Preview document (🔗 origineel)

---

Bijlage

Aan het Presidium

Den Haag, 14 juni 2012

Inleiding

Sinds 2009 wordt in de maand september van ieder jaar binnen de vaste en
algemene commissies geïnventariseerd of onderwerpen kunnen worden
aangedragen voor een nieuwe jaarronde van de toekomst- en
onderzoeksagenda van de Tweede Kamer. Deze onderwerpen worden vervolgens
binnen de commissies besproken in de maand oktober, waarbij iedere
commissie voor 1 november besluit over ten hoogste één onderwerp voor
de nieuwe toekomst- en onderzoeksagenda. De Kamer besluit vervolgens in
december van ieder jaar, op voordracht van de commissie voor de
Rijksuitgaven, over ten hoogste drie nieuwe onderzoeken. Een uitverkoren
onderzoek wordt vervolgens door de indienende commissie nader uitgewerkt
in een projectplan, aan het Presidium voorgelegd in verband met vrij te
maken mensen en middelen, aan de Kamer ter besluitvorming voorgelegd en
vervolgens uitgevoerd door een in te stellen parlementaire
onderzoekscommissie in de vorm van een werkgroep, klankbordgroep of (bij
voorkeur) tijdelijke commissie.

De toekomst- en onderzoeksagenda heeft als doelstelling dat de Kamer,
los van aanleidingen om zo nodig acuut een parlementair onderzoek te
entameren, jaarlijks op grond van een integrale afweging vooruitblikt en
besluit over een select aantal geplande parlementaire onderzoeken om de
eigen informatiepositie, vanwege haar controlerende en medewetgevende
taken, te versterken ten opzichte van de regering. Sinds 2009 heeft de
Kamer vijf van dergelijke parlementaire onderzoeken afgerond en zijn
thans drie onderzoeken in uitvoering.

Voor de komende jaarronde, die moet leiden tot de toekomst- en
onderzoeksagenda 2013, ziet de commissie voor de Rijksuitgaven redenen
om een aangepaste procedure voor te stellen.

Aanleidingen voor een aangepaste procedure

Als gevolg van de verkiezingen op 12 september 2012 en de constitutie
van de commissies in de daaropvolgende weken komt het gebruikelijke
tijdschema voor het inventariseren van onderwerpen voor nieuwe
parlementaire onderzoeken in de knel. De gebruikelijke procedure sinds
2009, is om in de maand september van ieder jaar de procedure aan te
vangen voor een nieuwe jaarronde toekomst- en onderzoeksagenda (zie
hiervoor Kamerstuk 32 224, nr. 9). 

De tweede reden hangt samen met de doorlooptijd van parlementaire
onderzoeken van de toekomst- en onderzoeksagenda 2012 tot in 2013,
gecombineerd met het opstarten van de parlementaire enquête
Woningcorporaties in het najaar 2012, waarvan de uitvoering ook zal
plaatsvinden in 2013.

Het parlementair onderzoek Klimaat- en energie wordt uitgevoerd door een
parlementaire onderzoekscommissie in de vorm van een klankbordgroep. Het
onderzoeksvoorstel is door de Kamer aangenomen op 13 maart 2012. De
klankbordgroep heeft in juni 2012 een extern onderzoek uitgezet. De
resultaten worden dit najaar verwacht. Na de verkiezingen maakt de
klankbordgroep de balans op en besluit ze over een mogelijk vervolg op
het externe onderzoek, bijvoorbeeld in de vorm van gesprekken,
hoorzittingen en/of een symposium, mogelijk uitmondend in een
eindnotitie. Het parlementaire onderzoek zal naar verwachting uiterlijk
in maart 2013 worden afgerond.

Het parlementair onderzoek naar Huizenprijzen wordt uitgevoerd door een
tijdelijke commissie. Het projectplan is door de Kamer aangenomen op 13
maart 2012. De tijdelijke commissie heeft in juni 2012 een extern
onderzoek uitbesteed. Dit externe onderzoek vormt de eerste fase die in
het najaar van 2012 wordt afgerond. Na de verkiezingen zal de tijdelijke
commissie Huizenprijzen, in gewijzigde samenstelling, het parlementair
onderzoek verder voortzetten. Naar verwachting zal dan een tweede fase
worden gestart met diverse werkbezoeken, expertmeetings en
rondetafelgesprekken met belanghebbenden.

Het parlementair onderzoek naar ICT-projecten bij de overheid verkeert
nog in de fase van het uitwerken van het onderzoeksvoorstel. Een nader
uitgewerkt onderzoeksvoorstel zal na de verkiezingen door de
verantwoordelijke commissie worden aangeboden aan het Presidium en
vervolgens aan de Kamer ter besluitvorming. Verwacht wordt dat dit
onderzoek in het najaar van 2013 kan worden afgerond.

De Kamer heeft op 20 maart 2012 een motie van het lid Van Bochove
aanvaard over de wenselijkheid tot het instellen van een parlementaire
enquête over het functioneren van het systeem van woningcorporaties
(Kamerstuk 29 453, nr. 236). Op verzoek van het Presidium (brief van 10
april 2012) werkt de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken de motie
nader uit. Na de verkiezingen zal op basis van die uitwerking
besluitvorming door de Kamer plaatsvinden. Bij een positief besluit van
de Kamer zal deze parlementaire enquête naar verwachting gedurende het
gehele jaar 2013 in uitvoering zijn.

Overwogen opties

Optie 1: het tijdpad voor de besluitvorming over nieuwe voorstellen
enkele maanden opschuiven

De optie om het tijdschema met een of enkele maanden op te schuiven zou
tegemoet kunnen komen aan het knelpunt voor het indienen van voorstellen
door de opnieuw te constitueren commissies na de Kamerverkiezingen op 12
september 2012. Gezien de ervaring in de afgelopen jaren met de
constituties zou het opschuiven met enkele weken in beginsel voldoende
soelaas moeten bieden. Vanwege het drukke vergaderschema in de (vaak
korte) maand december en het daarop volgende kerstreces, schuift de
besluitvorming over de toekomst- en onderzoeksagenda dan naar
verwachting op tot februari 2013. Na uitwerking van de projectplannen,
de besluitvorming door het Presidium en de Kamer, zou de feitelijke
uitvoering van deze parlementaire onderzoeken dan kunnen aanvangen in de
maand mei of de maand juni 2013.

In die periode zijn twee van de drie parlementaire onderzoeken van de
toekomst- en onderzoeksagenda afgerond en dan in behandeling (onderzoek
Huizenprijzen en onderzoek Klimaat en energie); het onderzoek
ICT-projecten bij de overheid is dan echter in uitvoering, evenals als
de parlementaire enquête Woningcorporaties. Het voordeel van deze optie
is dat het tijdschema voor het bepalen van de nieuwe agenda ordelijk kan
worden afgewikkeld. Een nadeel is dat twee af te ronden en nog lopende
onderzoeken, gecombineerd met de nieuw in uitvoering te nemen
onderzoeken zodanig gaan stapelen dat de schaars in te zetten capaciteit
van middelen en mensen (van de leden en van het ambtelijk personeel)
daarop niet voldoende is toegerust.

Optie twee: de onderzoeken van de toekomst- en onderzoeksagenda 2012
tevens van toepassing te laten zijn voor de toekomst- en
onderzoeksagenda 2013.

De optie om de twee in uitvoering zijnde parlementaire onderzoeken
(Huizenprijzen, alsmede Klimaat en energie) en het na de verkiezingen
nog definitief in uitvoering te nemen onderzoek (ICT-projecten bij de
overheid) van de toekomst- en onderzoeksagenda 2012, vanwege hun
doorlooptijd en capaciteitsbeslag, tevens te bestempelen als de
onderzoeken voor de toekomst- en onderzoeksagenda 2013, biedt soelaas
aan het knelpunt om de nieuwe jaarronde voor een toekomst- en
onderzoeksagenda ordelijk te laten verlopen en het biedt oplossing voor
een risico van overvragen van de inzet van mensen en middelen in de loop
van het uitvoeringsjaar 2013.

Voorstel aan het Presidium

Alles overwegend geeft de commissie voor de Rijksuitgaven de voorkeur
aan de tweede optie. De commissie stelt de Kamer voor om dit najaar niet
volgens de gebruikelijke procedure te besluiten tot het selecteren van
nieuwe onderzoeken in het kader van de toekomst- en onderzoeksagenda,
maar om te besluiten dat de onderzoeken van de toekomst- en
onderzoeksagenda 2012 worden bestempeld als parlementaire onderzoeken
die tevens de toekomst- en onderzoeksagenda 2013 vormen.

De voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven,

H.P.J. van Gerven

De griffier van de commissie voor de Rijksuitgaven,

E.A.J. Groen

 Conform het besluit van de Kamer over de brief van het Presidium van 25
september 2009 (Kamerstuk 31 845, nr. 9, voorstel door de Kamer
aangenomen op 1 oktober 2009).

 Toekomstverkenning jeugdzorg (Kamerstukken 32 296), Effecten
inburgering op participatie (Kamerstukken 32 321), Lessen uit recente
arbeidsmigratie (Kamerstukken 32 680), Economische dimensie
verduurzaming voedselproductie (32 708), Onderhoud en innovatie spoor
(Kamerstukken 32 707).

 Huizenprijzen (Kamerstukken 33 194), Klimaat en energie (Kamerstukken
33 193), ICT-problemen bij de overheid (zie Kamerstuk 32 224, nr. 4; dit
onderzoek heeft nog geen eigen Kamerstuknummer).

 De Kamer heeft met dit voorstel van het Presidium ingestemd op 1
oktober 2009 (Handelingen 2009-2010, 9-573).

 De betreft de parlementaire onderzoeken Huizenprijzen, Klimaat en
energie, alsmede ICT-projecten bij de rijksoverheid.