Preview document (🔗 origineel)

---

No.W03.13.0448/II	's-Gravenhage, 15 januari 2014

Bij Kabinetsmissive van 13 december 2013, no.2013002567, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Veiligheid en
Justitie, mede namens de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot wijziging van de Auteurswet
en de Wet op de naburige rechten in verband met de implementatie van de
Richtlijn nr. 2012/28/EU inzake bepaalde toegestane gebruikswijzen van
verweesde werken, met memorie van toelichting.

Het wetsvoorstel strekt tot implementatie van Richtlijn nr. 2012/28/EU
van het Europees parlement en de Raad van 25 oktober 2012 inzake
bepaalde toegestane gebruikswijzen van verweesde werken (PbEU 2012,
L299), hierna: de richtlijn. Deze richtlijn beoogt de digitale
ontsluiting te vergemakkelijken van bepaalde auteursrechtelijk
beschermde werken en nabuurrechtelijk beschermde prestaties, waarvan de
rechthebbende – na een daartoe zorgvuldig uitgevoerd onderzoek –
niet is geïdentificeerd of is opgespoord: de zogeheten verweesde
werken. De richtlijn harmoniseert de wijze waarop in een lidstaat van de
Europese Unie wordt bepaald of een werk als een verweesd werk kan worden
gekwalificeerd. Voorts worden de lidstaten verplicht een nieuwe exceptie
in te voeren op grond waarvan de als verweesd aangemerkte werken onder
bepaalde voorwaarden door erfgoedorganisaties met een publieke taak
rechtmatig (zonder de toestemming van de rechthebbende) online ter
beschikking kunnen worden gesteld. 

De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking
van het wetsvoorstel, maar maakt een opmerking over de inwerkingtreding
ervan in verband met het temporele toepassingsbereik van de richtlijn.
Zij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het
wetsvoorstel wenselijk is. 

1. 	Toepassing in de tijd

Artikel 8, eerste lid, van de richtlijn bepaalt dat de richtlijn van
toepassing is op alle in artikel 1 van de richtlijn bedoelde werken en
fonogrammen die op 29 oktober 2014 of daarna door de wetgeving van de
lidstaten op het gebied van auteursrecht worden beschermd. Ingevolge het
tweede lid van artikel 8 laat de richtlijn alle vóór 29 oktober 2014
verrichte handelingen en verkregen rechten onverlet. 

Nu artikel 8 van de richtlijn met het noemen van de peildatum van 29
oktober 2014 – de uiterste implementatiedatum – een nadere bepaling
bevat met betrekking tot de werken en fonogrammen die onder het
toepassingsbereik van de richtlijn vallen, gaat het om een materiële
norm. Deze norm is in het voorstel niet omgezet. In de toelichting wordt
verder ook geen aandacht besteed aan de in de richtlijn genoemde
peildatum. Blijkens de transponeringtabel in de memorie van toelichting
behoeft de bepaling van artikel 8 van de richtlijn geen implementatie.
De Afdeling wijst erop dat implementatie van deze bepaling in elk geval
van belang is voor het geval dat het voorliggende wetvoorstel later in
werking treedt dan de peildatum van 29 oktober 2014. 

De Afdeling adviseert in de toelichting in te gaan op de reden van niet
omzetting en zo nodig het voorstel aan te passen. 

2.	De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele
bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State,

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State betreffende no.W03.13.0448/II

In artikel I, onderdeel D, het voorgestelde artikel 16o, eerste lid,
“audiovisueel en cinematografisch” vervangen door: cinematografisch
of audiovisueel.

In artikel I, onderdeel D, het voorgestelde artikel 16o, tweede lid, na
“de opgespoorde rechthebbende” invoegen: met betrekking tot de
rechten waarover hij beschikt. 

In artikel I, onderdeel D, het voorgestelde artikel 16p, vijfde lid,
onder a, na “opgespoord” toevoegen: alsmede de resultaten van dat
onderzoek.

In artikel I, onderdeel D, het voorgestelde artikel 16p, zesde lid, het
eerste woord “verweesde” schrappen. 

In artikel I, onderdeel D, het voorgestelde artikel 16q na
“beëindigt” toevoegen: de reproductie of.

In artikel I, onderdeel D, het voorgestelde artikel 16q na
“beschikbaarstelling” toevoegen: op grond van artikel 16o. 

In artikel I, onderdeel D, het voorgestelde artikel 16q “de
reproductie en beschikbaarstelling op grond van artikel 16o” vervangen
door: het gebruik dat van het werk is gemaakt. 

In artikel I, onderdeel E, het voorgestelde artikel 17, “verweesd”
schrappen en na “werk” toevoegen: als bedoeld in artikel 16o, eerste
lid, onder b. 

In artikel II, het voorgestelde artikel 10, tweede lid, onder l , na
“voor het publiek van een“ toevoegen: voor het eerst in een lidstaat
van de Europese Unie openbaar gemaakte.

In de transponeringstabel als bijlage bij de memorie van toelichting de
Wet op de naburige rechten betrekken. 

 PAGE   1 

  PAGE  2 

 PAGE   I 

........................................................................
...........

AAN DE KONING