Preview document (🔗 origineel)

---

Tweede Kamer der Staten-Generaal	2



	Vergaderjaar 2014-2015





	Actieplan maatwerkaanpak regeldruk logistiek en kabinetsreactie Actal
advies “Regels in bedrijf. Sectorscan logistiek” (29362-240)









	Nr. 	INBRENG VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG

	Vastgesteld op ……. 2015





Binnen de vaste commissie voor Infrastructuur en Milieu hebben
verschillende fracties de behoefte om vragen en opmerkingen voor te
leggen aan de minister van Infrastructuur en Milieu inzake het Actieplan
maatwerkaanpak regeldruk logistiek en de kabinetsreactie op het
Actal-advies “Regels in bedrijf. Sectorscan logistiek” (Kamerstuk
29362, nr.240).

De vragen en opmerkingen zijn op 27 februari 2015 aan de minister van
Infrastructuur en Milieu voorgelegd. Bij brief van ... zijn deze door
haar beantwoord.





De voorzitter van de commissie,

Tjeerd van Dekken





De adjunct-griffier van de commissie,

Tijdink





I 	Vragen en opmerkingen vanuit de fracties





Inhoudsopgave

Inleiding

Algemeen 

Clusteroverzicht

Lokale bevoegdheden in relatie tot veiligheid op spooremplacementen

Harmoniseer toleranties volumemetingen bij bulkgoederen

Beperk de consequenties fiscale strafbeschikking AEO-certificaat

Hergebruik industriestandaards

Long range identification and tracking of ships (LRIT)

Definitie van zeevarenden

Differentieer de geldigheidstermijn van gasmetingen in zeecontainers

Uitvoering bemanningswetgeving

Stimuleer digitalisering transportdocumenten

Te hoge bedragen tachograafkaarten	

2

2

4

4

4

4

5

5

6

6

7

7

7

	



	Inleiding

De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van het Actieplan
maatwerkaanpak regeldruk logistiek (MAR L). Zij hebben daarbij nog een
aantal vragen.

De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van het Actieplan
maatwerkaanpak regeldruk logistiek. Deze leden vinden het positief dat
er met de sector wordt bekeken op welke wijze onnodige regeldruk kan
worden voorkomen. Zij hebben nog een aantal vragen.

Algemeen

De leden van de VVD-fractie hebben waargenomen dat het advies ‘Regels
in bedrijf: sectorscan logistiek’ van Actal (Adviescollege toetsing
regeldruk) zaken in beweging heeft gebracht en dat vooral verlichting -
en dus niet verschuiving - van lastendruk wordt nagestreefd. In welke
mate dragen de genoemde maatregelen bij aan de door Actal geconstateerde
knelpunten (het vervoermiddel centraal, de kwaliteit van het toezicht en
de complexiteit van de regelgeving)? In hoeverre worden deze knelpunten
door de maatregelen in categorie A daadwerkelijk opgelost? Wat is er nog
aanvullend nodig? En waarom kunnen deze maatregelen niet direct worden
genomen?

De leden van de VVD-fractie vragen of de minister kan aangeven welke van
de 22 regeldrukknelpunten in categorie A zij op voorhand als moeilijk
oplosbaar definieert en welke zij de meest kansrijke trajecten vindt.
Deze leden vragen ook of de maatregelen onder categorie A voorzien zijn
van een resultaatverplichting. Zo ja, in hoeverre? Zo nee, waarom niet?

De leden van de VVD-fractie hebben ook een aantal vragen ter
verduidelijking. Kan de minister een overzicht geven van de maatregelen
uit categorie B en C? Kan ze daarbij aangeven of en in welke mate ze
betrokkenheid vergen van de diverse overheidslagen (inclusief de
Europese)? Kan de minister per maatregel aangeven welk departement
eindverantwoordelijk is voor de uiteindelijke uitwerking? Hoe beoordeelt
de minister de rol en bijdragen vanuit het bedrijfsleven? 

De leden van de VVD-fractie vragen verder welke waarborgen er zijn om te
komen tot een daadwerkelijke vermindering van de regeldruk. De
beschreven maatregelen beperken zich volgens deze leden namelijk veelal
tot nadere onderzoeken. De leden vragen hoe de minister voorkomt dat de
maatregelen verzanden in een pak papier. Een voorbeeld hiervan is de
maatregel inzake de eisen van verschillende toezichthouders
(‘hergebruik industriestandaards’). Deze moet na veel stappen
eindigen in een advies. Wanneer wordt daadwerkelijk gerealiseerd dat de
regeldruk door toezichthouders vermindert? 

De leden van de VVD-fractie hebben begrepen dat in het voortraject is
gebleken dat met name de overheidsdiensten moeite lijken te hebben gehad
met de strekking en de beoogde werking van de MAR L. Kan de minister
toezeggen dat alle betrokken overheidsdiensten (de ministeries van
Infrastructuur en Milieu (IenM), Economische Zaken (EZ), Financiën en
Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS), de Inspectie Sociale Zaken en
Werkgelegenheid (ISZW), de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT), de
Douane en de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA)) vanaf nu
het maximale zullen ondernemen om de 22 regeldrukknelpunten tot een
oplossing te brengen? 

De leden van de VVD-fractie vragen ook hoe de maatregelen in het
actieplan zich verhouden tot andere maatregelen die worden genomen op
andere dossiers, zoals luchtkwaliteit. Zo wordt in een viertal
grootstedelijke regio’s een proef gedaan met een generieke verruiming
van venstertijden. Hoe staat deze maatregel in verhouding met de recent
getekende Green Deal Zero Emissie Stadslogistiek? Is hier geen sprake
van een stapeling en daarmee toename van de regeldruk?

 

De leden van de VVD-fractie vragen in hoeverre de maatregelen uit de
categorieën A, B en C bijdragen aan de versterking van de interne
Europese markt en een internationaal gelijk speelveld. Deze leden vragen
daarbij ook in hoeverre er bijvoorbeeld wordt ingezet op het mogelijk
maken van grensoverschrijdend vervoer met ecocombi’s.

De leden van de VVD-fractie vragen wanneer de inventarisatie van de
Europese douanewetgeving, genoemd in de aanbiedingsbrief bij het
actieplan, afgerond is. Welke doelstellingen streeft het kabinet hierbij
na?

Ook vragen de leden van de VVD-fractie hoe de minister ervoor gaat
zorgen dat niet alleen de Nederlandse regeldruk wordt verminderd, maar
er ook op Europees niveau toe wordt gewerkt naar verminderde regeldruk. 

De leden van de SP-fractie vragen waarom ervoor gekozen is om juist met
de in het actieplan benoemde organisaties samen te werken. Deze leden
constateren dat dit actieplan zich erg richt op verladers en dat andere
partijen binnen de logistieke sector minder in beeld zijn. Waarom is
bijvoorbeeld de binnenvaartsector onderbelicht gebleven in het
uiteindelijke actieplan? Is het mogelijk om bijvoorbeeld Binnenvaart
Logistiek Nederland (BLN) alsnog te betrekken bij zaken aangaande de
binnenvaart? Ook valt het deze leden op dat de vakbonden geen partij
zijn bij dit actieplan. Is het mogelijk om bij de verdere uitwerking de
vakbonden waar nodig alsnog te betrekken?

De leden van SP-fractie hebben de nodige vragen over de verdere
uitvoering van het actieplan. Zo vragen deze leden hoe ervoor wordt
gezorgd dat een goede handhaving van de regels niet wordt ondermijnd
door de wens om tot minder regeldruk te komen. De leden van de
SP-fractie zouden er geen voorstander van zijn wanneer de uitvoering van
het actieplan ertoe zou leiden dat bedrijven die zich ogenschijnlijk
goed gedragen daardoor in de toekomst vrijwel niet gecontroleerd meer
worden. Het gevaar hiervan is in de ogen van deze leden dat deze
bedrijven op termijn toch een loopje gaan nemen met de wetgeving. Hoe
wordt dit risico ondervangen? Deze leden vragen verder met hoeveel
ondernemingen binnen de logistiek er op dit moment door de ILT
zogenaamde handhavingsconvenanten zijn afgesloten. Hoeveel controles
zijn er door de ILT de afgelopen twee jaar nog uitgevoerd bij dergelijke
bedrijven en hoe staat dit in verhouding tot bedrijven waar geen
handhavingsconvenant mee is afgesloten? 

De leden van de SP-fractie zien uit naar de voortgangsrapportages en
wensen de betrokken partijen veel succes bij de verdere uitvoering van
het actieplan.

Clusteroverzicht

Lokale bevoegdheden in relatie tot veiligheid op spooremplacementen

De leden van de VVD-fractie hebben gelezen dat het bedrijfsleven op
termijn niet meer is genoodzaakt per spoortransport afzonderlijk bij
lokale overheden ontheffingen en/of vergunningen aan te vragen. Deze
doelstelling wordt bereikt door uniforme, vaste en robuuste afspraken
voor emplacementen te maken, geborgd in landelijke wet- en regelgeving.
Hoe verhoudt zich dit met de Wet basisnet? Blijft de regelgeving op deze
manier niet vastzitten in een andere wet?

Harmoniseer toleranties volumemetingen bij bulkgoederen

De leden van de VVD-fractie lezen dat het actieplan ook de doelstelling
bevat om te komen tot een meer reële en op de praktijk passende
tolerantie van volumeafwijkingen bij vervoer van met name
accijnsgoederen die onder douanetoezicht staan. Dit moet volgens deze
leden geïntegreerd worden met de ‘Blue Belt’. Deelt de minister de
mening dat verladers niet nogmaals dezelfde inspectie hoeven te krijgen
als ze al in een Europese haven zijn geweest? Zo ja, gaat de minister
hiermee aan de slag?

Beperk de consequenties fiscale strafbeschikking AEO-certificaat

De leden van de VVD-fractie lezen dat, om gecertificeerd te kunnen zijn
als Authorised Economic Operator (AEO), een bedrijf geen strafblad mag
hebben. Deze leden vragen of dit ook voor andere certificaten geldt.

Hergebruik industriestandaards

De leden van de VVD-fractie hebben gelezen dat eisen van verschillende
toezichthouders in sommige gevallen met elkaar kunnen conflicteren. Zo
kunnen eisen van NVWA, Douane, ILT, de Marechaussee en op het gebied van
arbeidsomstandigheden elkaar tegenspreken. Gaat dit actieplan er ook toe
leiden dat de kosten op dit gebied naar beneden kunnen? Met de NVWA
prijst Nederland zich volgens deze leden namelijk uit de markt. Dat
geldt tevens voor de werkwijze van de ILT en Kiwa. Er worden schepen
onder een buitenlandse vlag gebouwd, omdat de inspectie in Nederland
niet gericht is op facilitering maar eerder werkt als hindermacht. De
leden van de VVD-fractie vragen daarom of er mogelijkheden zijn om te
werken zoals de Engelse inspectie, die zich inspant om schepen onder
Engelse vlag te krijgen. Is de minister bereid om in overleg met de
betrokken partijen te kijken welke inspectieregels overbodig of onnodig
verzwarend zijn en of er niet toe kan worden gewerkt naar een
steekproefsgewijze vorm van toezicht als het trackrecord van het bedrijf
schoon is? Wordt er ook overleg gevoerd met verzekeraars? Wordt er ook
rekening gehouden met verschillende typen bedrijven, en niet gewerkt met
een one-size-fits-all-benadering? Kunnen de eisen van verzekeraars niet
gelden als maximale eisen? Ligt er ook een doelstelling aan het beleid
ten grondslag om te streven naar 25% lastenvermindering? Zo nee, waarom
niet?

De leden van de VVD-fractie constateren dat planten, bloemen, groenten
en fruit (fytosanitaire producten) bij binnenkomst in de Europese Unie
moeten worden gekeurd. Dit gebeurt - in opdracht van de NVWA - door
plantaardige keuringsdiensten (zelfstandige bestuursorganen). Kosten van
deze keuringen worden doorbelast aan de verladers. De keuringsdiensten
stellen de tarieven vast binnen de door de wetgever bepaalde kaders. De
leden van de VVD-fractie hebben vanuit de logistieke sector vernomen dat
de tarieven en de afhandelingsprocedures bij de keuringen een knelpunt
zijn voor het aanlanden van vracht in Nederland. Deze leden zijn van
mening dat Nederland hierdoor ladingstromen verliest en dat logistieke
bedrijven in Nederland benadeeld worden ten opzichte van bedrijven in
omringende landen. Is de minister ook van mening dat de eisen die de
NVWA stelt onnodig lastenverzwarend zijn?

Long range identification and tracking of ships (LRIT)

De leden van de VVD-fractie lezen dat het actieplan een doelstelling
bevat voor een goede naleving van het gebruik aan boord van schepen van
zowel het internationaal verplichte LRIT als ook het nationale AIS
(Automatic Identification System) voor het doorgeven van
scheepssignalen. Deze leden vragen hoe deze maatregel precies uitgewerkt
wordt. Is de minister er mee bekend dat AIS soms verschillende signalen
uitzendt en dat een schip zich soms op een hele andere plek bevindt dan
waar het volgens AIS zou zijn?

Definitie van zeevarenden

De leden van de VVD-fractie vragen of de minister bekend is met het feit
dat de definitie van een ‘zeevarende’ in het Maritieme
Arbeidsverdrag 2006 (MLC) via de Wet Zeevarenden enorme consequenties
heeft op schepen met zeer grote bemanningen, zoals passagiersschepen met
soms een bemanning van meer dan 1.000 opvarenden. Hierdoor moeten, ten
opzichte van de oude situatie, duizenden opvarenden extra worden
getraind. Aan nut en noodzaak hiervan kan volgens deze leden worden
getwijfeld en het beperkt de flexibiliteit in de sector enorm, om over
de extra kosten nog niet te spreken. Is de minister bereid de gewenste
flexibiliteit te herstellen?

De leden van de VVD-fractie lezen in het actieplan dat eisen
voortvloeiend uit het MLC sec worden toegepast op zeelieden met een
permanente functie aan boord. Deze leden constateren dat zeevarenden
onder allerlei uitzonderingsposities vallen omdat ze zich buiten
Nederland begeven met hun werkzaamheden, deels of geheel. Deze leden
zijn van mening dat dit nu net de kern is van de regels met betrekking
tot zeevarenden, en niet dat hun beroep letterlijk iets met het varen te
maken hoeft te hebben. Welke gevolgen heeft het als er uitzonderingen
worden gemaakt binnen de groep zeevarenden voor mensen die geen
nautische werkzaamheden uitvoeren? Als dit betekent dat de loonlasten
voor deze groep omhoog gaan, loopt Nederland dan niet vervolgens het
gevaar dat schepen gaan uitvlaggen en dat de zeevarenden onder een ander
belastingregime komen te vallen waardoor Nederland niet alleen inkomsten
misloopt maar ook geen toezicht kan houden op deze groep?

Differentieer de geldigheidstermijn van gasmetingen in zeecontainers

De leden van de SP-fractie lezen dat bij het ontgassen van containers
wordt voorgesteld om te onderzoeken of de eis van de Douane dat er
altijd een actuele gasmeting moet zijn gedaan voor een container die ze
gaat controleren, nog wel noodzakelijk is. Deze leden vragen bij hoeveel
procent van de containers er sprake is van een controle door de Douane.
Verder merken zij op dat wat hen betreft de veiligheid van degene die de
container moet openen nooit in gevaar mag worden gebracht, ook al lijdt
dit tot meer regeldruk voor de sector. 

Uitvoering bemanningswetgeving

De leden van de VVD-fractie constateren dat in het internationale
STCW-verdrag (Standards of Training Certification and Watchkeeping) is
geregeld dat zeevarenden wereldwijd aan de hoogste standaarden voldoen.
Het STCW-verdrag, en daarmee de nationale bemanningswetgeving, is
zodanig opgesteld dat zaken in de uitvoeringssfeer ingevuld dienen te
worden. De klacht uit het bedrijfsleven die deze leden ontvangen hebben,
luidt dat procedures van onder andere Kiwa onnodig lang duren in relatie
tot het gevraagde. Zijn kortere procedures een doelstelling in het
actieplan? Kan in overleg met betrokken partijen gekomen worden tot
maatwerk met betrekking tot de eisen waar het personeel aan moet
voldoen? De cruisevaart is volgens deze leden namelijk heel
arbeidsintensief waardoor andere eisen moeten worden gesteld aan het
opleiden van deze groep mensen. Is de minister bereid om hier een
uitzondering voor te maken?

Wil de minister er bij de ILT ten zeerste op aandringen om bij de
beoordeling van aanvragen voor de goedkeuring van
STCW-trainingscursussen de IMO (Internationale Maritieme Organisatie)
Model Courses niet te rigide toe te passen opdat er in Nederland
hoogstaande, effectieve en efficiënte STCW-cursussen kunnen worden
aangeboden?

De leden van de VVD-fractie vragen of de minister ervan op de hoogte is
dat de grootste speler bij de uitvoering van de bemanningswetgeving Kiwa
Register B.V. is. Waarom is Kiwa in het actieplan niet genoemd als een
van de ‘Betrokken partijen’, mede gezien het feit dat de meeste
uitvoeringsknelpunten thans hun oorzaak vinden bij Kiwa? Wil de minister
daarom Kiwa Register B.V. toevoegen aan de lijst van betrokken partijen
en in het actieplan het oplossen van knelpunten bij de uitvoering van de
bemanningswetgeving bij Kiwa Register B.V. opnemen?

Stimuleer digitalisering transportdocumenten

De leden van de VVD-fractie lezen dat het actieplan een doelstelling
bevat voor efficiëntere en kostenbesparende data-uitwisseling door het
stimuleren van het gebruik van digitale transportdocumenten, zowel op
nationaal niveau als bij grensoverschrijdend vervoer. Deze leden vragen
of deze eisen ook gesteld worden aan buitenlandse vervoerders. Vindt er
ook afstemming plaats met andere landen op dit punt zodat er een gelijk
speelveld ontstaat voor wat betreft de eisen die worden gesteld? 

Te hoge bedragen tachograafkaarten

De leden van de VVD-fractie vragen wanneer de Kamer de uitkomsten van
het onderzoek inzake de tarieven van tachograafkaarten kan verwachten.

	



	II 	Reactie van de bewindspersoon



	

   HYPERLINK
"http://www.actal.nl/wp-content/uploads/Onderzoek-Actal-Brochure-Sectors
can-Logistiek_BW_def-internet.pdf" 
http://www.actal.nl/wp-content/uploads/Onderzoek-Actal-Brochure-Sectorsc
an-Logistiek_BW_def-internet.pdf  

 PAGE    

 PAGE   1