[overzicht] [activiteiten] [ongeplande activiteiten] [besluiten] [commissies] [geschenken] [kamerleden] [kamerstukdossiers] [open vragen]
[toezeggingen] [stemmingen] [verslagen] [🔍 uitgebreid zoeken] [wat is dit?]

Memorie van toelichting

Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES fonds (H) voor het jaar 2019 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)

Memorie van toelichting

Nummer: 2019D47832, datum: 2019-11-26, bijgewerkt: 2024-02-19 10:56, versie: 3

Directe link naar document (.pdf), link naar pagina op de Tweede Kamer site, officiële HTML versie (kst-35350-IV-2).

Gerelateerde personen:

Onderdeel van kamerstukdossier 35350 IV-2 Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES fonds (H) voor het jaar 2019 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota).

Onderdeel van zaak 2019Z23033:

Onderdeel van activiteiten:

Preview document (🔗 origineel)


Tweede Kamer der Staten-Generaal 2
Vergaderjaar 2019‒2020
35 350IV Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H) voor het jaar 2019 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)
Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING

Ontvangen 26 november 2019

Inhoudsopgave

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL 2
B. BEGROTINGSTOELICHTING 3
1 Leeswijzer 3
2 Het beleid Koninkrijksrelaties 4
Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties 4
3 De beleidsartikelen Koninkrijksrelaties 6
Beleidsartikel 1 Versterken rechtsstaat 6
Beleidsartikel 4 Bevorderen sociaaleconomische structuur 7
Beleidsartikel 5 Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen 9
Beleidsartikel 8 Noodhulp en wederopbouw Bovenwindse eilanden 10
4 De niet-beleidsartikelen Koninkrijksrelaties 11
Artikel 6 Apparaat 11
Artikel 7 Nog onverdeeld 12
5 Het beleid BES-fonds 13
6 De beleidsartikelen BES-fonds 13
Beleidsartikel 1 BES-fonds 13

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1 en 2

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2019 wijzigingen aan te brengen in:

  1. de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties;
  2. de begrotingsstaat voor het BES-fonds.

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

R.W. Knops

B. BEGROTINGSTOELICHTING

1 Leeswijzer

De tweede suppletoire begroting geeft een beeld van de uitvoering van de begroting 2019. De stand van de tweede suppletoire begroting wordt vanaf de stand van de ontwerpbegroting 2019 opgebouwd. In de eerste suppletoire begroting is de eerste incidentele suppletoire begroting (Kamerstukken II 2018/19, 35151, nr. 1) meegenomen.

Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.

1. Versterken rechtsstaat Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
4. Bevorderen sociaaleconomische structuur Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
8. Wederopbouw Bovenwindse Eilanden Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
6. Apparaat Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
7. Nog onverdeeld Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
1. BES-fonds Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.

De in de tabel budgettaire gevolgen van beleid gepresenteerde budget-flexibiliteit (juridisch verplicht) is de stand per 5 november 2019.

2 Het beleid Koninkrijksrelaties

Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties

Uitgaven

Vastgestelde begroting 2019 108.756
Stand 1e suppletoire begroting 2019 199.359
Belangrijkste suppletoire mutaties
1) lopende inschrijving Sint Maarten 5.2 16.459
2) Recherchecapaciteit (Nationale Politie) 1.1 4.252
3) Subsidies Caribisch Nederland (RWZI) 4.2 2.462
4) BES(t) 4kids 4.2 1.070
5) Sociaaleconomische initiatieven 4.2 2.256
6) Bestuursontwikkeling Caribisch Nederland 4.2 6.340
7) Overige mutaties 1.087
Stand 2e suppletoire begroting 2019 233.285

Mutaties Miljoenennota

1) Lopende inschrijving Sint Maarten

Het gaat om de tweede tranche liquiditeitssteun 2018 voor Sint Maarten middels een lopende inschrijving. De obligatielening heeft een looptijd van 30 jaar.

2e suppletoire begrotingsmutaties 2019

2) Recherchecapaciteit (Nationale Politie)

Na verrekening van de rijksbijdrage voor het Team Bestrijding Ondermijning (TBO) en het Recherchesamenwerkingsteam (RST) over 2017 en 2018 vloeit er € 4,3 mln. terug naar begrotingshoofdstuk IV Koninkrijksrelaties. Dit bedrag wordt ingezet voor het dekken van frictiekosten en tekorten op de uitzendbudgetten bij het RST en TBO.

3) Subsidies Caribisch Nederland (RWZI)

Voor de afronding van de Rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI) op Bonaire worden, mede namens het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (IenW), middelen beschikbaar gesteld. Daarnaast zijn deze uitgaven bedoeld voor diverse subsidies.

4) BES(t) 4 kids

Deze middelen zijn bedoeld voor de verdere uitvoering van het programma BES(t) 4 kids (versterking kinderopvang en voor- en naschoolse voorzieningen in Caribisch Nederland (CN) en voor diverse sociaaleconomische initiatieven in CN.

5) Sociaaleconomische initiatieven

De middelen (circa € 2,3 mln.) van de Sociale Verzekeringsbank (SVB) uit de boedelscheiding na 10-10-2010 worden volgens afspraak aangewend voor sociaaleconomische initiatieven in Caribisch Nederland.

6) Bestuursontwikkeling Caribisch Nederland

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) stelt, in het kader van de uitvoering van het Bestuursakkoord Bonaire 2018 ‒ 2022, vanuit de begroting van BZK (VII) € 2,0 mln. ter beschikking ten behoeve van het versterken van de uitvoerings- en bestuurskracht van het Openbaar Lichaam Bonaire, en versterking van het financieel beheer.

Daarnaast stelt het Ministerie van BZK uit de begroting van BZK (VII) € 0,6 mln. ter beschikking voor het moderniseren van het ICT-systeem en het digitaliseren en beveiliging van archieven op Saba.

Met het oog op de speerpunten uit de kabinetsreactie op de Tijdelijke wet taakverwaarlozing en de aanstaande verkiezingen op Sint Eustatius wordt tot slot in totaal € 3,7 mln. beschikbaar gesteld ten behoeve van de reorganisatie van het ambtelijk apparaat en voor afronding van het verbeterplan voor het financieel beheer op Sint Eustatius. Dit bedrag bestaat uit een bijdrage van het Ministerie van BZK van € 1,9 mln. uit de begroting van BZK (VII) en uit een bedrag van € 1,8 mln. uit de eigen begroting van Koninkrijksrelaties.

Deze middelen worden op grond van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba als bijzondere uitkering verstrekt, waarbij de bovenstaande bedragen als maximum gelden.

Ontvangsten

Stand 1e suppletoire begroting 2019 39.961
Belangrijkste suppletoire mutaties
1) Recherchecapaciteit (Nationale Politie) 1.1 4.252
2) Overige mutaties 582
Stand 2e suppletoire begroting 2019 44.795

Mutaties Miljoenennota

-

2e suppletoire begrotingsmutaties 2019

1) Recherchecapaciteit (Nationale Politie)

Na verrekening van de rijksbijdrage voor het Team Bestrijding Ondermijning (TBO) en het Recherchesamenwerkingsteam (RST) over 2017 en 2018 vloeit er € 4,3 mln. terug naar begrotingshoofdstuk IV Koninkrijksrelaties.

3 De beleidsartikelen Koninkrijksrelaties

Beleidsartikel 1 Versterken rechtsstaat

Budgettaire gevolgen van beleid

Verplichtingen 40.434 37.734 729 4.252 42.715
Uitgaven 40.434 37.734 729 4.252 42.715
Waarvan juridisch verplicht 100,0% 100,0%
1.1 Versterken rechtsstaat 40.434 37.734 729 4.252 42.715
Bijdragen aan ZBO's / RWT's 27.141 26.243 659 4.252 31.154
Recherchecapaciteit (Nationale Politie) 27.141 26.243 659 4.252 31.154
Bijdragen aan medeoverheden 0 0 0 16 16
Overige bijstand aan de landen 0 0 0 16 16
Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken 13.293 11.491 70 ‒ 16 11.545
Grensbewaking (Defensie) 6.100 6.100 109 0 6.209
Rechterlijke macht (JenV) 7.193 5.391 ‒ 39 ‒ 16 5.336
Ontvangsten 0 0 0 4.252 4.252

Toelichting

Uitgaven en ontvangsten

Mutaties Miljoenennota

-

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

Recherchecapaciteit (Nationale Politie)

Na verrekening van de rijksbijdrage voor het Team Bestrijding Ondermijning (TBO) en het Recherchesamenwerkingsteam (RST) over 2017 en 2018 vloeit er € 4,3 mln. terug naar begrotingshoofdstuk IV Koninkrijksrelaties. Dit bedrag wordt ingezet voor het dekken van frictiekosten en tekorten op de uitzendbudgetten bij het RST en TBO.

Beleidsartikel 4 Bevorderen sociaaleconomische structuur

Budgettaire gevolgen van beleid

Verplichtingen 11.198 16.953 3.363 10.263 30.579
Uitgaven 11.198 16.953 3.363 10.263 30.579
Waarvan juridisch verplicht 56,0% 98,1%
4.1 Curaçao, Sint Maarten en Aruba 4.966 6.859 2.891 ‒ 1.868 7.882
Subsidies 0 0 255 0 255
Diverse subsidies 0 0 255 0 255
Opdrachten 1.258 1.145 55 ‒ 1.068 132
Opdrachten landen 1.258 1.145 55 ‒ 1.068 132
Inkomensoverdrachten 2.340 2.340 1.200 0 3.540
Toeslagen op pensioenen NA 2.340 2.340 1.200 0 3.540
Bijdragen aan medeoverheden 1.232 2.438 1.381 0 3.819
Bijdragen landen 1.232 2.438 1.381 0 3.819
Bijdragen aan (inter)nationale organisaties 136 936 0 ‒ 800 136
Diverse bijdragen1 136 136 0 0 136
Samenwerkingsprogramma`s 0 800 0 ‒ 800 0
4.2 Caribisch Nederland 6.232 10.094 472 12.131 22.697
Subsidies 0 300 30 2.432 2.762
Subsidies Caribisch Nederland 0 300 30 2.432 2.762
Opdrachten 3.630 1.239 0 0 1.239
Onderzoek, Kennisoverdracht en Communicatie 100 770 0 116 886
Opdrachten Caribisch Nederland 3.530 469 0 ‒ 116 353
Inkomensoverdrachten 1.382 2.393 617 33 3.043
Pensioenen en uitkeringen politieke ambtsdragers 1.382 2.393 617 33 3.043
Bijdragen aan medeoverheden 1.220 6.162 ‒ 175 9.666 15.653
Bijzondere uitk. sociaaleconomische initiatieven 1.220 4.587 ‒ 175 3.326 7.738
Onderzoek, Kennisoverdracht en Communicatie 0 1.575 0 6.340 7.915
Ontvangsten 0 306 0 0 306
  1. De naam van deze regeling was in de Ontwerpbegroting 2019 "Bijdrage aan (inter)nationale organisaties".

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

4.1 Curaçao, Sint Maarten en Aruba

Inkomensoverdrachten

Toeslagen op pensioenen NA

Dit betreft in 2019 de betaling aan het Algemeen Pensioenfonds Curaçao (APC). Het gaat om een vordering van het APC in verband met koersverschillen voor pensioengerechtigden welk ten onrechte zijn verrekend met de definitieve afrekening van de Boedelscheiding van het Algemeen Pensioenfonds van de Nederlandse Antillen (APNA).

Bijdragen aan medeoverheden

Bijdragen landen

Mede gelet op de situatie in Venezuela bood Nederland in 2019 in respons op bijstandsverzoeken van Aruba en Curaçao op diverse terreinen ondersteuning. Hiervoor besloot de Ministerraad om bij Voorjaarsnota 2019 een bedrag van € 23,8 mln. te reserveren, waarvan in totaal € 3,9 mln. via de begroting van Koninkrijksrelaties in 2019 en 2020.

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

4.1 Curaçao, Sint Maarten en Aruba

Bijdragen aan (inter)nationale organisaties

Samenwerkingsprogramma's

Hier vindt een herschikking plaats van de middelen voor de bestuursontwikkeling van de openbare lichamen.

Opdrachten landen

De middelen worden beschikbaar gesteld voor het Openbaar Lichaam Sint Eustiatius en voor de afronding van de Rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI) op Bonaire.

4.2 Caribische Nederland

Subsidies

Subsidies Caribisch Nederland

Voor de afronding van de RWZI op Bonaire worden, mede namens het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (IenW), middelen beschikbaar gesteld. Daarnaast zijn deze uitgaven bedoeld voor diverse subsidies.

Bijdragen aan medeoverheden

Bijzondere uitkering sociaaleconomische initiatieven

Deze middelen zijn bedoeld voor de verdere uitvoering van het programma BES(t) 4 kids (versterking kinderopvang en voor- en naschoolse voorzieningen in Caribisch Nederland (CN) en voor diverse sociaaleconomische initiatieven in CN. De middelen (circa € 2,3 mln.) van de Sociale Verzekeringsbank (SVB) uit de boedelscheiding na 10-10-2010 worden volgens afspraak aangewend voor sociaaleconomische initiatieven in Caribisch Nederland.

Onderzoek, Kennisoverdracht en Communicatie

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) stelt, in het kader van de uitvoering van het Bestuursakkoord Bonaire 2018 ‒ 2022, vanuit de begroting van BZK (VII) € 2,0 mln. ter beschikking ten behoeve van het versterken van de uitvoerings- en bestuurskracht van het Openbaar Lichaam Bonaire, en versterking van het financieel beheer.

Daarnaast stelt het Ministerie van BZK uit de begroting van BZK (VII) € 0,6 mln. ter beschikking voor het moderniseren van het ICT-systeem en het digitaliseren en beveiliging van archieven op Saba.

Met het oog op de speerpunten uit de kabinetsreactie op de Tijdelijke wet taakverwaarlozing en de aanstaande verkiezingen op Sint Eustatius wordt tot slot in totaal € 3,7 mln. beschikbaar gesteld ten behoeve van de reorganisatie van het ambtelijk apparaat en voor afronding van het verbeterplan voor het financieel beheer op Sint Eustatius. Dit bedrag bestaat uit een bijdrage van het Ministerie van BZK van € 1,9 mln. uit de begroting van BZK (VII) en uit een bedrag van € 1,8 mln. uit de eigen begroting van Koninkrijksrelaties.

Deze middelen worden op grond van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba als bijzondere uitkering verstrekt, waarbij bovenstaande bedragen als maximum gelden.

Beleidsartikel 5 Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen

Budgettaire gevolgen van beleid

Verplichtingen 0 34.167 16.459 0 50.626
Uitgaven 28.517 62.684 16.459 0 79.143
Waarvan juridisch verplicht 100,0% 100,0%
5.1 Schuldsanering landen Curaçao en Sint Maarten 28.517 28.517 0 0 28.517
Leningen 28.517 28.517 0 0 28.517
Schuldsanering 28.517 28.517 0 0 28.517
5.2 Leningen/garanties landen Curaçao, Sint Maarten en Aruba 0 34.167 16.459 0 50.626
Leningen 0 34.167 16.459 0 50.626
Lopende inschrijving Curacao en Sint Maarten 0 34.167 16.459 0 50.626
Ontvangsten 38.292 39.655 582 0 40.237

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

5.1 Leningen/ garanties landen Curaçao, Sint Maarten en Aruba

Leningen

Lopende inschrijving Curaçao en Sint Maarten

Het gaat om de tweede tranche liquiditeitssteun 2018 voor Sint Maarten middels een lopende inschrijving. De obligatielening heeft een looptijd van 30 jaar.

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

-

Beleidsartikel 8 Noodhulp en wederopbouw Bovenwindse eilanden

Budgettaire gevolgen van beleid

Verplichtingen 6.037 47.272 ‒ 200 ‒ 344 46.728
Uitgaven 6.037 47.272 ‒ 200 ‒ 344 46.728
Waarvan juridisch verplicht 100,0% 100,0%
8.1 Wederopbouw 6.037 47.272 ‒ 200 ‒ 344 46.728
Leningen 0 13.245 0 0 13.245
Overbruggingskrediet luchthaven Sint Maarten 0 13.245 0 0 13.245
Opdrachten 0 6.514 0 ‒ 344 6.170
Wederopbouw op Sint Maarten 0 6.514 0 ‒ 344 6.170
Bijdragen aan medeoverheden 6.037 23.856 0 0 23.856
KPSM 5.282 7.834 0 0 7.834
Wederopbouw op Sint Eustatius 0 14.182 0 0 14.182
Wederopbouw op Sint Maarten 0 1.085 0 0 1.085
Grenstoezicht Sint Maarten 755 755 0 0 755
Bijdragen aan (inter)nationale organisaties 0 3.257 0 0 3.257
Wederopbouw op Sint Maarten 0 3.257 0 0 3.257
Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken 0 400 ‒ 200 0 200
Ministerie van JenV 0 400 ‒ 200 0 200
Ontvangsten 0 0 0 0 0

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

-

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

-

4 De niet-beleidsartikelen Koninkrijksrelaties

Artikel 6 Apparaat

Budgettaire gevolgen van beleid

Verplichtingen 21.428 26.559 ‒ 21 1.048 27.586
Uitgaven 21.428 26.559 ‒ 21 1.048 27.586
6.1 Apparaat 21.428 26.559 ‒ 21 1.048 27.586
Personele uitgaven 13.375 14.285 9 1.023 15.317
waarvan eigen personeel 13.194 12.604 9 1.023 13.636
waarvan inhuur externen 181 1.681 0 0 1.681
waarvan overige personele uitgaven 0 0 0 0 0
Materiële uitgaven 8.053 12.274 ‒ 30 25 12.269
waarvan overige materiele uitgaven 8.053 12.274 ‒ 30 25 12.269
Ontvangsten 0 0 0 0 0

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

-

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

6.1. Apparaat

Personele uitgaven

Aan de Shared Service Organisatie Caribisch Nederland (SSO CN) wordt circa € 0,9 mln. ter beschikking gesteld om de informatiebeveiliging te verbeteren.

Daarnaast zijn middelen van departementen ontvangen voor SSO CN en worden middelen vanuit dit artikel overgeheveld naar artikel 4.2 voor de reorganisatie van het ambtelijk apparaat en het versterken van het financieel beheer op Sint Eustatius.

Artikel 7 Nog onverdeeld

Budgettaire gevolgen van beleid

Verplichtingen 1.142 8.157 ‒ 721 ‒ 902 6.534
Uitgaven 1.142 8.157 ‒ 721 ‒ 902 6.534
7.1 Loonbijstelling 0 696 ‒ 696 0 0
7.2 Prijsbijstelling 0 744 ‒ 744 0 0
7.3 Onvoorzien 164 202 700 ‒ 902 0
7.4 Wisselkoersreserve 978 6.515 19 0 6.534
Ontvangsten 0 0 0 0 0

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

Onvoorzien

De resterende middelen van de post Onvoorzien worden overgeheveld naar artikel 4.2 voor de afronding van de RWZI en diverse andere subsidies.

5 Het beleid BES-fonds

6 De beleidsartikelen BES-fonds

Er zijn geen mutaties.

Beleidsartikel 1 BES-fonds

Budgettaire gevolgen van beleid

Verplichtingen 38.279 42.805 0 0 42.805
Uitgaven 38.279 42.805 0 0 42.805
Waarvan juridisch verplicht 100,0% 100,0%
1. BES-fonds 38.279 42.805 0 0 42.805
Bijdragen aan medeoverheden 38.279 42.805 0 0 42.805
Vrije uitkering 38.279 42.805 0 0 42.805
Ontvangsten 38.279 42.805 0 0 42.805

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

-

Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2019

-