Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag van de bijeenkomst van het

Gemengd Comité en de

de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken,

20 november 2015 te Brussel

Belangrijkste resultaten

Alle lidstaten steunden de tekst van de Raadsconclusies (documentnr.
14375/15). Ministers noemden als belangrijkste punten een snelle
totstandkoming van EU-PNR en, om Schengen te behouden, systematische
controles van EU burgers aan de EU-buitengrenzen. De Commissie zal
bezien hoe de Schengengrenscode hiervoor moet worden aangepast. Er was
voorts steun voor de versnelling van EU-wetgeving over vuurwapens. De
Commissie heeft op 18 november een voorstel uitgebracht voor de
aanpassing van de verordening aangaande de controle op aankoop en bezit
van vuurwapens (documentnr. 14422/15). De Commissie zegde ook toe een
aantal voorstellen versneld te presenteren, zoals de herziening van
ECRIS (European Criminal Records Information System), een voorstel voor
de grens- en kustwacht en het slimme grenzenpakket. Ministers
onderschreven plannen van de Commissie om snel met voorstellen tot
herziening van het Kaderbesluit Terrorisme en ECRIS-uitbreiding te
komen. Lidstaten stemden ook in met de Raadsconclusies over een
justitieel antwoord op radicalisering (doc.14419/15).

I. Verslag 

1. Algemeen

Deze buitengewone JBZ-vergadering was op verzoek van Frankrijk bijeen
geroepen. Ook de landen van het Gemengd Comité waren uitgenodigd. Doel
van deze vergadering was de raadsconclusies over operationele en
concrete acties en wetgeving op het terrein van contraterrorisme (CT) en
veiligheid goed te keuren.

De Franse Minister van Justitie, mevrouw Taubira, gaf een mondeling
overzicht op de recente terroristische aanslagen in Parijs en op de
genomen acties. Zij gaf aan van mening te zijn dat instrumenten die al
bestaan beter en efficiënter gebruikt moeten worden om de veiligheid
van de burgers te kunnen waarborgen. Ook de samenwerking tussen de
lidstaten moet aanzienlijk verbeterd worden. ECRIS (European Criminal
Records Information System) voor derdelanders is onontbeerlijk in deze
samenwerking. Hetzelfde geldt voor PNR (Passenger Name Records). Taubira
benadrukte dat verbetering van de informatie-uitwisseling tussen
inlichtingendiensten en politie aanzienlijk verbeterd moet worden. 

De Belgische minister van Justitie, de heer Geens, deelde mee alles in
het werk te stellen om te achterhalen wie achter de aanslagen zit en de
nog voortvluchtige dader(s) aan te houden. Alle relevante informatie
hierover zal met betrokken lidstaten worden gedeeld. België erkende dat
op basis van analyse is vastgesteld dat de Belgische diensten fouten
hebben gemaakt, maar wees ook op successen zoals het verloop van
rechtszaken tegen jihadstrijders. België gaf aan erop te staan dat het
instrument EU-PNR snel wordt aangenomen en dat het nu tijd is om de
controle aan de EU-buitengrenzen effectiever te maken met behulp van SIS
II. Tot slot pleitte België voor aanzienlijke verbetering van de
informatie-uitwisseling tussen inlichtingendiensten en de EU
agentschappen Europol/Eurojust (ook onderling).

Eerste Vice-President van de Commissie Timmermans betuigde namens de
Commissie zijn medeleven met de Franse bevolking en stelde dat deze
aanslag een aanval is op onze manier van leven en de mensheid. Vrijheid,
broederschap en gelijkheid zijn de fundamenten van de Europese
samenwerking. De Commissie erkent dat maatregelen op het gebied van
contra-terrorisme primair de verantwoordelijkheid zijn van de
individuele lidstaten, maar bood bij monde van Timmermans op alle
terreinen steun aan. Zelf zal de Commissie een aantal afgesproken
maatregelen versneld doorvoeren, zoals genoemd in de EU Interne
Veiligheidsagenda. Actie op EU-niveau is nu nodig. Ten eerste dient de
controle aan de buitengrenzen te worden verbeterd, want die is nu
onvoldoende. De Commissaris benadrukte dat binnen bestaande regels al
meer kan worden gedaan, dan tot nu toe wordt uitgevoerd. Lidstaten
moeten binnen het bestaande wettelijke kader meer doen, anders vreest
Timmermans dat interne controles weer zullen worden ingevoerd. In dat
geval komt een einde aan Schengen en de met Schengen gepaard gaande
economische voordelen en vrijheden van burgers. Ten tweede moeten
volgens de eerste Vice-President de lidstaten meer doen om gegevens in
SIS II in te voeren. Ten derde is voor de Commissie EU-PNR onontbeerlijk
en hij pleitte dan ook voor het nakomen van de afspraak dat de EU-PNR
richtlijn voor het einde van het jaar wordt afgerond. Timmermans gaf
voor het eerst aan dat de Commissie wil meewerken om het knelpunt rond
PNR en interne EU-vluchten op te lossen. 

Als vierde punt wees Timmermans op de acties van de Commissie om de
herziening van de wetgeving me betrekking tot vuurwapens te versnellen
(voorstel voor regelgeving omtrent deactiveren van vuurwapens, is op 18
november verschenen, voor een compleet overzicht van alle voorstellen
documentnr. 14487/15). Hij noemde tot slot de versnelde herziening van
het Kaderbesluit Terrorisme en dat de Commissie van plan is om dit
voorstel op 16 januari 2016 aan te nemen. Ook beloofde de eerste
Vice-President een assessment van terrorisme financiering, met
bijzondere aandacht voor bevriezingsmaatregelen, virtuele
betaalmiddelen, etc. 

2. Concept-Raadsconclusies (doc. 14375/15)

Het Voorzitterschap presenteerde de inhoud van de
concept-raadsconclusies en noemde in het bijzonder de afronding van
EU-PNR voor eind 2015, regelgeving omtrent vuurwapens, bestrijding van
financiering van terrorisme en ECRIS. 

Lidstaten volgden Frankrijk in de oproep om met deze raadsconclusies
versneld de afgesproken maatregelen tegen terrorisme uit te voeren.
Waarbij een groot aantal lidstaten wees op de noodzaak van betere
samenwerking tussen de inlichtingen- en veiligheidsdiensten met de
politie. De focus bij de uitvoering van de raadsconclusies zou volgens
de lidstaten moeten liggen op de volgende onderdelen. Er moet als
afgesproken voor het einde van dit jaar een akkoord worden bereikt over
de EU-PNR richtlijn. Van belang daarbij zijn de volgende elementen: een
bewaartermijn die voldoende lang is, opname van intra EU-vluchten,
ernstige nationale misdrijven en informatie-uitwisseling met
inlichtingendiensten. 

Lidstaten onderschreven voorts plannen van de Commissie om snel met
voorstellen tot herziening van het Kaderbesluit Terrorisme en
ECRIS-uitbreiding te komen. Met betrekking tot vuurwapens was grote
steun voor regels voor semi-automatische- en automatische vuurwapens en
het aanbieden in de EU van vuurwapens die gedeactiveerd zijn moet worden
voorkomen. 

Er was veel aandacht voor het aanscherpen van de buitengrenscontroles.
Waarbij, zo benadrukte een aantal lidstaten, moet worden voorkomen dat
er een einde komt aan het vrij verkeer van personen. Daarnaast zijn
garanties nodig voor de systematische controles aan buitengrenzen met
gebruikmaking van alle relevante databases (met name SIS II), ook ten
aanzien van hen die profiteren van het vrij verkeer van personen. Het is
ook noodzakelijk dat de Schengengrenscode zo spoedig mogelijk wordt
herzien. Ten vierde de versterking van Frontex voor inzet bij grote
crises zoals deze. Ook zijn lidstaten het erover eens dat effectieve en
daadwerkelijke implementatie van de vandaag afgesproken maatregelen
noodzakelijk is. 

De Minister van Veiligheid en Justitie sprak zijn medeleven uit met de
Franse bevolking en steunde namens Nederland de tekst van de
Raadsconclusies. Hij dankte de Commissie voor de voortgang van de
vuurwapenregelgeving. Met betrekking tot de EU-PNR richtlijn merkte de
Minister op dat het uiteindelijke instrument effectief, doelgericht en
proportioneel moet zijn. De Minister stelde dat duidelijk moet zijn hoe
PNR bijdraagt aan een veiliger Europa en legde nadruk op de waarborgen
voor privacy. Nederland ziet graag ook aandacht voor de preventie van
radicalisering, precursoren voor explosieven en het voorkomen van
afgeven van visa aan haatpredikers. Voorts gaf hij aan dat volgens
Nederland aandacht besteed zal moeten worden mogelijkheden om SIS
effectiever te maken. Tot slot merkte de Minister op dat Nederland
instemt met de tekst over buitengrenzen, en verzocht hij de Commissie
aandacht te besteden aan de essentie van Slimme Grenzen en geen onnodige
drempels op te werpen voor reizigersstromen.

De Commissie riep de lidstaten op beter informatie uit te wisselen met
het Focal Point Travellers bij Europol. De Commissie gaf aan van mening
te zijn dat niet te snel de link tussen migratie en (contra)terrorisme
moet worden gelegd. Een groot aantal lidstaten steunde dit. De Commissie
zal in december 2015 een voorstel presenteren over een EU-grens- en
kustwacht. In de weken daarna volgt een nieuw voorstel over Slimme
Grenzen. Bedoeling van die voorstellen is veiligheid te verzekeren en
migratie te beheersen. Wat Schengen betreft, stelde de Commissie dat dat
de grootste verwezenlijking van de EU-integratie is en dat die met alle
middelen moet worden verdedigd. Ten behoeve van identificatie moet
iedereen systematisch worden gecheckt met behulp van databases. Ook
moeten de risico-indicatoren die de Commissie heeft opgesteld ten volle
worden benut. De Commissie gaf aan te zullen bezien hoe de Schengen
Grenscode kan worden gewijzigd als het gaat om de niet systematische
controle van EU-burgers. Het doel is daarbij: de veiligheid verbeteren
zonder dat dat tot vertraging leidt bij het passeren van grenzen. 

Hotspots zijn essentieel, zo gaf de Commissie aan. Alle migranten moeten
worden geregistreerd en vingerafdrukken moeten worden afgenomen. Ook is
effectieve samenwerking met Europol ter plaatse noodzakelijk. Snelle
implementatie is ook hier essentieel. 

De Commissie gaf voorts aan dat in december 2015 een actieplan met
maatregelen ter bestrijding van de illegale handel in vuurwapens wordt
gepresenteerd. De Commissie zegde tot slot opnieuw medewerking toe om
eind 2015 te kunnen komen tot een afronding van het EU-PNR dossier. 

De EU contraterrorisme coördinator vulde hierop aan voor de JBZ Raad
van 3 – 4 december 2015 te zullen komen met een rapportage over de
implementatie van alle maatregelen die al in een eerder stadium door de
Ministers zijn afgesproken, inclusief de maatregelen uit deze
raadsconclusies. 

Het Voorzitterschap concludeerde dat de Raadsconclusies zijn
goedgekeurd, met de volgende kleine aanpassingen:

in paragraaf 8 wordt een verwijzing naar virtuele betaalmiddelen
opgenomen;

er wordt een verwijzing naar het Prüm-acquis opgenomen;

er komt nadrukkelijker aandacht voor de operationele kosten van de
voorstellen;

er komt een verduidelijking bij term Schengenzone.

3. A-punten lijst

De Raadsconclusies met betrekking tot de versterking van het justitieel
antwoord op radicalisering (doc. 14419/15) werden zonder opmerkingen van
de lidstaten goedgekeurd. De Commissie informeerde de Raad dat
financiële assistentie wordt geregeld voor de implementatie van de
Raadsconclusies over het justitieel antwoord op radicalisering.

 PAGE   \* MERGEFORMAT 1