Preview document (🔗 origineel)

---

Afdeling Verdragen

MINBUZA-2012.25638

AAN DE KONINGIN

Verdrag inzake de overbrenging van gevonniste personen tussen het
Koninkrijk der Nederlanden en de Republiek Peru; ‘s-Gravenhage, 12 mei
2011 (Trb. 2011, 109)

																					’s-Gravenhage, 29 oktober 2012

Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 6 juli 2012,
no. 12.001545, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van de
Raad van State van het Koninkrijk haar advies inzake het bovenvermelde
verdrag rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd
1 augustus 2012, nr. W03.12.0230/II/K, bied ik U hierbij aan.

Het advies geeft aanleiding tot aanpassing van de toelichtende nota
omtrent de werking van de Peruaanse semi-libertad en tot verheldering
van de verhouding van deze maatregel tot de toepasselijkheid van het
onderhavige verdrag. In dit rapport wordt het volgende opgemerkt. 

De Kamervragen uit 2008/2009 waarnaar in het advies worden verwezen zijn
beantwoord vóórdat de onderhandelingen over het voorliggende verdrag
zijn gevoerd (Aanhangsel Handelingen II, nr. 9). 

Tijdens de verdragsonderhandelingen is de semi-libertad besproken en is
komen vast te staan dat personen die gekozen hebben voor de
semi-libertad niet meer in aanmerking komen voor de overbrenging naar
een van de landen van het Koninkrijk. De reden daarvoor is de volgende.
Overbrenging van gevonniste personen als voorzien in het voorliggende
verdrag beoogt de resocialisatie van tot vrijheidsstraf veroordeelde
personen te bevorderen. Die resocialisatie is gericht op terugkeer in de
samenleving van het land waar betrokkene zijn bestendige verblijf zal
hebben. Overbrenging van gevonniste personen wordt dan ook toegepast ten
aanzien van personen die zijn veroordeeld tot een vrijheidsstraf of een
vrijheidsbenemende maatregel in een land waarvan zij niet de
nationaliteit hebben en waar zij na ommekomst van de straf ook niet
kunnen en willen verblijven. Dat laatste blijkt uit het feit dat voor
een overbrenging de uitdrukkelijke instemming van betrokkene nodig is.
Een overbrenging naar het land van herkomst gebeurt vanuit detentie en
voordat de tenuitvoerlegging van de vrijheidsstraf is voltooid, opdat de
voorbereiding op de terugkeer in de samenleving zal gebeuren in het land
waar betrokkene na zijn vrijlating zal verblijven. 

De maatregel van semi-libertad is gericht op resocialisatie in de
Peruaanse samenleving en stelt veroordeelden in staat voordat de gehele
vrijheidsstraf ten uitvoer is gelegd, terug te keren in die samenleving.
Zoals in de toelichtende nota is beschreven moet een gedetineerde zelf
verzoeken om voor semi-libertad in aanmerking te komen en aan een aantal
voorwaarden voldoen. Ook Nederlanders kunnen voor deze regeling in
aanmerking komen.

Hoewel het verdrag en de semi-libertad dus gemeen hebben dat zij de
resocialisatie van de veroordeelde beogen, loopt het uiteindelijke doel
ervan uiteen, doordat de plaats van de resocialisatie verschilt. Een
verdrag tot overbrenging dient ertoe de resocialisatie van buitenlandse
gedetineerden in hun eigen land te bevorderen, terwijl de semi-libertad
ziet op resocialisatie in Peru en met het oog op voortgezet verblijf in
Peru. Het is aan de Nederlandse gedetineerden zelf te bepalen of zij
voor semi-libertad in Peru of voor overbrenging naar Nederland in
aanmerking willen komen. Uit een verzoek tot semi-libertad mag worden
afgeleid dat betrokkene in Peru wil blijven. Een verzoek tot
overbrenging, nadat betrokkene zich al in semi-libertad bevindt, naar
een van de landen van het Koninkrijk valt daarmee niet te rijmen. De
conclusie tijdens de onderhandelingen was dan ook dat personen ten
aanzien van wie het verzoek om semi-libertad is ingewilligd, niet in
aanmerking komen voor toepassing van het verdrag. 

Nadat het onderhavige verdrag in werking is getreden, hebben
Nederlanders dus voortaan twee opties om voor ommekomst van de hen
opgelegde vrijheidsstraf de Peruaanse gevangenis te verlaten, namelijk
een verzoek tot overbrenging naar een van de landen van het Koninkrijk
om daar de rest van zijn straf te ondergaan of een verzoek tot
semi-libertad in Peru. Kiest men voor de semi-libertad dan kiest men
voor resocialisatie in Peru en daarmee dus niet voor terugkeer naar het
Koninkrijk. Nederlandse gedetineerden zullen door de consulaire
vertegenwoordiging van het Koninkrijk over de inhoud van het verdrag
worden geïnformeerd alsmede over de verhouding tot de Peruaanse
semi-libertad.

Voor de goede orde wordt nog opgemerkt dat in de in het advies
aangehaalde Kamervragen uit 2007/2008 wordt gesproken over overbrenging
buiten een WOTS-verdrag om wegens humanitaire redenen (Aanhangsel
Handelingen II, 2007/2008, nr. 1286), zodat die casus voor de
toepasselijkheid van het onderhavige verdrag minder relevant lijkt.

In de toelichtende nota is aan het eind van de “Inleiding” het
aantal Nederlandse gedetineerden geactualiseerd. 

Ik moge U, mede namens de Minister van Veiligheid en Justitie, verzoeken
mij te machtigen gevolg te geven aan mijn voornemen het verdrag
vergezeld van de gewijzigde toelichtende nota ter stilzwijgende
goedkeuring over te leggen aan de Eerste en aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal en tevens over te leggen aan de Staten van Aruba, de
Staten van Curaçao en de Staten van Sint Maarten.

De Minister van Buitenlandse Zaken,

 





VERTROUWELIJK	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  2  van   NUMPAGES   \*
MERGEFORMAT  2 



	  DOCPROPERTY  L_PAGE  \* MERGEFORMAT  Pagina    PAGE   \* MERGEFORMAT 
2    DOCPROPERTY  L_PAGEOF  \* MERGEFORMAT  van    NUMPAGES   \*
MERGEFORMAT  2 



Pagina 1 van 2

  DOCPROPERTY  SIG_DIR  \* MERGEFORMAT   

  DOCPROPERTY  SIG_DEP  \* MERGEFORMAT