Preview document (🔗 origineel)

---

Bijlage brief over agenda voortgang maatregelen schuldenbeleid



	Maatregelen schuldenbeleid	Voortouw/ betrokken ministeries	Doel en
stand van zaken van de maatregel	Invoerings- of einddatum

	Preventie en vroegsignalering



Het doel van de maatregelen 1 t/m 5 is het faciliteren van gemeenten om
preventie en vroegsignalering in hun lokale situatie vorm te geven.

	Ontwikkeling business cases schuldpreventie en regionale bijeenkomsten
SZW	SZW heeft een aantal bestaande projecten laten beschrijven om
gemeenten te stimuleren en inspireren een aanpak preventie en
vroegsignalering te ontwikkelen door knelpunten, succesfactoren en
kosten-batenanalyses inzichtelijk te maken. Deze businesscases kunnen
onderwerp van gesprek zijn in regionale bijeenkomsten die door Divosa,
de VNG en de Nederlandse Vereniging voor schuldhulpverlening en sociaal
bankieren (NVVK) worden georganiseerd
(http://businesscases.effectieveschuldhulp.nl).	April 2014

December 2014

	Handreikingen en onderzoeken over preventie	NVVK, SZW	Onderzoek laat
zien dat preventie loont. Verschillende handreikingen bieden gemeenten
handvatten bij de (door)ontwikkeling van preventie-interventies o.a. :

handreiking Preventie: voorkomen is beter dan genezen en 

de Preventiebundel: 8 werkwijzers voor effectieve schuldpreventie.	2012
- 2014

	Modelconvenanten en leidraad voor preventie en vroegsignalering	SZW	De
modelconvenanten en leidraad vormen een hulpmiddel voor gemeenten en hun
partners om afspraken over preventie en vroegsignalering in de praktijk
te verankeren.	December 2014

	Initiatief Bureau Krediet Registratie (BKR) ‘Vindplaats van
Schulden’	BKR, SZW	Het Bureau Krediet Registratie (BKR) ontwikkelt een
systeem van vroegsignalering van schulden waarbij BKR gemeenten kan
voorzien van informatie op het gebied van betalingsachterstanden bij
huur, energie, zorgverzekering en overige relevante informatie, zodat
zij beter in staat zijn gerichte interventies in te zetten. BKR heeft
met een aantal gemeenten afspraken gemaakt over het opzetten en
uitvoeren van pilots. BKR verwacht dat de pilots in het eerste kwartaal
van 2015 worden opgestart. De resultaten van de pilots worden medio 2015
verwacht. 	Naar verwachting BKR: 2015

	Ontwikkeling Verwijsindex schuldhulpverlening (Vish) door de NVVK en de
Koninklijke beroepsorganisatie van Gerechtsdeurwaarders (KBvG)	NVVK,
KBvG, SZW	Om onnodige kosten van invordering door gerechtsdeurwaarders
te voorkomen en een oplossing van schulden mogelijk te maken hebben de
NVVK en de KBvG, met een subsidie van SZW, een systeem ontwikkeld dat
hen in staat stelt vroegtijdig gegevens uit te wisselen zodat
deurwaarders en schuldhulpverleners snel weten of iemand bij hen beiden
bekend is. Als dat het geval is, zal de deurwaarder zijn opdrachtgever
adviseren invorderingsmaatregelen voorlopig stil te zetten. De NVVK en
de KBvG hebben de afspraken over gegevensuitwisseling vastgelegd in een
convenant.	December 2014



	Verantwoorde kredietverstrekking

Implementatie Richtlijn Consumentenkrediet:	Financiën	Doel van deze
maatregel is passende kredietverstrekking aan consumenten (tegengaan van
overkreditering)

	



	alle vormen van lenen aangemerkt als krediet 



Alle kredieten zijn daardoor gebonden aan de kredietwaardigheidstoets
(bijv. ook flitskredieten).



extra eisen kredietverstrekkers ten aanzien van het verstrekken van
informatie



Kredietverstrekkers moeten consumenten beter informeren, bijvoorbeeld
over de kosten van de lening.





aanpassing door Nederlandse Vereniging van Banken van Gedragscode
consumptief krediet



In de gedragscode worden de normen vastgelegd die banken moeten hanteren
voor een verantwoorde kredietverstrekking. Deze normen zijn vastgesteld
na advies van het Nibud. 





Tijdelijke regeling hypothecair krediet

Deze regeling stelt de inkomenscriteria vast voor het verstrekken van
hypothecair krediet en bepaalt de maximale hoogte van het hypothecaire
krediet ten opzichte van de waarde van de woning. Deze regeling wordt
jaarlijks, na advies van het Nibud, aangepast.	1 januari 2013

	Tegengaan wanbetaling premie zorgverzekering	VWS, SZW	Het doel is
voorkomen dat mensen hun premie voor de zorgverzekering niet (meer)
betalen.

	



	Wetsvoorstel verbetering wanbetalersmaat-regelen

Het wetsvoorstel is in behandeling bij de Tweede Kamer. De nota naar
aanleiding van het nader verslag wordt binnenkort aan de Kamer
verzonden.

	Voorjaar 2015



	Ministeriële regeling over versneld uitstromen uit het
bestuursrechtelijke premieregime

In deze regeling kunnen groepen van wanbetalers worden aangewezen die
niet langer de hogere, bestuursrechtelijke premie hoeven te betalen
indien aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan. 

	Najaar 2015



	Samenwerking gemeenten – zorgverzekeraars

VWS organiseert in samenwerking met SZW regionale bijeenkomsten om de
samenwerking tussen gemeenten en zorgverzekeraars te bevorderen om
wanbetaling in de zorg te voorkomen.

	Loop 2015



	Omleiding zorgtoeslag naar zorgverzekeraar

Er vindt een verkennend onderzoek plaats naar de mogelijkheden om bij
betalingsachterstand (een deel van) de zorgtoeslag rechtstreeks aan de
zorgverzekeraar te betalen.	Begin 2015 afgerond

	Effectieve(re) uitvoering gemeentelijke schuldhulpverlening



Het doel van de maatregelen 8 t/m 14 is het bevorderen van een
effectievere uitvoering van de schuldhulpverlening door gemeenten.

	Besluit gegevensuitwisseling gemeentelijke schuldhulpverlening (o.g.v.
de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening)	SZW	Dit besluit dient om tot
een snellere verificatie te komen van gegevens. De consultatieronde is
afgerond. De uitvoeringstoetsen worden nader geanalyseerd en besproken
met de VNG, de NVVK en Divosa. Nadere besluitvorming staat gepland voor
januari 2015.

	

	Ontwikkeling van screeningsinstrument Mesis	SZW	Met subsidie van SZW is
het screeningsinstrument Mesis© ontwikkeld. Dit instrument kan de
schuldhulpverlener helpen om te beoordelen welke ondersteuning voor
iemand passend is door inzicht te bieden in de houding en (financiële)
vaardigheden van de hulpvrager. Mesis is gevalideerd. Drie van de vier
gemeten gedragsdimensies meten wat ze zeggen te meten. Als de laatste
gedragsdimensie ook wordt gevalideerd, is Mesis het eerste
wetenschappelijk bewezen instrument voor de schuldhulpverlening.
November 2014

	Bevordering kwaliteit dienstverlening aan eigen huisbezitters	NVVK, SZW
De schuldenproblematiek van mensen die de kosten van hun hypotheek niet
meer kunnen betalen is complex. Om ook deze mensen van dienst te kunnen
zijn, is mede met een subsidie van het ministerie van SZW, het
samenwerkingsverband Schakel! opgericht. Via Schakel! kunnen
schuldhulpverleners en hypotheekverstrekkers in een vroeg stadium in
contact treden met elkaar wanneer een eigen huisbezitter zijn
financiële verplichtingen niet meer kan nakomen om zo gezamenlijk te
zoeken naar een passende oplossing. Om tot een brede aanpak van de
financiële problemen van deze groep mensen te komen, is door de NVVK de
beschikbare dienstverlening voor deze groep geïnventariseerd en wordt
gewerkt aan een betere afstemming van de dienstverlening. Betrokken
partijen hebben afgesproken vier keer per jaar samen te komen voor
overleg. Daarnaast lanceert de NVVK een website met informatie voor
eigen huisbezitters.	December 2014

11.	Bevordering inzet vrijwilligers	SZW	De afgelopen jaren heeft SZW
vele initiatieven ondersteund om de inzet van vrijwilligers in te bedden
in het proces van de gemeentelijke schuldhulpverlening en de kwaliteit
daarvan te bevorderen (o.a. Humanitas en SchuldHulpMaatje). Ook op grond
van de Regeling ter stimulering van activiteiten die een duurzame
bijdrage leveren aan het tegengaan van armoede- en schuldenproblematiek
kunnen maatschappelijke organisaties worden ondersteund.	2012 - 2016

12.	Evaluatie van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs)	SZW	Aan
de Eerste en Tweede Kamer zal verslag worden gedaan van de
doeltreffendheid en de effecten van de Wgs. De evaluatie wordt thans
voorbereid en wordt voor 1 juli 2016 aan de beide Kamers gezonden.	1
juli 2016

13. 	Extra middelen voor gemeenten voor intensivering armoede- en
schuldenbeleid (in 2014 €70 miljoen en volgende jaren €90 miljoen)
SZW	Het kabinet heeft structureel extra middelen voor de intensivering
armoede- en schuldenbeleid beschikbaar gesteld.	2014 en verder



14.	Regeling ter stimulering van activiteiten die een duurzame bijdrage
leveren aan het tegengaan van armoede- en schuldenproblematiek

(€4 mln in 2014 en €4 mln in 2015 beschikbaar)

	SZW	Op grond van deze subsidieregeling kunnen projecten worden
gefinancierd die een diversiteit aan maatschappelijke organisaties in
staat stellen om hun meerwaarde bij het tegengaan van armoede- en
schuldenproblematiek te vergroten. Het eerste tijdvak liep tot en met 30
september 2014. Op 1 april 2015 wordt het tweede tijdvak opengesteld.
2014 en 2015

	Private schuldbemiddeling

	15.	Ontwerp-Vrijstellingsbesluit schuldbemiddelaars	EZ, SZW	Het besluit
creëert de mogelijkheid voor private partijen om onder strikte
voorwaarden schuldbemiddeling tegen betaling aan te bieden. Dit dient
als aanvulling op de wettelijke taak van gemeenten op grond van de Wet
gemeentelijke schuldhulpverlening. Mensen die niet naar de gemeenten
willen, kunnen voor private schuldbemiddeling kiezen. 

Het ontwerpbesluit is voorgehangen in de Eerste en Tweede Kamer. Hierop
zijn door de vaste Tweede Kamer commissie voor SZW vragen gesteld aan de
minister van EZ en de staatssecretaris van SZW. De beantwoording zal
naar verwachting in december plaatsvinden.	1 juli 2015

	Uitbreiding wettelijke instrumenten

	16.	Wet wijziging curatele, beschermingsbewind en mentorschap	VenJ	Bij
wet is de mogelijkheid gecreëerd tot het instellen van bewind bij
problematische schulden en verkwisting. Dit beantwoordt aan een in de
praktijk gegroeide behoefte. Het college van Burgemeester en Wethouders
heeft de mogelijkheid om een verzoek in te dienen tot het instellen of
opheffen van deze zogenaamde schuldenbewinden. Daarnaast zijn in de wet
instrumenten opgenomen om de tijdelijkheid van de maatregel te
waarborgen. 	1 januari 2014

17.	Inrichting centraal curatele- en bewindregister	VenJ	De verplichte
publicatie van het schuldenbewind in een register verbetert de
bescherming die de maatregel beoogt te bieden aan financieel kwetsbare
mensen. De partij die handelt met de persoon met een beschermingsbewind
behoort vanwege het register bekend te zijn met de opgelegde maatregel
en dient daar zijn handelen op af te stemmen. Hierdoor hoeft de persoon
met beschermingsbewind zijn schuld niet te voldoen. 	1 april 2014

18.	Wettelijke regulering kwaliteit professionele
beschermingsbewind-voerders	VenJ	Bij besluit zijn kwaliteitseisen
vastgesteld waaraan de persoon die voor drie of meer personen
bewindvoerder is, dient te voldoen. 	1 april 2014



19.	Vervolgacties n.a.v. het onderzoek beschermingsbewind:	SZW,

VenJ	Doel van de dit najaar gestarte vervolgacties is enerzijds om het
schuldenbewind te verankeren binnen de integrale schuldhulpverlening en
anderzijds gemeenten handvatten te geven om meer grip te krijgen op de
groei van met name het schuldenbewind en het daarmee samenhangende
beroep op bijzondere bijstand.





Bijeenkomst branche-organisaties

Op 17 november 2014 zijn beschermingsbewindvoerders, gemeenten en
vertegenwoordigers van brancheorganisatie bijeengeweest om over
samenwerken en een zo goed mogelijke inbedding van het schuldenbewind in
de integrale schuldhulpverlening te spreken. De eerste kennismaking en
mogelijke vervolgafspraken zijn op lokaal niveau tijdens de bijeenkomst
gemaakt

	November 2014

	Kwalitatief vervolgonderzoek naar onder bewind gestelden

Doel is om gemeenten inzicht te geven in de redenen van de
geconstateerde toename van schuldenbewind en de daadwerkelijke
ondersteuningsbehoefte van deze groep onder bewind gestelden.

	Mei 2015

	Bevorderen registratie van gegevens

Registratie van het beroep dat voor kosten beschermingbewind op de
bijzondere bijstand wordt gedaan vindt niet systematisch plaats. Een
betere registratie moet de ontwikkelingen op dit vlak voor gemeenten
beter in beeld brengen, zodat zij accuraat hierop kunnen reageren. 

	2015

	Vervolgmeting ontwikkelingen in kosten en aantallen

Door middel van een vervolgmeting wordt inzicht verkregen in de effecten
van de hierboven genoemde wetswijziging op het beroep op
beschermingsbewind en de daarmee samenhangende kosten.	December 2015

20.	Invoering van het moratorium in de Wet gemeentelijke
schuldhulpverlening 	SZW, VenJ	De noodzakelijke wet- en regelgeving
wordt voorbereid. De daarvoor noodzakelijke beleidsnotitie wordt door
SZW opgesteld. Begin 2015 is capaciteit vrijgemaakt in het
wetgevingsprogramma van VenJ.	1 juli 2016

	Wettelijke schuldsanering natuurlijke personen (WSNP)

	21.	Project schuldwijzer	Raad voor de rechtsbijstand, VenJ	Doel is te
komen tot een digitale tool die mensen met schulden naar de voor hun
situatie specifieke informatie doorgeleidt, om zo de zelfredzaamheid te
bevorderen. 	Begin 2015

22.	Verbetering doorstroming van minnelijk naar wettelijk traject	NVVK,
SZW, VenJ	Een opvallende ontwikkeling in de laatste jaren is dat het
aantal aanmeldingen voor schuldhulpverlening stijgt, terwijl het aantal
toelatingen tot het eventuele vervolgtraject, de WSNP, daalt. Het
uitgevoerde onderzoek geeft zicht op mogelijke verklaringen voor deze
ontwikkeling en doet aanbevelingen hoe de doorstroming te bevorderen.
Doel is te komen tot een optimale vervlechting van minnelijk en
wettelijk traject. 	December 2014



	Traject van (dwang) incasso

	23.	Het Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO) autoriseren
om op naam te mogen zoeken in het handelsregister	EZ	Het LBIO wordt
ingeschakeld indien alimentatie betalingen uitblijven. Inzage in het
handelsregister kan het LBIO meer zicht geven op mogelijke
inkomstenbronnen van de niet betalende ex-partner. 	1 januari 2016

	Vereenvoudiging beslagvrije voet

	24.	Kabinetsreactie preadvies van de KBvG naar een nieuwe beslagvrije
voet van de KBvG.

Concretisering en Implementatie van kabinetsreactie	SZW, 

VenJ,  Financiën, VWS, EZ	Een interdepartementale projectgroep (o.l.v.
SZW) bereidt kabinetsreactie voor. Daarin worden ook de noodzakelijke
vervolgstappen beschreven.

O.a. treffen van benodigde wetgeving 

	Juli 2015

2016/2017

	Beslagregister

	25.	Eerste fase: Ontwikkeling eerste fase beslagregister
gerechtsdeur-waarders (KBvG)

	VenJ, KBvG, SZW, Financiën, VWS, EZ

KBvG en VenJ

SZW, EZ, Financiën, VenJ en VWS

	Bouw register deurwaarders gereed, waarna een pilot zal volgen.
Vervolgens zullen de gerechtsdeurwaarders geleidelijk aansluiten op het
systeem. 

	31 december 2014



	Tweede fase: KBvG rapporteert over de effecten en werking
beslagregister



KBvG rapporteert eind 2015 over effecten en werking beslagregister

	Monitor eind 2015/begin 2016



	Derde fase: stapsgewijze aansluiting van overheids-organisaties daarop

Een interdepartementale projectgroep (o.l.v. SZW) inventariseert de
aandachtspunten voor de uitbreiding van het beslagregister.	Begin 2016

26.	Herziening beslagverbod op roerende zaken	VenJ, SZW	Met dit
wetsvoorstel wordt de lijst van goederen die buiten een eventueel beslag
op roerende zaken vallen geactualiseerd, zodat de schuldenaar ook bij
een beslag op de hem toekomende roerende zaken over de binnen de huidige
samenleving noodzakelijke goederen kan blijven beschikken.	1 juli 2016

	Rijksincassovisie

	27.	Opstellen van de Rijksincassovisie	SZW	De uitgangspunten en
concretisering van de rijksincassovisie worden op dit moment verder
ingevuld door middel van een gespreksronde met de verschillende
betrokken partijen. Vervolgens vindt een laatste check op de inhoud
plaats. Doel is te komen tot een visie die richting geeft aan
samenwerking van overheidsschuldeisers en de afstemming van hun
incassoactiviteiten.

 	Begin 2015

	Operationalisering Rijksincassovisie	SZW, VenJ, FIN, VWS, EZ
Verankering van de binnen de Rijksincassovisie opgenomen uitgangspunten
binnen verschillende trajecten. 

	28.	Aanpassing Leidraad Invordering (Belastingdienst)	Financiën	De
Leidraad is aangepast zodat na de uitvoering van een overheidsvordering
op verzoek (met terugwerkende kracht) de beslagvrije voet kan worden
toegepast.	1 november 2013



29.	Betalingsregelingen /persoonsgerichte aanpak verkeersboetes	VenJ
Indien sprake is van verkeersboetes (boetes op grond van de Wet
administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften) zal de
mogelijkheid worden gecreëerd om te komen tot een gespreide betaling
voor beschikkingen van 225 euro en hoger. Daarnaast is bij het CJIB een
voorziening getroffen voor gespreide betaling in geval van evident
onredelijke situaties.	2015/2016

30.	Project Clustering Rijksincasso	VenJ	In 2015 zijn de
deurwaarderstrajecten van 5 overheidsorganisaties gebundeld en vindt
inning daarvan plaats door het CJIB. De gebundelde inning maakt het
mogelijk om daar waar sprake is van verschillende vorderingen bij
dezelfde persoon het inningsproces op elkaar af te stemmen. Parallel aan
dit bundelingsproces wordt daarom gewerkt aan een persoongerichte aanpak
van de deurwaarderszaken. 	1 januari 2016

	Overige onderwerpen

	31	Project ‘Warme Frontoffice’ waarin enkele gemeenten (Amsterdam,
Alkmaar, Alphen aan den Rijn, Almelo) samen met landelijke
uitvoeringsorganisaties (Belastingdienst, CJIB, SVB, DUO, UWV)
uitproberen hoe zij meervoudige schuldendossiers beter kunnen traceren
en meer als één overheid kunnen behandelen. 	BZK, SZW	Uit de pilotfase
komen verbeteringen van de uitvoeringspraktijk, zoals een onderling
professioneel netwerk van (schuldhulp)hulpverleners en voorstellen om de
regierol meer bij de gemeenten te leggen in geval van meervoudige
schulden. Daarmee ontstaat een beter en sneller uitzicht op
zelfredzaamheid en het vroegtijdig signaleren van problemen. Naar
aanleiding van de projectrapportage die in januari 2015 wordt verwacht,
zal het kabinet de mogelijkheden bezien om de regierol van de
gemeentelijke frontlijn te versterken en de landelijke uitrol - mede in
het licht van andere maatregelen in het kader van schuldenbeleid -
worden bevorderd.	Jan 2015

Voorjaar 2015

32.	Herziening Gerechtsdeurwaarders-wet	VenJ	In het wetsvoorstel zijn
extra waarborgen opgenomen met betrekking tot de onafhankelijkheid van
gerechtsdeurwaarders. Dit moet een belangenverstrengeling van de
gerechtsdeurwaarder voorkomen die nadelig kan uitpakken voor de
schuldenaar. 	1 juli 2015



 Het gaat om het Uitvoeringsinstituut Werknemers Verzekeringen (UWV), de
Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO), het Zorginstituut Nederland (ZiN),
het Centraal Administratie Kantoor (CAK) en de Rijksdienst voor
Ondernemend Nederland (RVO).