Preview document (🔗 origineel)

---

No.W18.19.0090/IV/K	's-Gravenhage, 4 juli 2019

Bij Kabinetsmissive van 8 april 2019, no.2019000700, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, mede
namens de Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat, bij de
Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk ter
overweging aanhangig gemaakt de wijziging van de Constitutie van de
Wereldpostunie, van het Algemeen Reglement van de Wereldpostunie en van
het Algemeen Postverdrag; Addis Abeba, 7 september 2018 (Trb. 2019, 10),
met toelichtende nota.

Voorgesteld wordt de hiervoor genoemde wijzigingsprotocollen goed te
keuren voor het Koninkrijk, onder de voorwaarden zoals gesteld in de bij
die protocollen behorende verklaringen. 

Met de wijzigingsprotocollen (de Akten) worden de gevolgen van de
besluiten over de hervorming van de Wereldpostunie (de Unie) vastgelegd.
Zo wordt onder meer het intergouvernementele karakter van de Unie
sterker benadrukt. Ook worden wijzigingen aangebracht in de
basisdiensten die postaanbieders in het kader van de universele postale
dienstverlening van en naar gebieden buiten hun landsgrenzen moeten
aanbieden. Gelet op de noodzaak voor zowel Aruba, Curaçao en Sint
Maarten, als Caribisch Nederland om aangesloten te blijven op het
wereldnet van brieven-, documenten- en pakkettransport, zullen de Akten
medegelden voor het Caribisch deel van het Koninkrijk. De goedkeuring
van de Akten geschiedt dan ook bij rijkswet. 

De Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk maakt
opmerkingen over de verklaring die voor het Caribisch deel van het
Koninkrijk zal worden afgelegd ten tijde van bekrachtiging van de Akten.
In verband daarmee is aanpassing van de toelichting wenselijk. 

Bij het ondertekenen van de Akten hebben verscheidene verdragsluitende
staten verklaringen afgelegd. De lidstaten van de Europese Unie (EU)
hebben, evenals bij eerdere congressen van de Wereldpostunie, een
gezamenlijke verklaring afgelegd.  Met deze verklaring wordt
verduidelijkt dat bij een mogelijke strijdigheid met bepalingen uit de
EU-verdragen of de General Agreement on Trade and Services (GATS,
onderdeel van het WTO-recht), de bepalingen uit deze laatste verdragen
voorrang krijgen. 

De bovengenoemde verklaring van EU-lidstaten geldt alleen voor het
Europese deel van Nederland. Voor Aruba, Curaçao, Sint Maarten en
Caribisch Nederland zal ten tijde van de bekrachtiging van de Akten een
separate verklaring worden afgelegd. Uit de toelichtende nota blijkt dat
die verklaring zal zien op mogelijke strijdigheid van de bepalingen van
de Akten met bepalingen uit de GATS en regelt dat laatstgenoemde
bepalingen zullen voorgaan. 

De Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk
onderschrijft de opportuniteit van het afleggen van de
gemeenschappelijke verklaring van EU-lidstaten om eventuele strijdigheid
tussen de bepalingen van de Akten en de EU-verdragen bij voorbaat uit te
sluiten. In dat verband merkt zij echter op dat de verklaring die voor
het Caribisch deel van het Koninkrijk zal worden afgelegd alleen ziet op
de GATS en geen mogelijke strijdigheid met en voorrang van de
EU-verdragen betreft. 

De Afdeling adviseert daarom in de toelichting te verduidelijken of
mogelijke strijdigheid van de bepalingen van de Akten met verplichtingen
uit de EU-verdragen, in het bijzonder deel IV van het VWEU en het
daaruit voortvloeiende LGO-besluit, is uit te sluiten. Indien dat niet
mogelijk is, adviseert zij om toe te lichten waarom de verklaring voor
het Caribisch deel van het Koninkrijk alleen ziet op mogelijke
strijdigheid met bepalingen uit de GATS.

De Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk heeft
een aantal opmerkingen bij het verdrag en adviseert daarmee rekening te
houden voordat het verdrag aan de beide Kamers der Staten-Generaal, de
Staten van Aruba, die van Curaçao en die van Sint Maarten wordt
overlegd. 

De vice-president van de Raad van State van het Koninkrijk,

 	Toelichtende nota, paragraaf 1.

 	Toelichtende nota, paragraaf 7.

 	Trb. 2019, 10, p. 37. De betreffende verklaring luidt als volgt:
“The delegations of the member countries of the European Union declare
that their countries will apply the Acts adopted by this Congress in
accordance with their obligations pursuant to the Treaty on European
Union, the Treaty on the Functioning of the European Union, and the
General Agreement on Trade in Services of the World Trade
Organization.” 

 	Toelichtende nota, paragraaf 5. 

 	Toelichtende nota, paragraaf 7.

 	Toelichtende nota, paragraaf 7.

	Besluit 2013/755/EU van de Raad van 25 november 2013 betreffende de
associatie van de landen en gebieden overzee met de Europese Unie
(LGO-besluit), PbEU 2013, L 344.

  PAGE  2 

........................................................................
...........

AAN DE KONING