Preview document (🔗 origineel)

---

No.W02.12.0200/II	's-Gravenhage, 27 juni 2012

Bij Kabinetsmissive van 18 juni 2012, no.12.001350, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, bij de Afdeling
advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het
Protocol tot wijziging van de Overeenkomst van 14 januari 1964 ter
uitvoering van artikel 37, lid 2, van het Verdrag tot instelling van de
Benelux Economische Unie; Brussel, 6 juni 2012, met toelichtende nota.

Het protocol wijzigt de verdeelsleutel van de Benelux-contributies voor
de drie lidstaten van de Benelux Unie. De Nederlandse bijdrage wordt
verhoogd van 48,5% van de jaarlijkse begroting tot 53% van de jaarlijkse
begroting. De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de
goedkeuring van het Protocol, maar plaatst de volgende kanttekening bij
de voor de verhoging gegeven toelichting.

In de toelichtende nota wordt gesteld dat de verdeelsleutel van de
contributies aansluit op de bevolkingsaantallen van de drie
Benelux-lidstaten en dat hoewel deze aantallen zijn veranderd, de
begrotingsbijdragen sinds de oprichting in 1960 niet zijn gewijzigd. Dit
is aanleiding geweest om de verdeelsleutel te wijzigen naar een nieuwe
verhouding, waarbij Nederland en Luxemburg meer zullen en België minder
zal gaan betalen. 

De Afdeling merkt op dat, anders dan de toelichting stelt, in de
toelichtende nota bij het Verdrag tot instelling van de Benelux
Economische Unie niet als uitgangspunt wordt gesteld dat de
verdeelsleutel is gebaseerd op de bevolkingsaantallen van de lidstaten.
Het gelijke aandeel van Nederland en België in die verdeelsleutel
terwijl ook in 1960 de bevolkingsaantallen van beide landen substantieel
verschilden, wijst ook niet in die richting. Ook in de voorgestelde
verdeling ontbreekt een rekenkundig verband tussen de verdeling van
inwonersaantallen (NL 60,5% - BE 37,7% - LU 1,8%) en de vastgestelde
verdeelsleutel (NL 53% - BE 41% - LU 6%).

De Afdeling adviseert de toelichtende nota met inachtneming van het
bovenstaande te nuanceren.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging goed
te vinden dat bedoeld protocol wordt overgelegd aan de beide kamers der
Staten-Generaal, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn
geschonken.

De vice-president van de Raad van State,

	De Toelichtende nota stelt enkel dat de verdeling van de kosten tussen
België en Luxemburg in het verleden was gebaseerd op de verhouding van
het aantal inwoners volgens de laatste volkstelling, Kamerstukken II
1964/65, 8023, nr. 1, blz. 2.

  PAGE  2 

AAN DE KONINGIN

........................................................................
...........