Preview document (🔗 origineel)

---

Afdeling Verdragen

MINBUZA-2016.617355 

AAN DE KONING

Verdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden en de Verenigde Arabische
Emiraten inzake wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken;
’s-Gravenhage, 9 juni 2015 (Trb. 2015, 103) 

																				’s-Gravenhage, 28 september 2016

Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 15 september
2015, nr. 2015001555, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State van het
Koninkrijk zijn advies inzake het bovenvermelde verdrag rechtstreeks aan
mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 6 november 2015,
nr. W06.15.0329/III/K, bied ik U hierbij aan.

Naar aanleiding van het advies van de Raad merk ik het volgende op.

1. 	Reikwijdte douaneverdrag/bescherming persoonsgegevens

De Raad adviseert nader in te gaan op de reikwijdte van het Verdrag, met
name in relatie tot de bescherming van persoonsgegevens. 

1a. 	De Raad merkt op dat uit het Verdrag noch de toelichting volgt dat
een voldoende niveau van bescherming van persoonsgegevens in de
Verenigde Arabische Emiraten (VAE) daadwerkelijk is of zal worden zeker
gesteld. 

In reactie op de opmerking van de Raad kan het volgende worden
opgemerkt. Wanneer er sprake is van verdragssluiting inzake wederzijdse
administratieve bijstand in douanezaken, is het gebruikelijk dat de
bepalingen omtrent uitwisseling van persoonsgegevens in een bijlage
worden opgenomen voor zover de wetgeving in het partnerland door de EU
niet als gelijkwaardig aan de EU-wetgeving wordt geacht. Het is de
eerste maal dat de VAE een verdrag sluiten dat dergelijke bepalingen
bevat. Om deze reden hechtten de VAE sterk aan het opnemen van de
bepalingen in het verdrag zelf. Anders dan de daadwerkelijke plaats, is
er geen afwijking ten opzichte van de gebruikelijke bepalingen inzake
bescherming van persoonsgegevens die Nederland in douaneverdragen
opneemt. 

Op dit moment is er in de VAE nog geen federale wetgeving op het gebied
van bescherming van persoonsgegevens. Gezien dit feit zal Nederland in
eerste instantie terughoudend zijn met het verstrekken van dergelijke
gegevens aan de VAE.

1b. 	Voorts adviseert de Raad om nader in te gaan op de situatie waarbij
sprake kan zijn van toekomstige verplichtingen waardoor gegevens kunnen
worden doorgegeven aan andere landen in de Gulf Cooperation Council
(GCC). 

De huidige bepaling heeft tot gevolg dat de VAE mogelijke veranderingen
in de EU-wetgeving moeten aanvaarden maar de VAE zijn daarbij in ieder
geval verzekerd van het hoge Europese niveau van bescherming voor de
door te geven persoonsgegevens. Nederland zal attent de ontwikkelingen
in het samenwerkingsverband van de GCC volgen. Mocht een verplichting
worden gecreëerd voor de VAE om Nederlandse gegevens door te geven, zal
het afhangen van de omvang en aard van die verplichtingen en de
waarborgen die daarbij worden voorzien, of het verdrag op dit punt moet
worden aangepast.

Aan het advies van de Raad om de toelichtende nota op de genoemde punten
aan te vullen is gevolg gegeven. Voorts zij hier in dat kader nog
vermeld dat het verdrag met de VAE van belang is voor beide
douaneadministraties om smokkel en andere vormen van douanefraude
effectiever te kunnen bestrijden. Een meer systematische uitwisseling
van gegevens biedt verder de basis voor een beter risicobeheer. Daardoor
wordt ook een snellere en meer voorspelbare afhandeling van legitieme
handelsstromen (zowel lucht- als zeevracht) tussen de VAE en Nederland
mogelijk, wat van belang is voor het bedrijfsleven in de VAE en in
Nederland.

2. 	Overleg met Caribisch deel van Nederland

De Raad constateert dat niet uit de toelichtende nota blijkt of, en zo
ja, op welke wijze, de bestuurscolleges van Caribisch Nederland over het
verdrag zijn geraadpleegd. 

In reactie op de constatering van de Raad kan worden opgemerkt dat
medegelding van verdragen inzake wederzijdse administratieve bijstand in
douanezaken voor Caribisch Nederland staand beleid is. Dit volgt ook uit
het feit dat waar dit nodig was en waar de wederpartij daarmee instemde,
de medegelding van een aanzienlijk aantal bilaterale verdragen voor
Caribisch Nederland na 10 oktober 2010 geregeld is; het parlement had in
de aanloop naar de ontmanteling van de Nederlandse Antillen ingestemd
met de uitbreiding van 21 douaneverdragen tot Caribisch Nederland
(Stb. 2010, 348). 

Voorts is er een bestaande regeling waaronder verzoeken ter uitvoering
van bilaterale verdragen inzake wederzijdse administratieve bijstand in
douanezaken worden uitgevoerd. Medegelding van onderhavig verdrag brengt
geen wijzigingen in inhoudelijke werkzaamheden of structuren met zich
mee. 

Overeenkomstig het advies van de Raad is in de toelichting op dit aspect
ingegaan.

3. 	Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om in de toelichtende nota in
te gaan op de eventuele eeniederverbindendheid van de bepalingen van het
verdrag.

4. 	Voorts is van de gelegenheid gebruik gemaakt om de toelichtende nota
conform de laatste ontwikkelingen aan te passen en nog enkele
redactionele correcties aan te brengen. 

Ik moge U, mede namens de Staatssecretaris van Financiën, verzoeken mij
te machtigen gevolg te geven aan mijn voornemen het verdrag vergezeld
van de gewijzigde toelichtende nota ter stilzwijgende goedkeuring over
te leggen aan de Eerste en aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal en
tevens over te leggen aan de Staten van Aruba, de Staten van Curaçao en
de Staten van Sint Maarten.

De Minister van Buitenlandse Zaken,

 





VERTROUWELIJK	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  3  van   NUMPAGES   \*
MERGEFORMAT  3 



	  DOCPROPERTY  L_PAGE  \* MERGEFORMAT  Pagina    PAGE   \* MERGEFORMAT 
3    DOCPROPERTY  L_PAGEOF  \* MERGEFORMAT  van    NUMPAGES   \*
MERGEFORMAT  3 



  DOCPROPERTY  SIG_DIR  \* MERGEFORMAT   

  DOCPROPERTY  SIG_DEP  \* MERGEFORMAT