Preview document (🔗 origineel)

---

No.W02.16.0382/II	's-Gravenhage, 10 februari 2017

Bij Kabinetsmissive van 23 november 2016, no.2016002062, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, bij de
Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig
gemaakt het voorstel van wet houdende goedkeuring van de op 21 december
2015 te Astana tot stand gekomen Versterkte Partnerschaps- en
Samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten,
enerzijds, en de Republiek Kazachstan, anderzijds (Trb. 2016, 91), met
memorie van toelichting.

De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het voorstel aan
de Tweede Kamer te zenden, maar merkt op dat de toelichting op enkele
punten aanvulling behoeft.

1.	Verschil met eerdere overeenkomst

De toelichting vermeldt dat de overeenkomst kan worden gezien als een
actualisering van de bestaande Partnerschaps- en
Samenwerkingsovereenkomst (hierna: PSO) van de Europese Unie en
Kazachstan uit 1995. De nieuwe overeenkomst biedt versterkte handvatten
om de politieke en economische samenwerking vorm te geven, waarbij
fundamentele internationaalrechtelijke waarden en democratische
beginselen de uitgangspunten zijn, aldus de toelichting. 

De Afdeling merkt op dat de toelichting met bovengenoemde algemene
bewoordingen, onvoldoende duidelijk maakt wat de inhoudelijke
verschillen tussen de bestaande en de nieuwe PSO zijn. Zij adviseert de
toelichting op dit punt nader te concretiseren.

2.	Voorlopige toepassing

De nieuwe PSO heeft een gemengd karakter. De materie die de overeenkomst
bestrijkt, is breder dan de exclusieve bevoegdheden van de EU en daarom
moeten ook alle EU-lidstaten het verdrag ratificeren. Delen van de
nieuwe PSO worden voorlopig toegepast. Het betreft, aldus de
toelichting, een voorlopige toepassing door de EU en deze kan daarom ook
alleen op die onderdelen van de overeenkomst zien die onder de
EU-bevoegdheden vallen. De lidstaten hebben via de Raad op 26 oktober
2015 met het Besluit tot ondertekening en voorlopige toepassing van de
overeenkomst ingestemd. De toelichting bevat een opsomming van delen van
de overeenkomst die met ingang van 1 mei 2016 voorlopig worden
toegepast, “voor zover deze delen aangelegenheden betreffen die onder
de bevoegdheid van de Unie vallen”, aldus de toelichting. 

Met deze passage laat de toelichting te zeer in het midden in hoeverre
de in de toelichting genoemde delen van het verdrag aangelegenheden zijn
die onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen en om die reden
al voorlopig toegepast worden. De Afdeling acht het mede met het oog op
een betekenisvolle invulling van de taak van de (mede)wetgever bij de
goedkeuring van gemengde verdragen, wenselijk dat de toelichting op dit
punt meer duidelijkheid biedt.

De Afdeling adviseert de toelichting in het licht van het vorenstaande
aan te vullen.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.

De vice-president van de Raad van State,

 	Memorie van toelichting, I Algemene inleiding.

 	Memorie van toelichting, I Algemene inleiding.

 	Memorie van toelichting, I Algemene inleiding.

  PAGE  2 

........................................................................
...........

AAN DE KONING