Preview document (🔗 origineel)

---

No.W04.12.0327/I	's-Gravenhage, 10 september 2012

Bij Kabinetsmissive van 3 september 2012, no.12.002008, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Financiën, mede namens de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Afdeling
advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het
voorstel van wet tot vaststelling van de begrotingsstaat van het
BES-fonds voor het jaar 2013, met memorie van toelichting.

Het voorstel strekt tot vaststelling van de begrotingsstaat van het
BES-fonds voor het jaar 2013.

De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking
van het wetsvoorstel, maar maakt daarover de volgende opmerking.

Het voorgestelde artikel 3 bepaalt dat, in afwijking van artikel 94 van
de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties het overzicht van
de bijzondere uitkeringen publiceert in een bijlage bij de memorie van
toelichting bij het onderhavige wetsvoorstel. Volgens de toelichting is
reeds bij het samenstellen van het eerste overzicht bijzondere
uitkeringen in mei 2011 gebleken dat de maand mei te vroeg in het jaar
is om de Tweede Kamer te informeren over de bijzondere uitkeringen over
het lopende jaar. Daarom bereidt de regering een wetswijziging voor die
beoogt het overzicht bijzondere uitkeringen jaarlijks te publiceren als
bijlage bij de memorie van toelichting bij het voorstel van wet tot
vaststelling van de begrotingsstaat van het BES-fonds.

De Raad van State heeft er in het verleden reeds meermalen op gewezen
dat de inhoud van de begrotingswetten beperkt dient te blijven tot de
begroting van de ontvangsten en de uitgaven van het Rijk. Het bijzondere
karakter van de begrotingswetten komt ook tot uitdrukking in de
bijzondere en van de normale wetgevingsprocedure afwijkende
procedureregels. Indien afwijking van hetgeen is geregeld in de Wet
financiën openbare lichamen BES noodzakelijk is, dient dit, zoals ook
in de toelichting wordt onderkend, te worden bepaald bij gewone wet.
Sinds de eerste ervaring in 2011, waaruit bleek dat de derde week van
mei praktisch niet haalbaar is, is inmiddels reeds een jaar verstreken.
De toelichting lijkt te suggereren dat het nog enkele jaren kan duren
voor de wetgeving daadwerkelijk is aangepast. 

Daar komt nog bij dat het overzicht van bijzondere uitkeringen dat in de
memorie van toelichting is opgenomen betrekking heeft op het jaar 2012,
terwijl dit wetsvoorstel betrekking heeft op het begrotingsjaar 2013.
Door middel van het voorgestelde artikel 3, dat in werking treedt op 1
januari 2013, wordt slechts afgeweken van de verplichting die op grond
van de Wet financiën openbare lichamen BES bestaat voor het uiterlijk
in mei 2013 publiceren van het overzicht van bijzondere uitkeringen over
2013. Daarmee is de verplichting om uiterlijk in mei 2012 het overzicht
van bijzondere uitkeringen te publiceren nog niet ‘ongedaan
gemaakt’. Tevens bestaat er voor de verplichting om in mei 2013 het
overzicht van bijzondere uitkeringen te publiceren nog ruim een half
jaar om een daartoe strekkende wijziging van artikel 94 van de Wet
financiën openbare lichamen BES voor te bereiden en in procedure te
brengen.

Tegen deze achtergrond adviseert de Afdeling artikel 3 te laten
vervallen. Tevens verdient het aanbeveling het overzicht van bijzondere
uitkeringen over 2012, met de daarvoor in de lopende begroting
beschikbare bedragen, afzonderlijk te publiceren. Tot slot beveelt de
Afdeling aan prioriteit toe te kennen aan het voorbereiden en in
procedure brengen van de aangekondigde wetswijziging.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State,

	Genoemd artikel verplicht tot het publiceren van een overzicht van de
bijzondere uitkeringen uiterlijk op de derde woensdag van mei.

	Toelichting op artikel 3 (abusievelijk aangeduid als artikel 2).

	Zie onder andere het advies over de begroting van het Ministerie van
Financiën voor 2008 (Kamerstukken II 2007/08, 31 200 IXB, nr. 3). 

  PAGE  2 

AAN DE KONINGIN

........................................................................
...........