Preview document (🔗 origineel)

---

Schema reacties betrokken diensten op de vraag om inventarisatie van de
implicaties van de cannabis-aanbeveling commissie Garretsen

	Onderwerp	Ingebracht punt	Door

Nut/noodzaak maatregel, algemene opmerkingen

	Eén lijst	De politie geeft aan eerder (in reactie op het rapport van
commissie Van der Donk) geadviseerd te hebben te komen tot één lijst
van middelen, omdat het onderscheid tussen hard- en softdrugs geen recht
doet aan de aard en omvang van de drugsproblematiek. 	Politie

	Past de illegale markt zich aan?	In het rapport Garretsen wordt
verondersteld dat de producenten van cannabis zich zullen aanpassen aan
de norm van <15% THC. Echter, in hetzelfde rapport wordt aangeven dat de
Nederlandse cannabisproductie voor 80% voor het buitenland is bestemd.
De aanname, dat voor 20% omzet, de productie automatisch wordt aangepast
delen wij dan ook niet meteen.	Gemeente 

	Gevolgen voor gezondheid	Levert deze maatregel een bijdrage aan het
verminderen van gezondheidsrisico’s bij cannabisgebruik?	Gemeente 

	Situatie wordt onduidelijker	Het maken van dit onderscheid maakt de
situatie onduidelijk, te meer omdat het onderscheid niet duidelijk te
zien is.	Gemeente 

	Hennepteelt verder gecriminaliseerd	De teelt van cannabis wordt verder
gecriminaliseerd. Omdat het moeilijk is om het THC-gehalte vast te
stellen kunnen kleine kwekers voor coffeeshops mogelijk ook wiet
produceren met een THC-gehalte van >15%. 	Gemeente 

	Ondersteunt het tegengaan van het normaliseringsproces	Deze aanbeveling
ondersteunt de inzet van de politie om het ‘normaliseringsproces’
rondom hennepteelt te doorbreken: hennep is niet onschuldig. 	Politie

Gevolgen toegankelijkheid coffeeshops en illegale markten

	Verplaatsingseffecten naar illegale markt	Treden er
verplaatsingseffecten naar de illegale markt op door deze maatregel? 

Gaat er een zware cannabis markt ontstaan?	OM, gemeente 

	Toegankelijkheid coffeeshops	Werpt deze maatregel, in samenhang met
andere maatregelen, zoals de clubpas, niet te veel barrières op voor de
coffeeshopbezoeker zodat deze tot alternatieve verkoopkanalen overgaat.

Coffeeshops worden gemarginaliseerd.	OM, gemeente 

Gevolgen voor gebruikers van cannabis

	Gebruikershoeveelheden van 5 gram onderzocht?	Dit geldt ook voor
gebruikershoeveelheden. 	OM, gemeente 

	Hoe om te gaan met gebruikershoeveelheid?	- 5 gram of minder cannabis
volgt nu een politiesepot;

- Bij 0,5 gram harddrugs wordt nu slechts vervolging ingesteld tbv de
ondersteuning van hulpverlening (Aanwijzing Opiumwet)	OM (impliciet)

	Het marginaliseert de gebruiker	Het marginaliseert de gebruiker omdat
het nu om harddrugs gaat.	Gemeente 

Meetmogelijkheden coffeeshophouder

	Testen handelsvoorraad	Er zal continue getest moeten worden en
aangezien cannabis een natuurlijk product is zullen de uitkomsten
behoorlijk verschillen. De gemiddelde thc-waarde van een plant wordt
gemeten, maar de verschillen kunnen groot zijn.

Steekproeven geven dus geen inzicht in hetgeen te koop wordt aangeboden.

Je kunt het gemiddelde van de plant testen, maar desondanks een zakje
wiet

verkopen waarvan het THC-gehalte hoger is dan toegestaan.	Gemeente 

	Meetmogelijkheden	Voor coffeeshophouders zijn er geen
meetmogelijkheden. Hij kan niet aan een laboratorium aanbieden om te
testen.	OM, gemeenten 

	Informeren coffeeshophouder	Het is van belang dat coffeeshophouders
geïnformeerd worden over de mogelijkheden hun voorraad te laten testen
Gemeente 

Juridische houdbaarheid: verwijtbaarheid coffeeshophouder en gebruiker,
zorgvuldigheid bestuur

	Opvolging bij te hoge thc-waarde in handelsvoorraad	Indien de
grenswaarde is overschreden zal bestuurlijke en strafrechtelijke
handhaving volgen. Hierover zal een uniforme werkwijze moeten worden
vastgesteld die een zorgvuldige besluitvorming waarborgt.	Gemeente 

	Verwijtbaarheid coffeeshophouder in het strafrecht.	Handelt de
coffeeshophouder verwijtbaar als hij cannabis met een hoog THC-gehalte
aanwezig heeft/verkoopt (hij kan niet meten)?	OM, gemeente 

	Verwijtbaarheid gebruiker in het strafrecht	Handelt gebruiker
verwijtbaar als hij cannabis met een hoog THC-gehalte koopt bij een
coffeeshop? 	OM

	Zorgvuldigheid bestuur 	Grote problemen zijn te verwachten bij de
bewijsbaarheid van de overtreding en de daarop volgende sanctie, i.c.
intrekken van de gedoogverklaring.	Gemeente 

	Wanneer sluiten (obv handhavingsarrangement)	Wijziging van deze lijsten
heeft echter direct invloed op de praktijk van de toepassing van ons
handhavingarrangement. Is een overschrijding van het toegestane
THC-gehalte van 1 joint met 1% voldoende om een coffeeshop voor 6
maanden te

sluiten? Of dient een bepaalde hoeveelheid cannabis met een bepaalde
overschrijding van het maximum van 15% te worden vastgesteld om hierop
te handhaven? Vanwege het gebrek aan een snelle en betrouwbare
vaststelling van het THC-gehalte en de mogelijke verschillen bij
eenzelfde plant achten wij het problematisch om te bepalen wanneer
sprake is van overtreding van het toegestane THC-gehalte en tot
handhaving over dient te worden gegaan.	Gemeente 

Kosten maatregel

	Wie betaalt?	Wie moet de kosten van het meten voor zijn rekening nemen?
Gemeente 

	Lastenverzwaring voor de opsporing (politie)	- de politie wordt zwaar
belast

- grotere inzet handhavingscapaciteit om straathandel aan te pakken.

- de politie zal monsters moeten nemen van de aanwezige handelsvoorraad
bij coffeeshops. De kosten hiervoor kunnen behoorlijk oplopen.	OM,
gemeenten

	Lastenverzwaring voor het onderzoek (NFI)	Kosten monsterneming geschat
op €120,-- per monster. Uitgaande van het aantal zaken dat instroomt
bij het OM zou het om 9.000 extra zaken voor het NFI gaan, waarbij 2
monsters genomen moeten worden (dus 18.000).

Echter, bij henneptoppen die nog geen bloei vertonen is het meten van
thc weinig zinvol, bij onvolgroeide henneptoppen is het maximale
thc-gehalte nog niet bereikt. In welk aantal hennepkwekerijen
hennepplanten aanwezig zijn waarbij het wel zinvol is thc te meten is
niet bekend.	NFI, OM

	Keteneffecten ZM en DJI	Keteneffecten:

- 4500 extra harddrugszaken

- 275 extra dagvaardingen

- maximaal 1240 onvoorwaardelijke gevangenisstraffen

- toename in detentiejaren van 1080 per jaar.

Verzocht wordt om een haalbaarheidsonderzoek/business case.

	Hennepteelt

	Bij hennepteelt bijna nooit hoog thc-gehalte	Het thc-gehalte wordt niet
bepaald door het soort cannabis maar door de verwerking ervan en
seizoensinvloeden. Bij henneptoppen die nog geen bloei vertonen is het
meten van thc weinig zinvol, bij onvolgroeide henneptoppen is het
maximale thc-gehalte nog niet bereikt. In welk aantal hennepkwekerijen
hennepplanten aanwezig zijn waarbij het wel zinvol is thc te meten is
niet bekend. Dit dient nader onderzocht te worden, evenals de bewering
dat telers overgaan tot lichtere soorten.	OM, NFI, gemeente

Meten thc-waarde 

	Beperkt capaciteit voor het meten	Het vergt gespecialiseerd
laboratoriumwerk waarvoor de capaciteit beperkt beschikbaar is.

Het kost enige tijd voordat private partijen voldoende zijn ingericht om
de thc-waarde in hennep vast te stellen.	Gemeente,

Politie

	Impactanalyse	De praktische consequenties van de noodzaak tot het
vaststellen van de thc-waarde in cannabis zijn zonder een goede
impactanalyse niet voldoende in beeld. 	Politie

	Wie meet?	Op welke wijze en door wie wordt het thc-gehalte gemeten?
Gemeente 

	Meetonzekerheid	De meetonzekerheid voor hennep en hasjiesj is relatief
groot. Het hanteren van een strikte grens van 15% kan zeker gezien deze
meetonzekerheid tot discussie leiden. Omdat het om natuurproducten gaat
is een zekere variatie tussen planten te verwachten. De gemiddelde
thc-waarde van een plant wordt gemeten, maar de verschillen in een plant
kunnen groot zijn.	NFI, gemeente 

	Hoeveelheid monsters per hennepkwekerij	Richtlijnen moeten opgesteld
worden over het aantal te onderzoeken planten bij hennepkwekerijen
(hoeveel monsters per hoeveel planten).	NFI



 PAGE    

 PAGE   2