Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag van de bijeenkomst van het

Gemengd Comité en de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken,

21 april 2016 te Luxemburg

Belangrijkste resultaten

Veiligheid en Justitie / Binnenlandse Zaken / Immigratie en Asiel 

IT-systemen voor veiligheid en grenzen: De Europese Commissie heeft de
Mededeling en het daarbij behorende voorstel voor instelling van een
inreis-uitreissysteem (EES) gepresenteerd. Alle Lidstaten die
interveniëren steunen het EES-voorstel en spreken de wens uit in elk
geval een akkoord te bereiken voor het einde van 2016.

Follow-up aanslagen Brussel/vullen en gebruik databases: Het
Voorzitterschap heeft aandacht gevraagd voor verplichte
informatie-uitwisseling, verbetering van de positie van en informatie
over slachtoffers van aanslagen en de wijze van uitzettingen door
Turkije van EU-ingezetenen. De Commissie heeft toegezegd dit laatste
punt op te pakken met Turkije. Lidstaten zijn opgeroepen databases beter
te benutten en alle relevante informatie beschikbaar te stellen. Tijdens
de JBZ-Raad van juni 2016 staat informatie-uitwisseling weer op de
agenda en wordt een Routekaart met concrete acties op het gebeid van
informatiedeling gepresenteerd door het Voorzitterschap, betrekking
hebbend op migratie, rechtshandhaving, terrorisme en grenzen.

I. Gemengd Comité 

	IT-systemen voor Veiligheid en Grenzen

	a)	Commissiemededeling “Krachtigere en slimmere informatiesystemen
voor grenzen en veiligheid”

	b)	Pakket Slimme Grenzen:

i)	Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
tot instelling van een inreis-uitreissysteem (EES) voor de registratie
van inreis- en uitreisgegevens en gegevens over weigering van toegang
ten aanzien van derdelanders die de buitengrenzen van de Europese Unie
overschrijden en tot vaststelling van de voorwaarden voor toegang tot
het EES voor rechtshandhavingsdoeleinden en tot wijziging van
Verordening (EG) nr. 767/2008 en Verordening (EU) nr. 1077/2011

ii)	Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2016/399 in verband met het
gebruik van het inreis-uitreissysteem 

	= beleidsdebat

Het Voorzitterschap benadrukt de noodzaak om onze informatiesystemen en 

-uitwisseling met betrekking tot veiligheid en grenzen te verbeteren. De
Europese Commissie geeft een korte toelichting op de bestaande
problemen: zo vallen sommige personen niet onder de systemen en
daarnaast is er een gebrek aan communicatie tussen de bestaande
systemen. Het herziene voorstel voor slimme grenzen moet een viertal
zorgen adresseren: versterking van de controles aan de buitengrenzen,
het systematisch identificeren van personen die de toegestane
verblijfsduur hebben overschreden, het verbeteren van de (interne)
veiligheid en ondersteuning bij grotere migratiestromen. Het stempelen
van paspoorten moet hiermee tot het verleden gaan behoren. De Europese
Commissie benadrukt bovendien dat de kosten van dit herziene voorstel
lager uitvallen dan van het eerdere voorstel en spreekt de wens uit om
het EES in 2020 te operationaliseren. De Lidstaten richten hun
interventies op het behandeltraject van het EES-voorstel en de mate van
interoperabiliteit van informatiesystemen en de leemten die hierin
bestaan. Binnen de Raad bestaat brede steun voor het herziene voorstel
van de Europese Commissie en het opzetten van een expertgroep die de
wettelijke, operationele en technische knelpunten gaat analyseren.
Verschillende Lidstaten spreken hun steun uit voor een verdere analyse
van en onderzoek naar de mogelijkheid van het EU-Systeem voor
reisinformatie en –autorisatie (ETIAS). Tijdens de JBZ-Raad in juni
zal hierover op basis van een stappenplan verder worden gesproken. In
dit stappenplan zullen acties voor de korte, middellange en lange
termijn worden opgenomen ten einde een geïntegreerde Europese
informatiearchitectuur en interoperabiliteit te bewerkstelligen, waarin
migratie, rechtshandhaving, terrorisme en grenzen zijn ondergebracht.

II. Veiligheid en Justitie / Binnenlandse Zaken / Immigratie en Asiel

Raad - wetgevende besprekingen

2.		Lunchbespreking: Mededeling van de Commissie voor de hervorming van
het gemeenschappelijk Europees asielstelsel (GEAS) en een verbetering
van de legale mogelijkheden om naar Europa te komen

Het Voorzitterschap wijst ter inleiding van de lunchbespreking op de
gesignaleerde tekortkomingen in het Europees asiel- en migratiebeleid
tijdens de migratiecrisis en de noodzaak om dit stelsel duurzamer en
effectiever te maken. De Europese Commissie licht de Mededeling kort toe
en stelt dat een beperkt aantal Lidstaten de gevolgen van de Europese
migratieproblematiek ervaart en dat secundaire stromen het GEAS
ondermijnen. Het is daarom volgens de Europese Commissie van belang meer
billijkheid te betrachten in het Dublinstelsel en zaak om een juiste
balans te vinden tussen verantwoordelijkheid en solidariteit. Bovendien
is het van belang de mogelijkheden om de Europese Unie op reguliere
wijze te bereiken te verbeteren. De interventies van de Lidstaten
spitsen zich toe op de door de Europese Commissie voorgestelde opties om
het Dublinstelsel te herzien. Hierbij spreken verschillende Lidstaten
hun voorkeur uit voor één van de twee door de Europese Commissie
voorgestelde opties. Verschillende Lidstaten houden hun kruit droog of
geven aan op dit moment geen heil te zien in één van beide opties. Het
Voorzitterschap concludeert naar aanleiding van de interventies dat
handhaving van de huidige status quo geen optie is, maar dat de Raad op
dit moment geen keuze kan maken voor één van de door de Commissie
voorgestelde opties. De Europese Commissie en Lidstaten dienen verder te
bezien hoe de noodzakelijke verbeteringen voor een duurzamer GEAS kunnen
worden bewerkstelligd. Het Voorzitterschap roept de Europese Commissie
tevens op om op de interventies te reflecteren en dit mee te wegen bij
de inhoud en timing van de wetgevende voorstellen.   

3.	Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de 	Raad
betreffende de Europese grens- en kustwacht en tot 	intrekking van
Verordening (EG) nr. 2007/2004, Verordening (EG) 	nr. 863/2007 en
Beschikking 2005/267/EG van de Raad (eerste 	lezing) 

	= Voortgangsverslag

Het Voorzitterschap meldt dat in Coreper van 6 april jl. een akkoord is
bereikt dat tevens het mandaat vormt waarmee de triloog met het Europees
Parlement zal worden gestart, met als doel een politiek akkoord te
bereiken voor 1 juli 2016. Ten einde de Europese Grenswacht zo snel
mogelijk te operationaliseren heeft het Voorzitterschap tijdens deze
JBZ-Raad aandacht gevraagd voor de implementatie. Belangrijke punten
hierbij zijn: de verplichte bijdrage door Lidstaten van personeel en
materieel, de kwetsbaarheidsanalyse en terugkeer. De Europese Commissie
wijst kort op de behandeling in het Europees Parlement, waar 1175
amendementen op het ontwerpverslag zijn ingediend. Deze amendementen
richten zich met name op zoek- en reddingsoperaties, terugkeer,
gegevensbescherming en het budget.

	

Raad – niet wetgevende besprekingen

4.	Migratie algemeen en opvolging EU-Turkije Verklaring d.d. 18 	maart

	= Uitwisseling standpunten

Het Voorzitterschap introduceert dit agendapunt met een pleidooi
richting de Lidstaten om samen te werken en bij te dragen aan steun voor
Griekenland en de hervestigingsaantallen vanuit Turkije op basis van de
bestaande afspraken te plannen en alternatieve routes goed te monitoren.
De Europese Commissie onderstreept het belang van deze punten en prijst
een aantal Lidstaten voor herplaatsingen vanuit Griekenland, maar
beklemtoont de noodzaak dit snel op te voeren. Italië licht in zijn
interventie de brief toe die door minister-president Renzi op 15 april
jl. aan de Europese Commissie is gestuurd, waarin het ‘migratie
compact’ wordt beschreven, een verzameling van verscheidene
voorstellen die kunnen bijdragen bij het aanpakken van de irreguliere
migratie over de route via de centrale Middellandse Zee. 

Griekenland roept Lidstaten op om meer asielexperts te sturen, zodat de
asielprocedure op de eilanden kan worden verbeterd. In hun interventies
geven verschillende Lidstaten gehoor aan de oproep van Griekenland en
kondigen herplaatsingen en het sturen van personeel aan. Daarnaast
wijzen verschillende Lidstaten op het belang van het monitoren van
alternatieve routes en op de humanitaire situatie van migranten in
Griekenland en Turkije.

5.	Follow-up van de aanslagen in Brussel van 22 maart 2016

	= Informatie van België en meest betrokken lidstaten

De minister verwees namens het Voorzitterschap naar de extra bijeenkomst
van de JBZ-ministers van 24 maart 2016. De Belgische minister Jambon
lichtte de Raad in over de aanslagen van 22 maart en de gezamenlijk
ondernomen acties. Minister Jambon bedankte alle lidstaten en Europol
voor de geboden hulp. 

Minister Cazeneuve legde vervolgens namens Frankrijk de nadruk op het
analyseren van de modus operandi van IS, met name ten aanzien van de
voorbereidingen van aanslagen en daarnaast wees hij op het belang van de
aanpak van de illegale handel in vuurwapens. 

Het Voorzitterschap stelde daarop de vraag of het nu geen tijd wordt om
informatie-uitwisseling tussen lidstaten verplicht te maken. Het
Voorzitterschap gaf aan van mening te zijn dat nu het juiste moment is
om dit te regelen. Daarnaast wees het Voorzitterschap op het belang van
het delen van informatie en hulp aan slachtoffers van dergelijke
aanslagen. Ook deelde het Voorzitterschap mee dat hier pragmatisch naar
gekeken moet worden en dat het Voorzitterschap tijdens de Raad van juni
2016 met voorstellen zal komen over informatiedeling. Tot slot vroeg het
Voorzitterschap aandacht voor uitzettingen door Turkije van EU-burgers
naar EU-lidstaten. Het is wenselijk aanvullende maatregelen te nemen met
betrekking tot het tijdig delen van informatie over dergelijke
uitzettingen (de Commissie heeft inmiddels aangegeven dit te zullen
opnemen met de Turkse autoriteiten) en de uitzettingen te concentreren
naar het land van herkomst.

Er waren geen interventies van lidstaten.

Het Voorzitterschap sloot af met een woord van dank aan de Belgische
minister en Franse minister en stelde nadrukkelijk vast dat de lidstaten
gezamenlijk de strijd tegen terrorisme moeten aanpakken. De EU-burgers
verwachten van de Raad dat praktische oplossingen worden
geïmplementeerd en efficiënte resultaten worden geboekt.

6.	Systematisch vullen en consistent gebruik van Europese en 
internationale databases

	= Uitwisseling standpunten

De minister leidde de bespreking van dit agendapunt in door te wijzen op
het grote belang voor de veiligheid van burgers dat is gemoeid met het
systematische vullen en consistent gebruik maken van Europese en
internationale databases. Vervolgens gaf hij het woord aan de EU-contra
terrorisme coördinator (EU-CTC) de heer De Kerchove. 

De EU-CTC informeerde de Raad dat er de laatste tijd aanzienlijke
verbeteringen zijn geboekt met betrekking tot het vullen van de SIS-II
databank en het delen van informatie met Europol. Hij wees op het belang
van het vullen van het Focal Point Travellers door de lidstaten. Hij gaf
aan dat kan worden vastgesteld dat er een aanzienlijke verbetering is in
het gebruik van artikel 36.3 SIS II, maar dat de informatiedeling met
Europol verder kan worden verbeterd. De EU-CTC gaf aan van mening te
zijn dat lidstaten soms een te rigide onderscheid maken tussen
terrorisme en georganiseerde criminaliteit. Hij gaf aan dat hij
constateerde dat Europol nog niet voldoende door lidstaten wordt
gebruikt. 

Vervolgens gaf de EU-CTC een toelichting op zijn discussiedocument (doc.
7726/16) dat drie elementen bevat, te weten: 1) het verbeteren van het
vullen, 2) het gebruik en 3) het beter benutten van de
analysemogelijkheden van Europol en Eurojust. Tot slot uitte de EU-CTC
zijn zorgen over de te verwachten grote aantallen terugkeerders naar de
EU waarop de lidstaten goed voorbereid moeten zijn. 

Lidstaten reageerden langs de volgende lijnen. Er werd op gewezen dat de
architectuur van de datasystemen erg belangrijk is. Het is de
verantwoordelijkheid van de lidstaten om de kwaliteit van data te
verbeteren en er dient ook meer informatie over de reden van invoeren te
worden gegeven. De beschikbare informatie moet aan de grens bijeen komen
zodat goede controles kunnen plaatsvinden en terrorisme en
georganiseerde criminaliteit effectief kunnen worden bestreden. Het is
ook belangrijk dat er een duidelijke definitie van een buitenlandse
strijder komt. De oproep van de EU-CTC om het Focal Point Travellers bij
Europol te voeden werd gesteund. 

De Commissie gaf aan dat lidstaten nog steeds geen goed gebruik maken
van de bestaande systemen. Volgens de Commissie is nu politiek
commitment nodig om alle informatie over buitenlandse strijders aan
Europol door te geleiden. De Commissie gaf aan hetgeen de EU-CTC heeft
gezegd over het Focal Point Travellers te steunen en benadrukte dat de
Commissie de rol van beschermer van de Verdragen daadwerkelijk zal
uitvoeren. 

Het Voorzitterschap gaf aan van mening te zijn dat het vullen en gebruik
van databases een prioriteit van alle lidstaten moet zijn. Het
Voorzitterschap sprak de hoop uit dat de EU-CTC samen met de Commissie
actief vervolg zal geven aan de prestaties van de lidstaten met
betrekking tot het vullen en gebruik van de databases. Het onderwerp
informatie-uitwisseling komt terug op de JBZ-Raad in juni 2016.

7. 	Diversen niet-wetgevend

Slovenië informeerde de Raad zeer kort over het Brdo-proces
(ministeriële bijeenkomst op 18/19 april jl.). 

De Commissie gaf kort een mondelinge toelichting op de op 19 april
verschenen Mededeling over de Europese Veiligheidsagenda. De Mededeling
heeft voornamelijk betrekking op terrorismebestrijding,
informatie-uitwisseling en vuurwapens/explosieven. De Mededeling bevat,
onder de noemer van een Veiligheidsunie, een opsomming van reeds
medegedeelde voorstellen en bevat geen nieuw beleid of regelgeving. 

Eén lidstaat sprak uit zich te kunnen vinden in de voorstellen, in het
bijzonder die over vuurwapens en explosieven, maar gaf nadrukkelijk aan
dat het gebruik van het woord ‘Veiligheidsunie’ niet in
overeenstemming is met het Verdrag. De lidstaat maande de Commissie om
dit begrip niet te hanteren.

Voor zover de maatregelen in de Mededeling verwijzen naar nog door de
Commissie op te stellen wetgevingsvoorstellen of actieplannen, dan
zullen deze te zijner tijd in BNC-fiches worden voorgelegd.

 PAGE   \* MERGEFORMAT 1