Preview document (🔗 origineel)

---

Bijlage 1:  Reconstructie ontslagprocedure Thuishulp Sensire B.V.

bij brief 2013-0000144936

Op basis van informatie van UWV wordt onderstaand het verloop van de
ontslagprocedure weergegeven. De beschrijving van deze procedure is een
feitelijke weergave waarmee ik geen oordeel uitspreek over het beleid of
de afweging die Sensire heeft gemaakt om de activiteiten van THS te
beëindigen.     

Deze reconstructie beslaat de periode van 22 mei 2013 tot en met 24 juli
2013 en is gebaseerd op de door de werkgever formeel ingediende
documenten en alle door de werknemers formeel gevoerde verweren.

Chronologisch overzicht ontslagaanvraag THS

22 mei 2013	Ontvangst melding collectief ontslag

23 mei 2013	UWV verklaart melding compleet

4 juni 2013	Ontvangst ontslagaanvragen

12 juni 2013	Brief UWV met verzoek om nadere informatie 

20 juni 2013	Ontvangst nadere informatie van werkgever

20/21 juni 2013	Brief aan werknemers dat de aanvraag in behandeling is 	
			genomen met verzoek om verweer

24 juni 2013	Brief aan werkgever dat de aanvraag in behandeling is 				
genomen

4/5 juli 2013 	Afloop verweertermijn voor werknemers

18 juli 2013 	Advisering door leden Ontslagadviescommissie 

24 juli 2013	Verzending ontslagbeschikkingen aan werkgever en 

werknemers

Op 22 mei 2013 heeft UWV van THS een melding collectief ontslag
ontvangen van het voornemen voor ontslag van 817 werknemers met een vast
dienstverband. Als ontslagreden is aangeven ‘bedrijfsbeëindiging’.
Op 23 mei 2013 heeft UWV vastgesteld dat de melding voldeed aan de eisen
van artikel 4 Wet melding collectief ontslag (WMCO). 

Op 4 juni 2013 ontving UWV van THS de collectieve ontslagaanvraag voor
800 werknemers. Vervolgens stelde UWV vast dat deze nog niet in
behandeling kon worden genomen vanwege het ontbreken van een aantal
stukken. Ook waren er nog enkele onduidelijkheden. Bij brief van 12 juni
2013 stelde UWV aan de werkgever 15 nadere vragen en verzocht om
onderbouwing met stukken. De vragen betroffen onder meer de
bedrijfsbeëindiging, de afgelopen, lopende en komende aanbestedingen en
mogelijke alternatieven (andere businessmodellen) en het gebruik van
flexkrachten. De beantwoording van deze vragen is ontvangen op 20 juni
2013, waarna de aanvragen in behandeling zijn genomen en de werknemers
in de gelegenheid zijn gesteld om verweer te voeren.

UWV ontving 664 verweren. Daarvan waren 70
‘niet-inhoudelijk/formeel’ en 594 inhoudelijk. De Abvakabo/FNV
voerde namens ca. 200 werknemers collectief verweer. Daarnaast is er
verweer gevoerd door andere vakbonden, rechtsbijstandverzekeraars en
werknemers zelf. 

UWV heeft vastgesteld dat na ontvangst van deze verweren de beoordeling
van de collectieve ontslagaanvraag geheel kon plaatsvinden op basis van
reeds bij de aanvraag overgelegde en later aangevulde, informatie. Deze
informatie was van dien aard dat deze, in het licht van de verweren,
geen nadere uitleg of aanvulling behoefde in een tweede ronde van hoor
en wederhoor. 

Op basis van de beschikbare informatie en de ontvangen verweren besloot
UWV dat de aanvragen aan de Ontslagadviescommissie konden worden
voorgelegd. Op 18 juli 2013 bracht de Ontslagadviescommissie een
verdeeld advies uit. De werknemersvertegenwoordiger heeft geadviseerd
toestemming te weigeren, aangezien de bedrijfseconomische noodzaak naar
zijn mening op dat moment niet aannemelijk was. De
werkgeversvertegenwoordiger achtte de bedrijfseconomische noodzaak wel
voldoende aannemelijk. Vervolgens heeft UWV een beslissing genomen
conform de procedure in geval een Ontslagadviescommissie verdeeld is,
zoals beschreven in de Beleidsregels Ontslagtaak UWV. Op 24 juli 2013
zijn in totaal 789 beschikkingen met toestemming verzonden. Voor 11
werknemers trok THS de aanvraag tijdens de procedure in. 

Verstrekte informatie en inhoud ontslagaanvraag THS

THS baseerde de ontslagaanvraag op bedrijfseconomische redenen en wel op
de subcategorie bedrijfsbeëindiging. De aanvraag zelf bevat de
toelichting en motivering en is voorzien van 5 bijlagen. Naar aanleiding
van het verzoek van UWV om nadere informatie heeft THS de gestelde
vragen schriftelijk beantwoord met 16 bijlagen. 

Financiële situatie

De financiële situatie waarin THS zich bevindt is in het ‘Plan van
Aanpak afbouw Thuishulp Sensire B.V.’ toegelicht met een prognose voor
de toekomst. Er is sprake van meerjarige omvangrijke verliezen, minder
inkomsten door verschuiven van duurdere HV2-zorg naar goedkopere
HV1-zorg, negatieve exploitatieverwachting, aflopende contracten en
onzekerheid over nieuwe aanbestedingen. THS zag zich geconfronteerd met
een meerjarig aanhoudend verlies van € 603.000,- in 2011, € 27.000,-
in 2012 (na doorvoering kostenbesparende maatregelen, zoals reductie van
overheadkosten en strakke sturing op personeelsinzet) en een voorzien
verlies van € 1.194.000,- in 2013.

Alternatieve businessmodellen

Het Plan van Aanpak gaat in op alternatieven zoals de inrichting van een
Alfabureau en de diverse aanbestedingsmogelijkheden (verlengen, 
Europees aanbesteden en bestuurlijk aanbesteden). Op het moment van de
ontslagaanvraag was er alleen zekerheid dat de huidige contracten
afliepen. Er was grote onduidelijkheid over de start van nieuwe
aanbestedingsprocedures, aard en omvang, en onzekerheid over hoeveel
personeel kon overgaan naar een volgende aanbieder. Voor de maand
januari 2014 zou het niet beëindigen van THS een direct verlies van €
700.000 betekenen, dat maandelijks zou doorlopen tot de
arbeidsovereenkomsten zouden kunnen worden beëindigd. Voor THS als
ondernemer leidde dit tot de conclusie dat het niet langer verantwoord
was om de thuiszorgactiviteiten voort te zetten. Op grond van
bovenstaande feiten en omstandigheden heeft THS een afweging gemaakt of
er voldoende perspectief is om de nieuwe aanbestedingen af te wachten en
de risico’s beoordeeld (Krijgt THS aanbestedingen? Welke omvang kent
de aanbesteding en op welk niveau?). THS was van mening dat de
financiële risico’s te groot waren en dat THS zou afstevenen op een
faillissement met grote gevolgen voor Stichting Sensire als geheel. Dit
leidde tot de conclusie dat het voortzetten van de onderneming niet
langer verantwoord was. Daarop besloot THS tot bedrijfsbeëindiging per
31 december 2013. 

Afstemming met vakbonden en ondernemingsraden

De situatie van THS is vroegtijdig  besproken met de gezamenlijke
vakbonden (inclusief Abvakabo/FNV) die vervolgens een zogenoemde
verklaring ex artikel 6a WMCO hebben ondertekend dat zij zijn
geraadpleegd over het voornemen van THS om alle werknemers met ingang
van 31 december 2013 te ontslaan wegens beëindiging van de
werkzaamheden van de vennootschap en dat zij zich ermee kunnen verenigen
dat de ontslagaanvragen direct door UWV in behandeling worden genomen. 

De ondernemingsraad van Stichting Sensire (SOR) en van THS (OR THS)
alsmede de Centrale Cliëntenraad hebben positief geadviseerd over het
voorgenomen besluit tot bedrijfsbeëindiging per 31 december 2013. De
OR-adviezen zijn gegeven onder de voorwaarde dat met de vakbonden een
Sociaal Plan zou worden overeengekomen. Alle betrokken vakbonden zijn
tot overeenstemming gekomen over een concept Sociaal Plan onder
voorbehoud van instemming van de betrokken leden van de vakbonden. Per
e-mail van 21, 22 resp. 23 mei 2013 gaven alle vakbonden (inclusief
Abvakabo/FNV) aan dat zij akkoord zijn met het concept Sociaal Plan. THS
heeft direct daarna de ontslagaanvragen ingediend. De leden van
Abvakabo/ hebben later bij de achterbanraadpleging laten weten niet in
te stemmen met het Sociaal Plan, waardoor de Abvakabo/FNV niet langer
partij is bij het Sociaal Plan. Voor de beoordeling van de
ontslagaanvraag door UWV heeft dit geen gevolgen.

Verweren werknemers

De verweren van de werknemers en hun gemachtigden laten zich als volgt
samenvatten: het ontslag is prematuur, de bezuinigingen gaan pas later
in, het werk blijft gelijk in 2014, THS dient de aanbestedingen af te
wachten, er is sprake van overgang van onderneming, de financiële en
bedrijfseconomische noodzaak zijn niet onderbouwd en de maatschappelijke
gevolgen van de ontslagen zijn onacceptabel. In de verweren is het
vermoeden geuit dat het werk via een alfabureau zou terugkomen. UWV
heeft vastgesteld dat de verweren echter geen concrete aanwijzing,
onderbouwing of stukken bevatten over het gebruik van constructies door
Sensire respectievelijk Alfasens.

Beoordeling op basis van de beschikbare en uitgevraagde informatie 

UWV heeft vastgesteld dat de beoordeling van de collectieve
ontslagaanvraag geheel kon plaatsvinden op basis van reeds bij de
aanvraag overgelegde en later aangevulde, informatie. Deze informatie
was van dien aard dat deze, in het licht van de verweren, geen nadere
uitleg of aanvulling behoefde in een tweede ronde van hoor en wederhoor.
De argumentatie hiervoor is terug te vinden in de beschikkingen, waarbij
de bevindingen van en beoordeling door UWV per onderdeel als hierboven
genoemd zijn gemotiveerd. De ontslagprocedure bij UWV is een
schriftelijke procedure waarbij UWV haar oordeel baseert op de door de
werkgever ingediende ontslagaanvraag met alle daarbij aangeleverde
documenten en de door de werknemers formeel gevoerde verweren. UWV gaat
in een lopende procedure nooit in op berichtgevingen in de media en
neemt deze voor kennisgeving aan. Het is aan partijen om desgewenst deze
informatie in te brengen.

Overgang naar nieuwe zorgaanbieder

De vraag of personeel overgenomen dient te worden dan wel van rechtswege
overgaat na een aanbesteding, is een rechtsvraag die is voorbehouden aan
de burgerlijke rechter. In de tijd gezien kan pas na gunning van de
aanbesteding deze vraag aan de orde komen. Uit jurisprudentie blijkt dat
overgang op grond van de wet na een aanbesteding in het gunstigste geval
pas achteraf kan worden vastgesteld, met name als een substantieel deel
van de medewerkers is overgenomen. Juridisch gezien is het voor
thuiszorgactiviteiten ten zeerste de vraag of overgang van onderneming
aan de orde kan zijn.  In de praktijk is de uitkomst van een
aanbesteding vaak dat er meerdere ‘winnaars en verliezers’ zijn,
waarbij de situatie zich kan voordoen dat de ‘winnaar’ andere
producten dan de ‘verliezer’ aanbiedt en mogelijk ook een ander deel
van het concessiegebied gaat bedienen. Dit leidt ertoe dat er in vervolg
op de aanbesteding op basis van de Wmo in de praktijk nauwelijks sprake
is van een van rechtswege overgang van het personeel. Dit is ook de
achtergrond van artikel 10a Wmo en in de cao VVT opgenomen bepalingen op
grond waarvan overleg moet plaatsvinden tussen de aanbieders van
huishoudelijke verzorging en gemeenten er ook op moeten toezien dat dit
overleg plaatsvindt. 

Gelet op het bovenstaande heeft UWV gesteld dat de werknemers van THS
niet automatisch in dienst komen van de verkrijger van de aanbesteding.
Daarbij komt dat tijdens de procedure van de collectieve ontslagaanvraag
nog geen sprake was van een nieuwe aanbesteding. Er was nog geen datum
voor een nieuwe aanbestedingprocedure bekend. Als THS zou moeten wachten
tot het moment van zekerheid over de aanbestedingen, dan zou dat
betekenen dat eerst eind 2013 ontslagaanvragen zouden kunnen worden
ingediend. Opzeggingen zouden pas daarna pas begin 2014 kunnen worden
geëffectueerd. Naar het oordeel van UWV liep THS daarmee een reëel
risico dat zij de lonen van 800 werknemers na 1 januari 2014 zou moeten
doorbetalen zonder dat daar inkomsten tegenover zouden staan.

Beoordeling constructies

De verweren spreken over ‘constructies’. UWV veronderstelt dat
hiermee bedoeld wordt dat een organisatie wordt opgericht waar de
(ex-)werknemers van THS na de beëindiging van de activiteiten door THS,
feitelijk hun zelfde werkzaamheden voortzetten, maar dan tegen slechtere
arbeidsvoorwaarden.

THS heeft een uittreksel van het Handelsregister van de Kamer van
Koophandel d.d. 27 mei 2013 overgelegd met daarbij onder meer een
overzicht van de concernrelaties. Uit deze stukken blijkt dat geen
directe of indirecte bestuurlijke zeggenschap bestaat tussen Stichting
Sensire, THS en Alfasens. Door THS is geen verdere toelichting gegeven
over de achtergrond, doel en oorspronkelijke opzet van Alfasens. In de
verweren is daar slechts veronderstellenderwijs op ingegaan.  Een
onderbouwing daarvan ontbrak. THS heeft duidelijk gemaakt dat zij
Alfasens niet langer als een bruikbaar businessmodel zag. Verdere
alternatieven ontbraken en dit heeft THS doen besluiten tot
bedrijfsbeëindiging. Op basis van de formele stukken, de positieve
verklaring van de gezamenlijke vakbonden bij de collectieve melding en
de positieve adviezen van de SOR, de OR en de Centrale Cliëntenraad
over de noodzaak tot bedrijfsbeëindiging, bestond bij UWV geen
aanleiding voor twijfel aan de juistheid van de aanvraag door THS. 

 Bijlagen: (1) persoonlijke gegevens van alle bij het UWV voor ontslag
voorgedragen werknemers, (2) Plan van Aanpak “afbouw thuishulp Sensire
BV (concept), (3) Uittreksel Kamer van Koophandel tav Thuishulp Sensire
BV, (4) Sociaal Plan (onderhandelaarsakkoord), (5) Positieve adviezen
van SOR, OR (concept) en Centrale Cliëntenraad. 

 Bijlagen: (1) Overzicht van alle flexkrachten, (2-4) Beëindiging
overeenkomst met gemeente Montferland, Oude Ijsselstreek, Lochem, (5-11)
Passages uit documenten waaruit blijkt dat de overeenkomsten met de
gemeenten eindigen per 1-1-2014, (12-13) Correspondentie waaruit blijkt
dat THS langere tijd intensief overleg heeft gevoerd met gemeenten om
duidelijkheid te krijgen over de mogelijke inzet van THS in 2014., (14)
Plan van Aanpak “Afbouw Thuishulp Sensire BV” (definitief), (15)
Schriftelijke akkoordbevestiging van CNV publieke zaak (mede namens
FBZ), Abvakabo en Nu’91 met voorleggen Sociaal Plan aan de leden, (16)
Positieve adviezen van SOR en OR (definitief).