Preview document (🔗 origineel)

---

Geannoteerde agenda van de Raad Algemene Zaken d.d. 24 juli 2012

Meerjarig Financieel Kader

De Raad Algemene Zaken (RAZ) van 24 juli zal, voor het eerst onder
Cypriotisch Voorzitterschap, over het nieuwe Meerjarig Financieel Kader
(MFK) spreken. Een inhoudelijke discussie is echter nog niet te
verwachten. Cyprus zal, op basis van bilaterale gesprekken die het
gevoerd heeft met alle lidstaten, aangeven hoe het de onderhandelingen
vorm zal geven. De inzet van Cyprus is, conform de conclusies van de
Europese Raad van 28 en 29 juni jl., om in december een akkoord te
bereiken. Daarnaast zal de Commissie een toelichting geven op de
aangepaste cijfers van het MFK-voorstel die de Commissie op 6 juli jl.
uitbracht. Het commissievoorstel moest worden aangepast op basis van de
nieuwe groeiverwachtingen en de toetreding van Kroatië in 2013.

Ook Nederland heeft in juli een bilateraal gesprek gevoerd met Cyprus.
Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken Knapen heeft in dit gesprek op
basis van de Kamerbrief van september 2011 en rekening houdend met de
diverse moties in de Kamer, de Nederlandse positie toegelicht die
gericht is op een sobere en moderne EU-begroting.

Een sobere begroting vergt in hoofdlijnen: 1) een bevriezing van het
MFK, wat een besparing van tenminste 100 miljard euro betekent ten
opzichte van het Commissievoorstel; 2) behoud van de huidige korting en;
3) behoud van de huidige perceptiekostenvergoeding.

Staatssecretaris Knapen heeft, conform de Nederlandse hoofddoelstelling
en de moties Plasterk, Lucas en Pechtold, ook aangegeven dat een
modernisering van het MFK nodig is, waarbij een verschuiving van het
aandeel voor structuurfondsen en landbouw, naar onderwijs, onderzoek en
innovatie wenselijk is om de Europese concurrentiekracht te versterken.
Rekening houdend met de hoofddoelstelling (substantiële verlaging
Nederlandse afdrachten en een toekomstbestendige EU-begroting) zet
Nederland daarom in op een substantiële stijging, ten opzichte van de
huidige periode, van de fondsen voor Horizon 2020 en een verlaging van
de fondsen voor cohesie en landbouw. Nederland ziet de structuurfondsen
idealiter alleen naar de armste regio’s en landen gaan en zet daarom
in op forse bezuinigingen in met name het deel voor rijke landen en
regio’s. Op landbouw zet Nederland in op een plafond dat in ieder
geval niet boven een nominale bevriezing uitkomt, wat in reële termen
een vermindering is van 9% ten opzichte van de huidige periode. Als in
de loop van de onderhandelingen de Nederlandse inzet om voldoende
besparingen op cohesie te realiseren niet haalbaar blijkt, waardoor de
hoofddoelstelling (substantieel lagere afdrachten) niet kan worden
gerealiseerd, zal ook het budget voor het Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid (GLB) net als andere categorieën, in aanmerking kunnen
komen voor verdere besparingen. Nederland streeft verder naar een groter
accent op concurrentievermogen en innovatie binnen beleidsterreinen als
de structuurfondsen en het GLB. Tenslotte zal in de onderhandelingen ook
fair share een rol spelen, als gewenste reducties niet worden
gerealiseerd.

Een eerste inhoudelijke bespreking zal vermoedelijk plaatsvinden op de
informele RAZ van 30 augustus.

Jaarbegroting 2013

De RAZ zal de Raadspositie voor de EU-begroting 2013 formeel
bekrachtigen. Uw Kamer is over de inhoud van deze onderhandelingen
separaat geïnformeerd door de Minister van Financiën in het verslag
van de Ecofin Raad van 10 juli jl.

Follow-up ER

De RAZ zal komen te spreken over de follow-up die gegeven gaat worden
aan de besprekingen van de Europese raad van 28 en 29 juni jl. 

De ER sprak over het rapport van ER-voorzitter Van Rompuy, waarover
staatssecretaris Knapen uw Kamer met het verslag van de afgelopen
Europese Raad heeft geïnformeerd (Kamerstuk 21501-20, nr. 668). Het is
op dit moment van schrijven nog niet duidelijk hoe het vervolgproces
wordt vormgegeven. Nederland zal zich ervoor inzetten dat het
vervolgproces transparant is met een adequate betrokkenheid van de
lidstaten. Zoals toegezegd door de Minister-President, zal het kabinet
de Kamer goed op de hoogte houden gedurende het vervolgproces.

De Europese Raad besloot tot een Pact voor Groei en Banen dat een
bijlage vormt bij de ER-conclusies. Daarin zijn acties opgenomen die de
lidstaten op nationaal niveau moeten ondernemen en acties op EU-niveau.
Bezien zal worden hoe de Raad, in samenwerking met de andere Europese
instellingen, de implementatie van de voorgenomen maatregelen kan
bespoedigen. Nederland zal zich in deze discussie constructief
opstellen.

Cypriotisch voorzitterschapsprogramma

Sinds 1 juli van dit jaar heeft Cyprus het stokje van het roulerend
EU-voorzitterschap van Denemarken overgenomen. Het is voor het eerst
sinds de toetreding van Cyprus dat het de voorzittershamer in EU-verband
hanteert. Inmiddels is het Cypriotische voorzitterschapsprogramma voor
de tweede helft van dit jaar verschenen, onder de titel ‘Towards a
Better Europe’ . Het programma bouwt voort op het
‘trio-voorzitterschapsprogramma’ dat in juni 2011 is vastgesteld
door het trio Polen-Denemarken-Cyprus. Overigens onderkent het
voorzitterschap dat een belangrijk deel van het halfjaar-programma wordt
gevoed door wetgevende en niet-wetgevende initiatieven die voortvloeien
uit de ‘pijplijn’ van het Commissie-werkprogramma.

‘A Better Europe’, aldus de inleiding van het
voorzitterschapsprogramma, is gestoeld op een drietal Europese
kernwaarden: solidariteit, sociale cohesie en een betere kwaliteit van
leven voor EU-burgers. Daarvan afgeleid, formuleert Cyprus vier
hoofdprioriteiten:

een efficiënter en duurzamer Europa;

een Europa dat kan bogen op een beter presterende en groei-gebaseerde
economie;

een sociaal en solidair Europa met meer relevantie voor zijn burgers;

en een Europa in de wereld dat dichter bij zijn buren staat.

Cyprus heeft voor het komende halfjaar een drietal kerndoelstellingen
voor ogen:

afronding vóór het einde van dit jaar van de onderhandelingen over het
nieuwe Meerjarig Financieel Kader van de Unie (MFK, periode 2014-2012);

implementatie van het raamwerk voor economic governance, met name
ratificatie van het Verdrag inzake Stabiliteit, Coördinatie en Bestuur
en van het ESM-verdrag, afronding van de onderhandelingen over het
‘two-pack’ en uitwerking van het Compact voor Groei en Banen;

het aanzwengelen van groei en werkgelegenheid, waarbij nadrukkelijk het
belang van verdieping van de interne markt wordt genoemd.

Cyprus hoopt voortgang te boeken op een groot aantal beleidsterreinen en
programma’s die samenhangen met de onderhandelingen over het nieuwe
budgettaire kader van de Unie. Zo hoopt het dit halfjaar zo ver mogelijk
te komen met de inhoudelijke onderhandelingen over hervorming van het
Gemeenschappelijk Landbouw- en Visserijbeleid, het Cohesiebeleid,
Onderzoek & Innovatie (Horizon 2020), de Connecting Europe Facility en
het Europese instrumentarium voor extern beleid. Overigens kunnen de
financiële enveloppes voor deze beleidsterreinen c.q. dossiers pas
worden ingevuld na afronding van de onderhandelingen over het MFK.

Op extern terrein zullen de Cyprioten zich richten op het Europese
Nabuurschapsbeleid, waarbij vanwege de geografische ligging van het
eiland vanzelfsprekend bijzondere (maar geen exclusieve) aandacht zal
uitgaan naar het Zuidelijk Nabuurschapsbeleid. Ook de verschillende
uitbreidingsdossiers (IJsland, Kroatië, Montenegro, Servië, Turkije)
krijgen de nodige aandacht, waarbij Cyprus als uitgangspunt hanteert:
eigen merites en strikte conditionaliteit. Wat betreft Turkije heeft
Cyprus allerwege benadrukt zuiverheid te willen betrachten ten aanzien
van het onderscheid tussen het nationale probleem van de kwestie-Cyprus
en het toetredingstraject van Turkije.

Tot slot is Cyprus voornemens om de onderhandelingen over het
Gemeenschappelijk Europees Asielsysteem te voltooien en wil het de EU
Geïntegreerde Maritieme Strategie nieuw leven inblazen.

Het kabinet deelt van harte de nadruk die het Cypriotisch
voorzitterschap in zijn werkprogramma heeft gelegd op voortgang in de
onderhandelingen over het MFK, versterking van economic governance en
verdieping van de interne markt. Het kabinet zal dan ook constructief
meewerken aan de verwezenlijking van de door Cyprus beoogde
doelstellingen.

   HYPERLINK
"http://www.cy2012.eu/index.php/en/file/C55EHg7930b2nxXo9+AUZw==/" 
http://www.cy2012.eu/index.php/en/file/C55EHg7930b2nxXo9+AUZw==/ 

  PAGE   \* MERGEFORMAT  1