Preview document (🔗 origineel)

---

Onderstaande lijst van vragen en antwoorden zijn gedrukt onder Kamerstuk
31066/31322, nr. 158

Bijlage behorende bij de brief met kenmerk 2013-0000040020

Antwoord op de Kamervragen: 2013Z04725/2013D10481

Lijst van vragen over de wijze waarop de Belastingdienst informatie
heeft verstrekt over veranderingen in het aanvragen van
kinderopvangtoeslag

Welke activiteiten hebben het ministerie en de Belastingdienst exact
ondernomen om ouders op de hoogte te stellen van de wijzigingen in het
terugvragen van de kinderopvangtoeslag? Kan de regering daarbij bij elke
actie aangeven wanneer ze zijn gestart en beëindigd?

Antwoord

Periode	Wat

Oktober 2011 t/m november 2011	Voorlichtingsbijeenkomsten aan
kinderopvanginstellingen (5 bijeenkomsten)

November 2011	Op www.rijksoverheid.nl is een informatiesheet geplaatst
met aankomende wijzigingen in de regels rondom de kinderopvangtoeslag in
2012. Tevens is aan kinderopvangondernemers gevraagd (via de
Brancheorganisatie Kinderopvang) de informatiesheet van november 2011 te
verspreiden onder hun leden. 

Ook heeft verspreiding plaatsgevonden naar alle instellingen die op dat
moment in het Landelijk Register Kinderopvanginstellingen en
Peuterspeelzalen (LRKP) bekend waren. 

November 2011 t/m december 2011	Voorlichtingsbijeenkomsten aan
intermediairs (belastingconsulenten, fiscaal dienstverleners, etc.) (10
bijeenkomsten)

November 2011 t/m februari 2012	Aparte campagnepagina over
wetswijzigingen op   HYPERLINK "http://www.toeslagen.nl/2012" 
www.toeslagen.nl/2012 

28 november 2011 t/m 15 januari 2012	Mediacampagne over veranderingen in
2012

December 2011 t/m december 2012	Op   HYPERLINK "http://www.toeslagen.nl"
 www.toeslagen.nl  alle informatie over 2012 onder noemer ‘Nieuw in
2012’, vanaf januari 2012 overgegaan naar Rijkshuisstijl

Per december 2011 verkrijgbaar	Brochure Toeslagen 2012

Per december 2011	In de voorschotbeschikking 2012 verwijzing naar  
HYPERLINK "http://www.toeslagen.nl"  www.toeslagen.nl  voor informatie
over veranderingen

December 2011	Belastingdienst wijst in voorlopige beschikking voor 2012
op wijzigingen die in 2012 van start gaan. Belastingdienst doet campagne
rond wijzigingen toeslagen, waaronder kinderopvangtoeslag via
radiospotjes, billboard, advertenties e.d.

Januari 2012	Na bekrachtiging van de nieuwe regels door het parlement is
bij de daadwerkelijke invoering van de regels en nieuwe informatiesheet
geplaatst.

Februari 2012	Er is een direct mailing (brief) aan 457.663 ontvangers
van de kinderopvangtoeslag verzonden.



Kan de regering zo nauwgezet mogelijk beschrijven hoe mensen die al voor
1 januari 2012 gebruik maakten van kinderopvangtoeslag te kennen is
gegeven dat de voorwaarden voor het aanvragen veranderden?

Antwoord

De kinderopvangtoeslag van mensen die voor 1 januari 2012 gebruikmaakten
van kinderopvangtoeslag en die niet is stopgezet met ingang van eind
2011, is automatisch gecontinueerd voor 2012. Deze mensen, met een
lopende kinderopvangtoeslag, zijn gewezen op veranderingen per 2012 in
de kinderopvangtoeslag en zijn voor verdere informatie hierover verwezen
naar de reguliere communicatiemiddelen. Zij zijn hierop gewezen via
onder andere de voorschotbeschikking, de mediacampagne en de website.
Daarnaast hebben deze mensen een brief met als bijlage een
informatiesheet van SZW ontvangen (zie ook het antwoord op vraag 1). 

Kan de regering zo nauwgezet mogelijk beschrijven hoe mensen die sinds 1
januari 2012 gebruik maken van kinderopvangtoeslag te kennen is gegeven
hoe de voorwaarden voor het aanvragen luiden?

Antwoord

Dit gebeurt met de volgende middelen: op   HYPERLINK
http://www.toeslagen.nl  www.toeslagen.nl , in de brochure van de
Belastingdienst/Toeslagen, in de toelichting bij het papieren
aanvraagformulier, en in de toelichting op ‘Mijn toeslagen’. 

De Brancheorganisatie Kinderopvang en de belangenorganisatie Boink
hebben ook activiteiten ondernomen om de ouders te informeren. Kan de
regering toelichten of er onderlinge afstemming is geweest? 

Antwoord

De Belastingdienst heeft eind 2011 een overleg georganiseerd met onder
andere de Brancheorganisatie Kinderopvang en ouderorganisatie Boink. In
deze bijeenkomst zijn de wetswijzigingen aan de orde geweest, evenals de
communicatie daarover richting burgers. In deze bijeenkomst is de
Brancheorganisatie Kinderopvang en de belangenorganisatie Boink gevraagd
informatie over de wetswijzigingen via hun kanalen te verspreiden. 

Hoe heeft de Brancheorganisatie Kinderopvang de wijzigingen bekend
gemaakt onder haar leden? Hoe groot is het bereik geweest van die
acties? 

Antwoord

Brancheorganisatie Kinderopvang heeft haar leden gewezen op de
wijzigingen van de Belastingdienst via de nieuwsbrief en de website,
zodat ondernemers weten welke informatie de Belastingdienst naar ouders
heeft verstuurd. Het is niet bekend hoeveel ondernemers aan het verzoek
van de Brancheorganisatie gehoor hebben gegeven.

Waar stond op de website van de Belastingdienst aangegeven dat de regels
zouden veranderen, vóór 5 december 2012? Klopt het dat dit bericht tot
voor kort pas zichtbaar werd als de ouder de knop ‘kinderopvangtoeslag
aanvragen’ aanklikte? Is deze aanpassing in december 2012 wel gedaan?

Antwoord

Op   HYPERLINK http://www.toeslagen.nl  www.toeslagen.nl  heeft met
ingang van december 2011 in de onderdelen “Nieuw in 2012” en
“Toeslag voor 2012 aanvragen” gestaan dat de regels voor aanvragen
veranderen. In december 2012 is deze informatie ook toegevoegd op de
pagina “Kan ik kinderopvangtoeslag krijgen?”.

Waaruit bestond de mediacampagne die de Belastingdienst heeft gevoerd?
Is gekozen voor een Postbus 51 spotje? Zo nee, waarom niet?

Antwoord

De gevoerde campagne bestond uit boodschappen over op de veranderingen
die van toepassing werden. De massamediacampagne bestond uit de volgende
uitingen:

Periode	Uiting

28 november 2011 t/m 15 januari 2012	Online advertising bij zoekmachines

28 november 2011 t/m 25 december 2011	Online advertising bij relevante
websites

week van 12 december 2011	Advertenties in huis-aan-huisbladen



Voor overige activiteiten verwijs ik u naar het antwoord op vraag 1.

De mediacampagne maakte onderdeel uit van de communicatie tijdens de
jaarovergang 2011- 2012. Tijdens deze jaarovergang werd naast de
wetswijzigingen ook de nieuwe werkwijze bij toeslagen en de persoonlijke
toeslagenpagina Mijn toeslagen geïntroduceerd. De
Belastingdienst/Toeslagen maakt altijd een gewogen afweging tussen
efficiency en effectiviteit voor de inzet van communicatie(middelen).
Omdat niet bekend is welke mensen met terugwerkende kracht hun aanvraag
kinderopvangtoeslag gaan doen, kan de Belastingdienst/Toeslagen niet
persoonlijk met deze ‘potentiële’ doelgroep communiceren. Omdat de
omvang van de doelgroep voor deze specifieke maatregel relatief klein is
ten opzichte van de totale doelgroep, is op basis van een afweging
tussen efficiency en effectiviteit de inzet van een postbus 51 spotje
geen reële optie.

In de beantwoording van Kamervragen van het lid Smits (Tweede Kamer,
vergaderjaar 2012-2013, Aanhangsel, nummer 1073) heeft de regering bij
antwoord 3 vermeld: ‘Een tweede sheet is geplaatst in januari 2012
nadat de nieuwe regelgeving bekrachtigd is door het parlement en
vervolgens van kracht werd. Deze brochures zijn eveneens verzonden naar
ouders die kinderopvangtoeslag ontvingen.’ 

Wat zijn de tekstuele verschillen tussen de eerste sheet op de website
van de belastingdienst (november 2011) en de tweede sheet ( januari
2012)? 

Antwoord

In de eerste informatiesheet van november 2011 wordt een aantal
maatregelen toegelicht dat het kabinet wil veranderen. Daarbij wordt
voor nadere informatie verwezen naar de websites rijksoverheid.nl en
toeslagen.nl. In dezelfde sheet wordt ook een aantal regels genoemd dat
het kabinet nog meer wil veranderen, maar dat nog geregeld moet worden.
Een daarvan is het beperken van het aanvragen van kinderopvangtoeslag
met terugwerkende kracht. In de tweede informatiesheet van januari 2012,
‘Nieuwe regels voor de kinderopvangtoeslag in 2012’, worden de
nieuwe regels voor de kinderopvangtoeslag genoemd, die dan, in 2012, van
kracht geworden zijn. In deze tweede sheet wordt ook de beperking van
het aanvragen met terugwerkende kracht genoemd. De informatiesheet van
november 2011 is dus een vooraankondiging van de wijzigingen die in 2012
aanstaande zijn. 

Wat zijn de tekstuele verschillen tussen de eerste en de tweede
brochure? 

Antwoord

Met ‘brochures’ in de antwoorden van het lid Smits worden de
informatiesheets van SZW van november 2011 en januari 2012 bedoeld. Het
verschil in beide brochures vindt u in het antwoord onder a. 

Hoeveel ouders hebben deze brochure gekregen van de Belastingdienst,
waarin de wijzigingen in de terugvraagprocedure werden toegelicht? 

Antwoord

De direct mailing (brief) met als bijlage het de informatiesheet van SZW
is naar 457.663 huishoudens gestuurd.

Aan welke groep ouders is de brochure niet verstuurd?

Antwoord

De brochure is niet verstuurd aan ouders die bij de Belastingdienst
destijds, januari 2012, geen lopende aanvraag voor de
kinderopvangtoeslag hadden.

Welke ouders worden bedoeld met ‘de ouders die kinderopvangtoeslag
ontvingen’? Zijn dat de ouders die maandelijks een voorschot op de
kinderopvangtoeslag krijgen van de Belastingdienst? Zijn dat ook de
ouders die de jaren daarvoor jaarlijks de toeslag terugvroegen? 

Antwoord

Met ‘ouders die kinderopvangtoeslag ontvingen’ wordt bedoeld alle
ouders die een lopende aanvraag kinderopvangtoeslag hebben. Dit zijn
niet de ouders die jaarlijks eenmalig achteraf een aanvraag
kinderopvangtoeslag indienen. 

Klopt het dat sommige ouders een brochure hebben ontvangen waarin
vermeld is dat ‘waarschijnlijk’ een verandering in de regels omtrent
terugvragen kinderopvangtoeslag zal plaatsvinden? Zo ja, hoe groot is
deze groep ouders? Hebben deze ouders vervolgens ook een folder gekregen
waarin staat dat de wijziging ‘definitief’ is?

Antwoord

In de informatiesheet van november 2011 (zie het antwoord op vraag 8a)
wordt een aantal regels toegelicht dat, in 2012, waarschijnlijk gaat
veranderen. Er is één keer een direct mailing aan ouders met een
lopende aanvraag kinderopvangtoeslag gestuurd. (zie antwoord bij vraag
8c). Dit is gebeurd nadat de wijzigingen definitief werden (de wijziging
in de aanvraagprocedure is 23 november 2011 in de Eerste Kamer
behandeld). In de mailing is de aangepaste versie van het informatieblad
verstuurd. De versie van het informatieblad waarin nog niet alle
maatregelen definitief waren, is door SZW verspreid via de
Brancheorganisatie Kinderopvang en belangenorganisatie Boink. Het doel
van deze verspreiding was dat ouders het informatieblad via hun
kinderopvanginstelling konden ontvangen. Hoe groot de groep ouders is
die via deze weg de eerste versie van het informatieblad heeft ontvangen
is niet bekend. Ook is er een mailing aan alle kinderopvanginstellingen
uit het LRKP verzonden en is er gecommuniceerd via diverse websites.
Voor het totale overzicht aan communicatieactiviteiten, verwijs ik u
naar het antwoord op vraag 1. 

In de beantwoording van de hierboven genoemde Kamervragen is voorts
vermeld: ‘Vanaf medio november 2011 heeft de Belastingdienst/Toeslagen
via www.toeslagen.nl gecommuniceerd over de wijzigingen voor het jaar
2012. Vanaf dat moment heeft de Belastingdienst/Toeslagen de maatregel
dat het aanvragen van kinderopvangtoeslag met terugwerkende kracht
beperkt werd, verwerkt in alle communicatie-uitingen naar (potentiële)
toeslagaanvragers, onder andere op de site www.toeslagen.nl en in de
brochure over toeslagen.’

Verstaat de regering telefonisch contact tussen de Belastingdienst en
ouders over kinderopvangtoeslag ook onder deze communicatie-uitingen?

Antwoord

De informatie die door de BelastingTelefoon wordt gegeven is afhankelijk
van de interactie tussen beller en informant. Een ouder die de
BelastingTelefoon belt met een vraag over het aanvragen van
Kinderopvangtoeslag krijgt informatie die hierop betrekking heeft. 

Zo ja, hoe verklaart de regering dan dat er ouders zijn die telefonisch
contact hebben gehad met de Belastingdienst niet op de wijziging zijn
gewezen?

Antwoord

Of ouders gewezen zijn op het aanvragen van de kinderopvangtoeslag is
afhankelijk van het onderwerp van de vraag van de ouder. 

Wat verstaat de regering onder ‘(potentiële) toeslagaanvragers’?

Antwoord

Potentiële toeslagaanvragers zijn mensen die geen lopende aanvraag voor
een toeslag hebben en die recht hebben op een toeslag (of binnenkort
recht krijgen). Dus alle ouders en ouders in spe die gebruik (gaan)
maken van kinderopvang en van plan zijn kinderopvangtoeslag aan te
vragen.

Is het de regering bekend hoeveel mensen sinds 1-1-2012
kinderopvangtoeslag met terugwerkende kracht hebben aangevraagd? 

Is het de regering bekend bij hoeveel mensen sinds 2012 de aanvraag van
kinderopvangtoeslag (deels) is afgewezen vanwege het vervallen van de
mogelijkheid tot het aanvragen van kinderopvangtoeslag met terugwerkende
kracht? 

Antwoord 10 en 11 

Bij ongeveer 16.000 mensen is de aanvraag kinderopvangtoeslag in de
periode van 01-03-2012 tot 01-03-2013 deels of geheel afgewezen vanwege
het vervallen van de mogelijkheid tot het aanvragen van
kinderopvangtoeslag met terugwerkende kracht. 

Hoe hoog is de totale som van de aanvragen van kinderopvangtoeslag die
zijn afgewezen vanwege het vervallen van de mogelijkheid tot het
aanvragen met terugwerkende kracht?

Antwoord

Ik wil u verwijzen naar het antwoord op vraag 24.

Hoe kunnen ouders bezwaar maken tegen het mislopen van
kinderopvangtoeslag? Hoe gaat de Belastingdienst om met de bezwaren?
Zijn er al bezwaren toegekend? Zo ja hoeveel en op welke gronden?
Hoeveel bezwaren zijn afgewezen en op welke gronden?

Antwoord

Bezwaar maken kan via de reguliere weg. Afhankelijk van de situatie
wordt een bezwaar wel of niet toegekend. Indien een aanvraag is gedaan
vóór 1 maart 2012 bestaat er voor heel 2012 recht op de
kinderopvangtoeslag. Ten aanzien van de situatie in 2012 en 2013 verwijs
ik u naar de brief.

Kan de regering inhoudelijk reageren op alle bezwaren en argumenten die
ouders in het zwartboek kinderopvangtoeslag noemen, overhandigd aan de
minister door het lid Ulenbelt (SP) tijdens het algemeen overleg
kinderopvang op 7 maart jongstleden? Kan de regering daarbij ingaan op
de verschillende persoonlijke situaties (in het bijzonder rekening
houdend met de groepen zzp’ers (zelfstandigen zonder personeel) en
ouders met een eerste kind? 

Antwoord 14 

Ik heb het zwartboek kinderopvangtoeslag van de SP bestudeerd. Het is
lastig om een algemeen beeld van de geschetste problematiek van ongeveer
500 ouders te geven. Het zwartboek laat namelijk een divers beeld zien.
Ouders schetsen technische problemen (bijvoorbeeld DigiD werkte niet, of
het lukte ze niet om in te loggen op de website van de Belastingdienst).
Maar er staan ook voorbeelden in van ouders die niet of onvoldoende op
de hoogte waren van het aanpassen van de regelgeving per 1 januari 2012,
waardoor zij (een deel van) de kinderopvangtoeslag niet op tijd hadden
aangevraagd. 

Heeft de regering bij het wijzigen van de regels rekening gehouden met
de situatie van zzp’ers? Zo ja, waaruit blijkt dat?

Antwoord 

De Algemene wet inkomensafhankelijk regelingen (Awir) is de basis voor
het uitkeren van Toeslagen door de Belastingdienst. Deze wet hanteert
het ‘boter bij de vis’ principe. Dat betekent dat de aanvragers op
basis van eigen schattingen maandelijks een voorschot krijgen
uitgekeerd. Na het toeslagjaar wordt op basis van geverifieerde gegevens
het definitieve recht op toeslag bepaald. Deze systematiek geldt ook
voor zzp-ers. Er is hier geen uitzondering op gemaakt.

Kan de regering de verschillen beschrijven in de wijze waarop mensen met
een lopende, maandelijkse afrekening en een jaarlijkse afrekening
geïnformeerd zijn?

Antwoord

Mensen met een lopende aanvraag kinderopvangtoeslag (voor definitie zie
het antwoord bij vraag 8 e) zijn bekend bij de Belastingdienst/Toeslagen
als aanvragers van een kinderopvangtoeslag. Deze mensen zijn ook via een
direct mailing (persoonlijke brief) geïnformeerd. Of en welke mensen
gebruik gaan maken van de mogelijkheid kinderopvangtoeslag na afloop van
het toeslagjaar aan te vragen is op voorhand niet vast te stellen.
Daarom zijn deze mensen niet als zodanig bekend bij de
Belastingdienst/Toeslagen en kunnen niet persoonlijk geïnformeerd
worden. Buiten de direct mailing worden mensen uit deze twee groepen op
gelijke wijze geïnformeerd, via de voorschotbeschikking, toeslagen.nl,
brochure etc. 

Wat is volgens de regering de oorzaak van het feit dat een deel van de
groep mensen die al voor 1 januari 2012 gebruik maakten van
kinderopvangtoeslag niet op de hoogte was van deze wijziging?

Antwoord

De regering heeft hier geen inzicht in. Het antwoord op vraag 1 laat
zien dat er over een langere periode door de overheid en diverse andere
organisaties in het kinderopvangveld uitgebreid gecommuniceerd is over
de wijziging van 1 januari 2012. Toch blijkt achteraf deze communicatie
sommige groepen mensen onvoldoende bereikt te hebben.

Om hoeveel personen gaat dit? Mocht geen exact aantal bekend zijn, kan
de regering dan de omvang van deze groep schatten?

Antwoord

Ik heb geen gegevens over het exacte aantal dat het hier betreft. 

Wat is de totale som aan kinderopvangtoeslag die de groep mensen die al
voor 1 januari 2012 gebruik maakten van kinderopvangtoeslag is
misgelopen?

Antwoord

De groep mensen die al voor 1 januari 2012 gebruik maakt van een lopende
kinderopvangtoeslag heeft niets misgelopen. Deze groep heeft voor heel
2012 recht op de kinderopvangtoeslag. Als u doelt op personen die (een
deel van) de aangevraagde kinderopvangtoeslag in 2012 en begin 2013 is
misgelopen door de beperking van de mogelijkheid om met terugwerkende
kracht aan te vragen, verwijs ik u naar het antwoord op vraag 12.

Moet deze groep mensen bezwaar aantekenen of in beroep gaan? Hoe worden
zij behandeld en welk traject zouden zij moeten doorlopen?

Antwoord

Deze aanvragers kunnen bezwaar aantekenen. Afhankelijk van de situatie
wordt een bezwaar toegewezen of afgewezen. 

Wat is het effect van de nieuwe regeling voor ondernemers, zzp’ers en
andere werkenden met een wisselend inkomen, als zij kinderopvangtoeslag
niet meer per kalenderjaar met terugwerkende kracht kunnen opvragen? 

Antwoord

De Algemene wet inkomensafhankelijk regelingen (Awir) is de basis voor
het uitkeren van Toeslagen door de Belastingdienst. Deze wet hanteert
het ‘boter bij de vis’ principe. Dat betekent dat de aanvragers op
basis van eigen schattingen maandelijks een voorschot krijgen
uitgekeerd. Conform de systematiek van de Awir zouden ook zzp-ers en
ondernemers aan het begin van het toeslagjaar een voorschot moeten
aanvragen. 

Op welke wijze worden ouders op dit moment voorgelicht over de wijze van
aanvragen van kinderopvangtoeslag en over het tijdstip waarop dit moet
gebeuren (dus vooraf)?

Antwoord

Voor de wijze waarop de Belastingdienst/Toeslagen ouders op dit moment
van informatie voorziet verwijs ik u naar het antwoord op vraag 3.
Daarnaast kunnen ouders via andere kanalen informatie vinden of worden
geïnformeerd. Bijvoorbeeld door hun kinderopvanginstelling. Daarnaast
weet ik dat veel ouders zich ook informeren via het informele circuit
van familie en vrienden. Zoals ik in de brief aangeef zal ik blijven
bezien wat de meest effectieve manier van communiceren is en welke
informatiestromen het beste kunnen worden ingezet. Dat geldt ook voor de
aanpassing per 1 januari 2014.

Waar op de site toeslagen.nl wordt voorlichting gegeven over het
tijdstip van aanvragen van kinderopvangtoeslag? Wordt er ook op andere
manieren voorgelicht over de wijze van aanvragen van
kinderopvangtoeslag?

Antwoord

Onder het ‘kinderopvangtoeslag’ staat veel informatie over het
aanvragen van de kinderopvangtoeslag. Ook in de toelichting in ‘Mijn
toeslagen’ worden (potentiële) aanvragers geïnformeerd. Daarnaast
vindt er ook voorlichting plaats in de toelichting van het papieren
aanvraagformulier, en in de brochure. Ouders kunnen ook via andere
kanalen informatie vinden of geïnformeerd worden, bijvoorbeeld door hun
kinderopvanginstelling. 

Welk budget zou er nodig zijn voor een coulanceregeling om mensen die
sinds 1 januari 2012 kinderopvangtoeslag met terugwerkende kracht hebben
aangevraagd en bij wie het om die reden zou zijn afgewezen alsnog deze
kinderopvangtoeslag toe te kennen? 

Antwoord

Naar huidig inzicht bedraagt dit budget, inclusief uitvoeringskosten
voor de Belastingdienst/Toeslagen, naar verwachting circa € 30
miljoen. Dat bedrag is nog met onzekerheden omgeven. Bij de
Voorjaarsbesluitvorming zal worden bezien hoe deze kosten worden gedekt.


Is de regering van plan om bij mogelijke toekomstige wijzigingen ook
voor nieuwe aanvragers expliciet deze wijzigingen op de hoofdpagina van
de aanvraag voor kinderopvangtoeslag te melden?

Antwoord

Ja, mits het daar relevant is. Afhankelijk van de aard van de wijziging
en de wijze waarop er naast informatie op de site over deze wijziging
wordt gecommuniceerd is bepalend voor de wijze waarop en waar de
informatie op de site wordt gemeld. 

 PAGE   \* MERGEFORMAT 1