Preview document (🔗 origineel)

---

Beleidsreactie 

Rapportage werken met beperkingen

De inspectie SZW heeft, in vervolg op de rapportage Tussen Wajong en
werk, onderzoek verricht naar de vraag in hoeverre UWV en gemeenten er
in slagen de vraag naar en het aanbod van uitkeringsgerechtigden met een
arbeidsbeperking bij elkaar te brengen. In deze rapportage staan de
mensen met een arbeidsbeperking (maar met arbeidsmogelijkheden) uit de
WIA, de ZW en de WWB centraal. 

Daarbij heeft de inspectie met name onderzoek gedaan naar de begeleiding
van deze groepen en de werkgeversbenadering en matching van vraag en
aanbod. Het onderzoek vond plaats bij professionals van het UWV en van
gemeenten.

De inspectie is van oordeel dat de onderzochte groepen onvoldoende de
begeleiding krijgen die zij nodig hebben om aan het werk te komen. De
inspectie benoemt de volgende knelpunten:

De kenmerken en arbeidsmogelijkheden van een deel van de WIA- en de
WWB-uitkeringsgerechtigden met een arbeidsbeperking zijn onvoldoende in
beeld.

Een actieve werkgeversbenadering voor hen ontbreekt of is nog in
ontwikkeling. 

De aansturing van de WIA en WWB professionals bevat onvoldoende
stimulans om mensen met de grootste afstand tot de arbeidsmarkt naar
werk te begeleiden.

De inspectie ziet ook een aantal positieve ontwikkelingen. De inspectie
wijst er daarbij op dat het UWV werkt aan de verbetering van de actieve
werkgeversbenadering op de 30 regionale werkgeversservicepunten die het
UWV heeft ingericht. De inspectie concludeert ook dat het ZW/Arbo-proces
ten opzichte van eerder onderzoek van de inspectie beter op orde is. De
focus is meer op werk gericht, er zijn meer klant contacten en wettelijk
voorgeschreven termijnen zijn meer tijdig. Voorts maken gemeenten steeds
meer afspraken met werkgevers bij gemeentelijke aanbestedingen.

Reactie

In mijn reactie op het door de inspectie verrichte onderzoek betrek ik
ook de reacties van Divosa (mede namens de VNG) en UWV, die als bijlagen
in de rapportage van de inspectie zijn opgenomen.

Ik vind het allereerst van belang dat de inspectie aandacht besteedt aan
de begeleiding van mensen met een arbeidsbeperking en de mate waarin UWV
en gemeenten erin slagen om de vraag naar en het aanbod van
uitkeringsgerechtigden met een arbeidsbeperking bij elkaar te brengen.
Na de rapportage Tussen Wajong en werk, waarbij Wajongers centraal
stonden, richt deze rapportage zich nu op mensen met arbeidsbeperkingen
uit de WIA, de ZW en de WWB. Daarbij geeft de inspectie inzicht in de
actuele stand van zaken en aangrijpingspunten voor verbetering met
betrekking tot de arbeidsmarktpositie van mensen met arbeidsbeperkingen.
Het is voor beleid en uitvoering van belang hier inzicht in te hebben.

Uit deze rapportage blijkt het grote belang van een goede
werkgeversdienstverlening. Dit is een cruciale succesfactor om adequaat
en slagvaardig in te spelen op de bereidheid bij werkgevers om mensen
met arbeidsbeperkingen in dienst te nemen. Uit de rapportage blijkt dat
er positieve stappen worden gezet. De inspectie wijst in dit verband op
de 30 regionale werkgeversservicepunten die UWV heeft ingericht en op de
verbeteringen in het ZW/Arbo-werkproces, waarbij de focus meer op werk
wordt gericht. Van belang hierbij is ook de samenwerking met de
uitzendbranche en het convenant dat tussen UWV en de uitzendbranche is
afgesloten en vanaf 1 januari 2013 landelijk wordt uitgevoerd. Dit
convenant heeft tot doel voor zieke uitzendkrachten sneller een match te
realiseren en zo het langdurig ziekteverzuim terug te dringen. Voorts
wijst de inspectie op de afspraken die gemeenten steeds meer maken met
werkgevers bij gemeentelijke aanbestedingen.

Uit het onderzoek komt echter ook naar voren dat op een aantal punten
verbetering nodig is. Deze punten zijn hiervoor genoemd. Het is voor de
duiding hiervan van belang op twee aspecten te wijzen. Allereerst is van
belang dat de groep mensen met arbeidsbeperkingen heterogeen is
samengesteld, dit vraagt om een professionele aanpak. Divosa geeft aan,
mede namens de VNG, sterk in te zetten op verbetering van effectiviteit
en vakmanschap. UWV wijst in zijn reactie er in dit verband op dat de
Wajongers in het algemeen meer en intensievere ondersteuning nodig
hebben dan mensen uit de WIA en de ZW. Ook vergt de benadering van
werkgevers voor deze groep een andere aanpak. Een effectieve inzet van
re-integratiemiddelen betekent dat deze groep qua tijd en capaciteit
meer aandacht krijgt. Dit sluit aan bij het uitgangspunt dat
re-integratieondersteuning gericht en selectief is en dat beschikbare
middelen zo effectief mogelijk worden ingezet. In de tweede plaats zijn
voor de toekomst de voorgenomen beleidswijzigingen van belang.

Dit kabinet heeft met de Participatiewet en de quotumregeling het
voornemen om belangrijke stappen te zetten om de arbeidsdeelname van
mensen met arbeidsbeperkingen te bevorderen. Deze voorgenomen
wijzigingen bieden een belangrijke ondersteuning voor gemeenten en UWV
om mensen met arbeidsbeperkingen waar nodig te begeleiden naar werk en
adequate werkgeversdienstverlening te bieden. De quotumregeling moet
bijdragen aan de cultuuromslag bij werkgevers zodat het normaal wordt
dat mensen met een arbeidsbeperking werkzaam zijn binnen reguliere
bedrijven. Divosa verwelkomt, mede namens de VNG, de plannen van het
kabinet voor een quotumregeling en wijst op de positieve uitwerking op
de arbeidsdeelname van arbeidsgehandicapten. 

Daarnaast blijft een goede werkgeversdienstverlening van groot belang.
Gemeenten en UWV spelen hierbij een sleutelrol. Halverwege 2012 zijn UWV
en VNG overeengekomen dat ze de dienstverlening aan werkgevers gaan
organiseren vanuit 35 arbeidsmarktregio’s. Deze krijgen één
aanspreekpunt waar werkgevers terecht kunnen voor informatie, advies en
expertise. In iedere arbeidsmarktregio dienen UWV en gemeenten dit
aanspreekpunt gezamenlijk vorm te geven, zo is wettelijk vastgelegd in
de Wet SUWI, die per 1 juli 2012 gewijzigd is. Aan de Programmaraad (het
samenwerkingsverband van UWV, VNG en Divosa) is voor de jaren 2012 en
2013 een bijdrage beschikbaar gesteld om de samenwerking in de regio’s
te stimuleren.

Met de uitvoerders wordt gesproken over de uitwerking van de voornemens
uit het regeerakkoord, zoals de Participatiewet, de quotumregeling en de
beschikbare financiële middelen. De beleidsdoelen zijn gericht op
bevordering van de arbeidsdeelname van mensen met beperkingen, dit
binnen de financiële kaders. SZW ondersteunt de uitvoering waar
mogelijk, bijv. via de impuls effectiviteit en vakmanschap.  Binnen dit
programma werkt men aan een aantal werkwijzers die de uitvoering
ondersteunen bij de re-integratie van mensen met afstand tot de
arbeidsmarkt. De werkgeversdienstverlening is één van de thema’s
waarover dit jaar een werkwijzer wordt ontwikkeld. 

 Kamerstukken II, 33.400 XV, nr. 5