten en provincies in de loop van het begrotingsjaar
kan worden ingetrokken. Voorts vervalt de bevoegdheid om preventief
toezicht op te leggen als de jaarrekening van het tweede aan het
begrotingsjaar voorafgaande jaar niet in evenwicht is.

De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking
van het wetsvoorstel, maar maakt een opmerking over het niveau van
regelgeving. Zij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van
het voorstel wenselijk is.

1.	Niveau van regelgeving

In de consultatie heeft de Raad voor financiële verhoudingen (Rfv) de
benadering van de regering dat het horizontaal toezicht leidend moet
zijn onderschreven, maar hij stelt wel dat de kwaliteit en de waarborgen
daarvoor nog niet optimaal zijn. Het toezicht houdt meer in dan het
voorkomen van afwenteling van financiële risico's op derden: de
meerwaarde is dat het de eigen verantwoordelijkheid van de decentrale
overheid ondersteunt. Dat pleit voor een nadere uitwerking van de
criteria voor een gezond en evenwichtig beleid. De Rfv acht het van
belang dat er een goed onderbouwd beeld van de begroting en
meerjarenraming bestaat. Dit vereist inzicht in de risico's die
samenhangen met het onderhoud van kapitaalgoederen, het activa- en
afschrijvingsbeleid, onderhoudsplannen, het grondbeleid en verbonden
partijen.

Deze suggestie zal volgens de toelichting worden meegewogen bij een
wijziging van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten (BBV). Daarbij zal het begrip "materieel evenwicht" worden
vervangen door "structureel en reëel evenwicht".

a.	De Afdeling merkt op dat de verduidelijking van het financiële
toezicht niet uitsluitend in het BBV dient te worden opgenomen. Het
betreft hier interbestuurlijk toezicht op autonome bevoegdheden van
decentrale overheden. Hierbij is het belang van horizontaal toezicht zo
groot dat de hoofdlijnen van dat toezicht formeel-wettelijk regeling
verdienen.

De Afdeling adviseert het voorstel aan te passen in die zin dat de
criteria waaraan de provinciale en gemeentelijke begrotingen dienen te
voldoen in de wet worden opgenomen.

b.	Het vervangen van het begrip "materieel evenwicht" door de term
"structureel en reëel evenwicht" betekent niet per definitie een
versterking van het toezicht. Het nieuwe criterium biedt de mogelijkheid
om alert te reageren als de begroting weliswaar in evenwicht is, maar
structurele risico's bevat. Spiegelbeeldig daaraan biedt het ook meer
mogelijkheden om, bij een tekort op de lopende begroting, toezicht
achterwege te laten als duidelijk is dat tegenover dat tekort in later
jaren een overschot zal staan.

De Afdeling merkt op dat tegenover deze flexibiliteit het risico staat
dat te laat wordt ingegrepen. Immers, in de nieuwe situatie is het niet
meer noodzakelijk te reageren op signalen over financiële problemen op
de korte termijn. Het beoordelen van de financiële risico's op langere
termijn is minder eenvoudig, zodat daarmee eerder beoordelingsfouten
kunnen worden gemaakt.

De Afdeling adviseert in de toelichting nader in te gaan op de
waarborgen om bij de uitoefening van het toezicht beoordelingsfouten
(zoveel mogelijk) te voorkomen.

2.	Voor een redactionele kanttekening verwijst de Afdeling naar de bij
het advies behorende bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal nadat
met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State,

Bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State
betreffende no.W04.12.0017/I met een redactionele kanttekening die de
Afdeling in overweging geeft.

De nummering van artikelleden in artikel II herzien.

 	Advies van 21 september 2011, kenmerk 2011-2000403703, blz. 1-2 en 4.

 	Toelichting, onder "Consultatie en adviezen".

 PAGE    

  PAGE  2 

 PAGE   I 

AAN DE KONINGIN

........................................................................
...........