Preview document (🔗 origineel)

---

Verdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden en het Koninkrijk België
voor de ontwikkeling van de samenwerking en van de wederzijdse
administratieve bijstand op het gebied van de sociale zekerheid,
Brussel, 6 december 2010 (Trb. 2011, 50), met Administratieve Schikking,
Brussel 28 februari 2013 (Trb. 2013, 79)

TOELICHTENDE NOTA

Algemeen

Sinds lange tijd vindt intensief grensoverschrijdend werknemersverkeer
plaats tussen Nederland en België. Met België bestaat een goede
samenwerking op het gebied van sociale zekerheid en handhaving van
sociale zekerheidsregelingen. Deze samenwerking vindt plaats op basis
van Verordening (EG) nr. 883/2004 van het Europees parlement en de
Europese Raad van 29 april 2004 betreffende de coördinatie van
socialezekerheidsstelsels (Pb EU 2004, L166), hierna te noemen “de
Verordening”. Bij Nederland en België bestaat de behoefte om binnen
het kader van Europese regels de samenwerking verder gestalte te geven,
zodat rechtmatigheid van sociale zekerheidsuitkeringen beter kan worden
vastgesteld en mogelijke misbruik kan worden tegengegaan. 

Met België kunnen op basis van de Verordening ter uitvoering van
sociale verzekeringsregelingen in individuele dossiers gegevens worden
uitgewisseld. De Verordening biedt evenwel geen basis voor
gegevensuitwisseling voor de uitvoering van de Wet werk en bijstand
(WWB), waaronder de aanvullende inkomensvoorziening ouderen (AIO).
Daarnaast voorziet de Verordening niet in de elektronische uitwisseling
van gegevens en het maken van bestandsvergelijkingen voor de uitvoering
van sociale zekerheidsregelingen. Verder zijn in de Verordening geen
afspraken opgenomen over controles ter plaatse. Van Belgische kant is
daarvoor een verdrag noodzakelijk. Daarom zijn aanvullende afspraken met
België overeengekomen in het Verdrag tussen het Koninkrijk der
Nederlanden en het Koninkrijk België voor de ontwikkeling van de
samenwerking en van de wederzijdse administratieve bijstand op het
gebied van sociale zekerheid, hierna te noemen “het Verdrag”. 

Na ondertekening van het Verdrag is gestart met de onderhandelingen over
de Administratieve Schikking betreffende de toepassing van het Verdrag,
hierna te noemen “de Administratieve Schikking”. De Administratieve
Schikking vormt een integrerend onderdeel van het Verdrag en bevat
nadere regels voor de uitvoering van het Verdrag. Het Verdrag wordt
daarom samen met de Administratieve Schikking ter parlementaire
goedkeuring aangeboden. Hierna wordt waar nodig een nadere toelichting
gegeven op de artikelen uit het Verdrag en de Administratieve Schikking.


Artikelsgewijze toelichting

Artikel 2 van het Verdrag

De personele werkingssfeer van het Verdrag is dezelfde als de personele
werkingssfeer van de Verordening, uitgebreid met personen die een
uitkering aanvragen of ontvangen op grond van de Nederlandse wetgeving
inzake sociale bijstand (de WWB en de AIO), dan wel een Belgische
wettelijke, niet-contributieve, inkomensgebonden uitkering die aan
behoeftige personen wordt toegekend. 

Artikel 3 van het Verdrag juncto bijlage I van de Administratieve
Schikking

Om de samenwerking tussen België en Nederland te versterken ten aanzien
van de WWB, waaronder begrepen de AIO, is de materiële werkingssfeer in
het Verdrag ruimer geformuleerd dan in de Verordening. De materiële
werkingssfeer is uitgebreid met de Nederlandse wetgeving inzake sociale
bijstand en de Belgische wettelijke, niet-contributieve,
inkomensgebonden uitkeringen. De hier bedoelde uitkeringen zijn vermeld
in bijlage I bij de Administratieve Schikking. Deze vermelding is geen
voorwaarde voor de toepasselijkheid van het Verdrag, maar is bedoeld ter
kennisgeving.

Artikel 7 van het Verdrag juncto artikel 3 en bijlage II van de
Administratieve Schikking

De uitwisseling van gegevens kan door de bevoegde organen rechtstreeks
of door bemiddeling van een verbindingsorgaan plaatsvinden. Bevoegde
organen kunnen zonder kosten gegevens opvragen die nodig zijn voor het
vaststellen van de rechtmatigheid van uitkeringen. Het kan daarbij
bijvoorbeeld gaan om inkomens- en vermogensgegevens, gewijzigde
adresgegevens of het doorgeven van een overlijden. In het Verdrag en de
Administratieve Schikking zijn bevoegde organen en verbindingsorganen
aangewezen. In Nederland is voor de WWB het college van burgemeester en
wethouders aangemerkt als bevoegd orgaan en het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen en het Internationaal Bureau Fraude-informatie
als verbindingsorganen. Voor de uitvoering van de AIO is de Sociale
Verzekeringsbank aangewezen als bevoegd orgaan en verbindingsorgaan.

Artikel 8 van het Verdrag

Dit artikel regelt de bescherming van persoonlijke gegevens die in het
kader van het verdrag worden uitgewisseld. Uitgangspunt is dat bij
gegevensverstrekking de wetgeving van het verstrekkende land van
toepassing is. Het bewaren, verwerken of verspreiden van de verstrekte
gegevens is onderworpen aan de wetgeving van het ontvangende land. In
het derde lid is geregeld dat deze gegevens voor beperkte doeleinden
mogen worden gebruikt. Het gaat om regels betreffende het bepalen van de
toepasbare wetgeving en regels betreffende het verifiëren, voor zover
nodig, van het recht van de betrokken personen op uitkeringen die onder
de werkingssfeer van dit Verdrag vallen.

Artikel 9 van het Verdrag juncto artikel 3 van de Administratieve
Schikking

In deze artikelen wordt de elektronische gegevensuitwisseling, zoals het
periodiek matchen van bestanden, geregeld. In België kan bij
gegevensuitwisseling een voorafgaande machtiging nodig zijn van het
Sectoraal comité van de Sociale Zekerheid en van de Gezondheid. 

Artikel 12 en 17 van het Verdrag juncto artikel 5 van de Administratieve
Schikking

Ingevolge artikel 12 werkt de Administratieve Schikking een procedure
uit voor de invordering van bijdragen en heffingen en de terugvordering
van niet verschuldigde bedragen ter uitvoering van de
toepassingsverordening bij de Verordening. De Administratieve Schikking
voorziet in artikel 5 in een delegatie aan de bevoegde organen om in
onderling overleg samenwerkingsovereenkomsten te sluiten waarin nadere
procedures worden overeengekomen over onder meer termijnen waarbinnen de
aanvragen inzake terug- en invordering behandeld dienen te worden.

Artikel 13 van het Verdrag juncto artikelen 3 en 7 van de
Administratieve Schikking

De bevoegde organen zorgen op verzoek voor ondersteuning bij controles
ter plaatse. Vertegenwoordigers van die organen kunnen daarbij aanwezig
zijn. De bevoegde organen verlenen elkaar bijstand bij de vaststelling
van de geldigheid van documenten.

Artikel 16 van het Verdrag juncto artikel 8 en Bijlagen van de
Administratieve Schikking

Deze bepaling biedt de bevoegde autoriteiten de mogelijkheid een
Administratieve Schikking te sluiten om de nadere regels voor de
uitvoering van dit Verdrag te bepalen. De Administratieve Schikking
vormt een integrerend onderdeel van het Verdrag en is van uitvoerende
aard. Wijziging van de Administratieve Schikking zal beschouwd kunnen
worden als een uitvoeringsverdrag dat op grond van artikel 7, onderdeel
b, van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen geen
parlementaire goedkeuring behoeft, behoudens het bepaalde in artikel 8
van die Rijkswet. In dat artikel 8 is bepaald dat de kamers binnen
dertig dagen na mededeling van het voornemen tot sluiting van het
uitvoeringsverdrag kunnen aangeven het verdrag aan goedkeuring te willen
onderwerpen. Eventuele wijzigingen in de Bijlagen bij de Administratieve
Schikking zullen op grond van artikel 7, onderdeel f, van de Rijkswet
goedkeuring en bekendmaking verdragen geen parlementaire goedkeuring
behoeven, tenzij de Staten-Generaal zich thans het recht tot goedkeuring
terzake voorbehouden.

Artikel 18 juncto artikel 6 van de Administratieve Schikking

Artikel 18 regelt de samenstelling van een Gemengde Commissie voor onder
meer de beslechting van geschillen betreffende de toepassing van dit
Verdrag. Artikel 6 geeft nadere regels voor de organisatie en de werking
van de gemengde Commissie.



Koninkrijkspositie

Het Verdrag zal, wat het Koninkrijk betreft, alleen voor het Europese
deel van Nederland gelden.

De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,

De minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,

De minister van Buitenlandse Zaken,

  PAGE   \* MERGEFORMAT  4 

Het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State wordt niet
openbaar gemaakt omdat het zonder meer instemmend luidt (artikel 26,
zesde lid jo vijfde lid, van de Wet op de Raad van State).