Preview document (🔗 origineel)

---

Geannoteerde agenda ten behoeve van de Eurogroep en Ecofin Raad van 19
en 20 juni 2014 te Luxemburg.

Jaarvergadering van de Raad van gouverneurs ESM 19 juni 2014 te
Luxemburg

Op 19 juni vindt in Luxemburg de jaarvergadering van de Raad van
gouverneurs van het ESM plaats voorafgaand aan de Eurogroep. De Raad van
gouverneurs zal het jaarverslag 2013 van het ESM goedkeuren. 

De Raad van Bewind heeft op 14 mei jl. gesproken over het jaarverslag en
heeft dit goedgekeurd. Ook de Board of Auditors en de externe accountant
hebben een verklaring afgegeven dat zij akkoord kunnen gaan met het
jaarverslag. Het ESM heeft in 2013 een positief resultaat van circa 254
miljoen euro behaald. In lijn met artikel 24(1) van het ESM-Verdrag zal
er hiervoor een reservefonds worden opgericht en in lijn met artikel
24(2) van het ESM-Verdrag zal dit netto resultaat over 2013 worden
toegevoegd aan dit reservefonds. De Nederlandse gouverneur van het ESM
kan instemmen met het jaarverslag en het toevoegen van het netto
resultaat aan het reservefonds. 

Volgens artikel 24(6) van de by-laws van het ESM-Verdrag kan de Board of
Auditors een eigen jaarverslag opstellen waarin zij rapporteert over de
audit werkzaamheden van het afgelopen jaar. De Board of Auditors heeft
dit verslag ook opgesteld, maar dit is niet geagendeerd voor de
jaarvergadering van de Raad van Gouverneurs. Het rapport van de Board of
Auditors zal worden aangeboden aan de Raad van Gouverneurs die dit
rapport ter informatie aan de nationale parlementen, nationale
Rekenkamers, het Europese Parlement en de Europese Rekenkamer stuurt. 

Eurogroep

Litouwen (convergentierapport)

Litouwen – Toetreding tot de EMU

Document: Convergentierapporten van de Commissie en de ECB, deze zijn op
4 juni gepubliceerd: 

http://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/conrep/cr201406en.pdf

http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2014/e
e4_en.htm

Aard bespreking: In deze Ecofin zal een discussie plaatsvinden, de
Eurogroep zal een aanbeveling doen. De Ecofin van 8 juli zal met
gekwalificeerde meerderheid officieel besluiten
Besluitvormingsprocedure: n.v.t. 

Toelichting: Op 4 juni jl. hebben de ECB en de Europese Commissie hun
tweejaarlijkse convergentierapporten gepubliceerd. Deze rapporten
beoordelen de voortgang van acht EU-lidstaten die niet de euro hebben
(Bulgarije, Kroatië, Tsjechië, Hongarije, Litouwen, Polen, Roemenie en
Zweden) op de voortgang ten aanzien van de convergentiecriteria. Met
uitzondering van Litouwen participeert geen van de genoemde lidstaten in
het vaste wisselkoersmechanisme ERM-II en voldoen daarmee niet aan alle
convergentiecriteria.

Litouwen heeft begin dit jaar aangegeven per 1 januari 2015 toe te
willen treden tot de euro. Uit de convergentierapporten blijkt dat
Litouwen voldoet aan alle convergentiecriteria. De vijf
Maastrichtcriteria worden allen vervuld. De inflatie ligt met een
gemiddelde van 0,6% over het afgelopen jaar ruim onder de
referentiewaarde. Daarnaast is Litouwen in juni vorig jaar ontslagen uit
de buitensporig tekortprocedure en is het begrotingstekort in 2013
uitgekomen op 2,1% BBP, onder de referentiewaarde van 3%. De
overheidsschuld is de afgelopen tijd laag geweest in Litouwen en kwam in
2013 uit op nog geen 40% BBP (ruim onder de referentiewaarde van 60%).
Als vierde eis zijn lidstaten verplicht voorafgaand aan eurotoetreding
twee jaar lang te participeren in het vaste wisselkoersmechanisme
ERM-II. Litouwen participeert hier al in vanaf 2004 en heeft twee jaar
lang de wisselkoers binnen de bandbreedte van +/- 15% weten te houden.
De lange termijn rente in Litouwen was het afgelopen jaar gemiddeld
3,6%; een stuk lager dan de referentiewaarde van 6,2%.  

Ook nationale wetgeving, inclusief de centrale bank statuten, is in lijn
met het VWEU. De Commissie heeft daarnaast gekeken naar overige
factoren; de ontwikkeling van de betalingsbalans en product-, arbeids-
en financiële marktintegratie. De Commissie concludeert dat de Litouwse
economie goed geïntegreerd is met de rest van de EU en dat de
betalingsbalans op orde is. 

Op basis hiervan heeft de Commissie een voorstel gedaan om derogatie op
eurotoetreding voor Litouwen op te heffen. De Ecofin van 8 juli zal met
gekwalificeerde meerderheid officieel kunnen besluiten dat derogatie
daadwerkelijk kan worden opgeheven en Litouwen in 2015 kan toetreden tot
de euro. Voorafgaand hieraan worden de Europese Raad (26 en 27 juni) en
het EP (9 juli) geconsulteerd en worden de rapporten besproken in de
Eurogroep en Ecofin (19 en 20 juni). Vervolgens wordt op voorstel van de
ECB de wisselkoers ten opzichte van de euro vastgezet. Het besluit van
de Raad is van procedurele aard. Het is aan de Europese Commissie en de
ECB om inhoudelijk te beoordelen of een land aan de convergentiecriteria
voldoet. De rechtsbasis is artikel 140 VWEU, waarin de
convergentiecriteria en de besluitvormingsprocedure worden beschreven en
artikelen 123, 124, 130 en 131 VWEU, waarin wordt gerefereerd aan
compatibiliteit van nationale wetgeving met regelgeving van de EU en
ECB. 

In het licht van de eurocrisis is discussie ontstaan of de nominale
convergentiecriteria voldoende waarborg bieden voor duurzame toetreding
tot de euro en meer aandacht voor de duurzaamheid van de economische en
budgettaire situatie, de concurrentiepositie van een lidstaat, de
kwaliteit van instituties en macro-prudentieel toezicht. Litouwen wordt
in dit kader aangemoedigd prudent budgettair beleid, structurele
hervormingsmaatregelen en macro-prudentieel beleid te blijven
doorvoeren. Litouwen heeft al aangegeven dat het, net als Estland en
Letland, middels een brief committeringen zal afgeven voor
beleidsmaatregelen op genoemde aandachtsgebieden. 

Nu Litouwen voldoet aan de convergentiecriteria, verwelkomt Nederland
Litouwen als negentiende lidstaat in de Eurozone en stelt het op prijs
dat Litouwen, evenals Estland en Letland, een aanvullende brief opstelt
die inzet op duurzame toetreding en de daartoe vereiste
beleidsmaatregelen. 

Europees Semester – Eurozone aanbeveling

Document: Commissieaanbevelingen (Country-specific recommendations):
http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recomme
ndations/index_en.htm

Aard bespreking: gedachtewisseling

Besluitvormingsprocedure: n.v.t.

Toelichting: De Eurogroep zal spreken over de vier aanbevelingen voor de
eurozone, die de Europese Commissie in het kader van het Europese
semester heeft voorgesteld.  De lidstaatspecifieke aanbevelingen
(CSR’s) zullen worden besproken in de Raad. De Commissie roept de
lidstaten, individueel en gezamenlijk, op werk te maken van het
implementeren van structurele hervormingen. Deze moeten zowel gericht
zijn op het beperken van spillovers ontstaan vanuit macro-economische
onevenwichtigheden als op het optimaliseren van positieve spillovers. In
dit kader zouden regelmatig thematische discussies gevoerd kunnen
worden, bijvoorbeeld over het verlagen van de belastingwig op arbeid. De
tweede aanbeveling ziet op een gecoördineerd en groeivriendelijk
begrotingsbeleid en het versterken van het begrotingskader van de
lidstaten, inclusief de begrotingsraden.  Verder dienen eurolanden de
noodzakelijke vervolgstappen te nemen naar aanleiding van de stresstest
voor banken en de financiering van de economie te verbeteren. De laatste
aanbeveling roept op tot een verdieping van de EMU. De aanbevelingen
voor 2014-2015 zien daarmee vooral op het doorzetten van de acties die
de afgelopen jaren in gang zijn gezet. 

Implementatie Stabiliteits- en Groeipact

Document: De verschillende aanbevelingen van de Commissie zijn te vinden
op:

http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/corrective_a
rm/index_en.htm

Aard bespreking: gedachtewisseling

Besluitvormingsprocedure: n.v.t.

Toelichting: Naast de landenspecifieke aanbevelingen heeft de Commissie
op 2 juni ook een aantal stappen gezet in het kader van het SGP. De
Commissie concludeert dat Nederland het buitensporig tekort in 2013
heeft beëindigd en stelt daarom voor de buitensporigtekortprocedure te
beëindigen. Vanaf dit jaar gaan voor Nederland de eisen uit de
preventieve arm gelden. De preventieve arm is erop gericht om een
jaarlijkse verbetering van het structureel saldo van 0,5% te
bewerkstelligen  totdat de middellangetermijndoelstelling (MTO) van
-0,5% is bereikt. Daarnaast moet de uitgavengroei achterblijven bij de
potentiële bbp-groei totdat de MTO bereikt is. 

Naast Nederland hebben ook België, Denemarken, Oostenrijk, Tsjechië,
Slowakije het buitensporig tekort beëindigd en zullen zodoende worden
ontslagen uit de buitensporigtekortprocedure. Verder zijn er geen
procedurele stappen gezet in het kader van het SGP. 

IMF artikel 4 missie van het eurogebied 

Document: n.v.t. 

Aard bespreking: presentatie

Besluitvormingsprocedure: n.v.t.

Toelichting:  Tijdens de eurogroep zal het IMF naar verwachting de
bevindingen van de artikel 4 missie van het eurogebied presenteren. De
missie is halverwege mei van start gegaan, de IMF boardbespreking wordt
begin juli verwacht. Nederland neemt kennis van de analyse van het Fonds
van ontwikkelingen en risico’s in het eurogebied.

Vierde voortgangsmissie Cyprus

Document: nog niet beschikbaar 

Aard bespreking: gedachtewisseling

Besluitvormingsprocedure: n.v.t

Toelichting: De Eurogroep zal van gedachten wisselen over de uitkomsten
van de vierde voortgangsmissie van de Europese Commissie, de Europese
Centrale Bank, en het IMF betreffende het leningenprogramma van het ESM
en het IMF aan Cyprus. 

Van 6 t/m 17 mei vond de vierde voortgangsmissie plaats in Cyprus. Op
dit moment is er nog geen voortgangsrapport beschikbaar. Het
leningenprogramma is gestart in maart 2013 en loopt door tot 2016. Uit
de persverklaring na afloop van de missie blijkt dat volgens de Europese
Commissie, de Europese Centrale Bank en het IMF het leningenprogramma
volgens verwachting verloopt. Zo wordt de bankensector
geherstructureerd, kapitaalcontroles volgens plan afgebouwd en worden er
structurele hervormingen doorgevoerd om de economische groei te
bevorderen. Tegelijk benadrukt de Trojka dat er ook belangrijke
uitdagingen zijn, zoals het terugbrengen van de leningen waarop een
betalingsachterstand rust (non-performing loans), het op orde brengen
van de overheidsfinanciën en het verminderen van de werkloosheid. De
Board of Directors van het ESM zal in juli uiteindelijk een besluit
nemen over de uitkering van de bijbehorende leningentranche uit het ESM.


Post Programme Surveillance Ierland

Document: n.v.t.

Aard bespreking: gedachtewisseling

Besluitvormingsprocedure: n.v.t.

Toelichting: De Eurogroep zal van gedachten wisselen over de uitkomsten
van de eerste post-programme missies van de Europese Commissie, de
Europese Centrale Bank, het IMF en het ESM naar Ierland. Het doel van
post-programme surveillance is het verkleinen van het risico dat een
land dat steun heeft ontvangen terugvalt op ‘oud beleid’, wat
risico’s voor de financiële stabiliteit met zich mee kan brengen en
in het ergste geval de terugbetaalcapaciteit van een land in gevaar
brengt. 

Van 29 april t/m 2 mei vond de eerste post-programme missie van de
Europese Commissie, de Europese Centrale Bank, het IMF en het ESM in
Ierland plaats. Op dit moment is er nog geen rapport van de missie
beschikbaar. Ierland heeft eind 2013 het leningenprogramma verlaten en
loopt vanaf dit jaar weer mee in de Europees semester cyclus. Uit de
persverklaring na afloop van de missie blijkt dat volgens de Europese
Commissie, de Europese Centrale Bank, het IMF en het ESM Ierland grote
stappen heeft gezet. Zo zijn banken geherstructureerd en hebben banken
de balansen verkleind, neemt de werkloosheid langzaam af en trekt de
economische groei aan. Tegelijk blijven er nog belangrijke uitdagingen,
zoals het afbouwen van de hoge private en publieke schulden, de verdere
reductie van de werkloosheid en het weer op gang brengen van de
kredietverlening aan huishoudens. De volgende post-programme
surveillance missie voor Ierland zal plaatsvinden in het najaar van
2014. 

ECOFIN Raad 

Ontwerpbegroting 2015

Document: Commissievoorstel ontwerpbegroting 2015 (nog niet beschikbaar)

Aard bespreking: presentatie 

Besluitvormingsprocedure: n.v.t.

Toelichting: De Europese Commissie publiceert waarschijnlijk op 11 juni
a.s. de ontwerp EU-begroting voor 2015. De Commissie zal dit voorstel
aan de Ecofin Raad presenteren. U zult na publicatie per brief
geïnformeerd worden over de inhoud van deze ontwerpbegroting en de
Nederlandse inzet. 

Moeder-dochterrichtlijn

Document: volgt

Aard bespreking: politiek akkoord

Besluitvormingsprocedure: unanimiteit

Toelichting: De Europese Commissie heeft op 25 november 2013 enkele
aanpassingen voorgesteld om mogelijk misbruik en andere ongewenste
effecten van de Moeder-dochterrichtlijn (hierna: MD-richtlijn) tegen te
gaan. De MD-richtlijn heeft als doel om te zorgen dat uitgekeerd
dividend binnen concernverband niet additioneel belast wordt met een
bronheffing op het niveau van de dochteronderneming of met een extra
winstbelasting op het niveau van de moederonderneming. Specifiek werd er
een gerichte antimisbruikmaatregel voorgesteld om mismatches als gevolg
van hybride leningen tegen te gaan. Verder werd er een algemene
antimisbruikmaatregel voorgesteld. 

Besloten is om een deelakkoord over de gerichte antimisbruikmaatregel
aan de Ecofin Raad voor te leggen. De discussie over de algemene
antimisbruikmaatregel zal onder het Italiaanse voorzitterschap verder
worden gevoerd.  

Nederland steunt de algemene inzet van de Commissie om belastingfraude
aan te pakken. Zoals al eerder aangegeven in het BNC fiche over de
aanpassing van de MDR steunt Nederland de aanname van de gerichte
antimisbruikmaatregel. Deze eenduidige en gerichte oplossing zorgt voor
een gelijk speelveld binnen de EU om de mismatches als gevolg van de
hybride leningen weg te nemen. 

Europees semester – CSR’s

Document: Commissieaanbevelingen (Country-specific recommendations):
http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recomme
ndations/index_en.htm

Aard bespreking: besluitvorming

Besluitvormingsprocedure: gekwalificeerde meerderheid

Toelichting: In het kader van het Europese semester zal de Raad op
voorstel van de Commissie lidstaatspecifieke aanbevelingen aannemen naar
aanleiding van de in april door de lidstaten ingediende Stabiliteits- en
Convergentieprogramma’s en de Nationale Hervormingsprogramma’s. Ook
de besluitvorming over de aanbevelingen aan de eurozone, die worden
besproken tijdens de Eurogroep, vindt plaats in de Ecofin. De
aanbevelingen hebben als doel lidstaten aan te spreken op hun
verantwoordelijkheden uit hoofde van het Stabiliteits- en Groeipact
(budgettair), de Macro-economische onevenwichtighedenprocedure en de
Europa 2020 strategie (structureel-economisch). De lidstaten dienen
hiermee rekening te houden bij het opstellen van de begroting en bij het
anderszins formuleren van budgettair en structureel economisch beleid. 

De Commissie benoemt met de landenspecifieke aanbevelingen voor alle
EU-lidstaten ambitieuze beleidsuitdagingen. Met deze aanbevelingen wordt
beleid gestimuleerd dat zal bijdragen aan het herstel van groei en
werkgelegenheid in de EU. Tegelijkertijd signaleert de Commissie met de
aanbevelingen niet alleen uitdagingen, maar ook het verbeterde
economische en budgettaire beeld. Nederland heeft er in Europa steeds op
aangedrongen dat lidstaten de overheidsfinanciën op orde houden en zich
aan afspraken houden. Een gedegen begrotingsbeleid in alle lidstaten is
in het belang van Nederland en maakt het voor lidstaten makkelijker om
bij een onverhoopte economische neergang klappen op te vangen. De
Europese Commissie stelt voor Nederland vier landenspecifieke
aanbevelingen voor. Deze aanbevelingen liggen op het terrein van
begrotingsconsolidatie, hervorming van de woningmarkt, maatregelen rond
vergrijzing en vergroten van de arbeidsparticipatie. Over de inzet voor
Nederland bent u separaat geïnformeerd.

De aanbevelingen zijn voor alle lidstaten in vier categorieën te
verdelen: Overheidsfinanciën, financiële sector, structurele
hervormingen, en werkgelegenheid/sociaal beleid. Alle lidstaten hebben
een budgettaire aanbeveling gekregen, waarvan de sterkte van de
formulering afhangt van de budgettaire situatie van de lidstaat en of
deze voldoet aan de eisen van het SGP. Het aantal aanbevelingen is een
indicator van de hoeveelheid werk die een lidstaat nog te doen staat. Zo
hebben de (voormalig) programmalanden Portugal, Ierland en Spanje zeven
of acht aanbevelingen gekregen. Griekenland en Cyprus kregen geen
landenspecifieke aanbevelingen vanwege het lopende steunprogramma. Ook
voor Frankrijk (zeven aanbevelingen) en voor Italië (acht
aanbevelingen) benadrukt de Commissie het belang om te hervormen. Veel
genoemde hervormingen zijn op het gebied van de arbeidsmarkt (inclusief
beschermde beroepen), het verbeteren van publieke administratie en
belastinghervormingen. Nederland krijgt met vier aanbevelingen,
hetzelfde aantal als bijvoorbeeld Duitsland en Zweden, een minder zware
opdracht mee dan deze landen. 

Implementatie Stabiliteits- en Groeipact

Document: De verschillende aanbevelingen van de Commissie zijn te vinden
op:

http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/corrective_a
rm/index_en.htm

Aard bespreking: raadsbesluit

Besluitvormingsprocedure: omgekeerd gekwalificeerde meerderheid

Toelichting: In de Ecofin ligt een aantal voorstellen voor in het kader
van het Stabiliteits- en Groeipact. De Commissie heeft voor zes landen
(Nederland, België, Denemarken, Oostenrijk, Tsjechië en Slowakije) een
aanbeveling gedaan om de buitensporigtekortprocedure te beëindigen. Al
deze landen hebben in 2013 een tekort gerealiseerd onder de 3%.
Daarnaast geeft de laatste raming van de Commissie aan dat het tekort
ook voor de jaren 2014 en 2015 onder deze norm blijft. Dit is voorwaarde
voor beëindiging van de procedure. Verder heeft de Commissie geen
voorstellen voor procedurele stappen in het kader van het SGP.

 Een belastingheffing op de dividenduitkering.