[overzicht] [activiteiten] [ongeplande activiteiten] [besluiten] [commissies] [geschenken] [kamerleden] [kamerstukdossiers] [open vragen]
[toezeggingen] [stemmingen] [verslagen] [🔍 uitgebreid zoeken] [wat is dit?]

Memorie van toelichting

Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2020 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie 2.0)

Memorie van toelichting

Nummer: 2020D20251, datum: 2020-05-26, bijgewerkt: 2024-02-19 10:56, versie: 4

Directe link naar document (.pdf), link naar pagina op de Tweede Kamer site, officiële HTML versie (kst-35473-2).

Gerelateerde personen:

Onderdeel van kamerstukdossier 35473 -2 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2020 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie 2.0).

Onderdeel van zaak 2020Z09406:

Onderdeel van activiteiten:

Preview document (🔗 origineel)


Tweede Kamer der Staten-Generaal 2
Vergaderjaar 2019-2020

35 473 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2020 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie 2.0)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaat die onderdeel is van de Rijksbegroting, wordt op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in:

de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid;

De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze 3e incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze 3e incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de brief vervolg noodpakket banen en economie.

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
W. Koolmees

B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN

1. Leeswijzer

1.1 De departementale begroting

In deze derde Incidentele suppletoire begroting (ISB) van 2020 wordt de begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) gecorrigeerd in verband met de noodmaatregelen die genomen zijn ten aanzien van het Coronavirus.

Uitgaven en verplichtingen

De uitgaven van beleidsartikel 1 Arbeidsmarkt worden voor de verlenging van de tijdelijke regeling NOW voor 2020 verhoogd met € 9,5 miljard. Hiervan wordt € 1,0 miljoen overgeboekt naar artikel 99 (onvoorzien) voor middelen openbare lichamen Caribisch Nederland en € 9,0 miljoen op artikel 1 voor de verlenging tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch Nederland. Verder worden op artikel 1 de uitgaven verhoogd met € 50,0 miljoen voor de subidieregeling NL leert door.

Op artikel 2 worden voor de verlenging van de Tozo de uitgaven met € 1,1 miljard verhoogd. Op artikel 7 Kinderopvang worden de uitgaven met € 158,0 miljoen verhoogd voor de verlenging van de tijdelijke subsidie vergoeding eigen bijdrage kinderopvang.

Verder worden de uitgaven op artikel 99 Nominaal en onvoorzien verhoogd met € 100,0 miljoen voor de uitvoeringskosten verlenging NOW en € 23,0 miljoen voor de noodopvang kinderopvang.

Waar van toepassing worden de uitgaven voor alle noodmaatregelen in een later stadium over de juiste jaren verdeeld.

< 50 1 2
=> 50 en < 200 2 4
=> 200 < 1.000 5 10
=> 1.000 10 20

1.2 Beleid

1.2.1 Overzicht belangrijkste uitgaven mutaties.
Stand begroting na 1e suppl begroting 56.667.430 alle
Belangrijkste suppletoire mutaties:
Verlenging NOW 9.500.000 1
Inzet verlenging NOW voor Caribisch Nederland – 10.000 1
Verlenging tijdelijke subsidiereg loonkstn en inkomensverl CN 9.000 1
Subsidieregeling NL leert door 50.000 1
Verlenging TOZO 1.100.000 2
Verlenging subidiereg vergoeding eigen bijdrage KO 158.000 7
Verlenging NOW uitvoeringskosten 100.000 99
Noodopvang Kinderopvang 23.000 99
Overboeking openbare lichamen CN 1.000 99
Stand begroting na 3e ISB 2020 67.598.430

2. Beleidsartikelen

2.1 Artikel 1

Verplichtingen: 891.882 10.300.231 9.562.000 19.862.231 0 0 0 0
Uitgaven: 891.167 10.299.742 9.562.000 19.861.742 0 0 0 0
waarvan juridisch verplicht 97,40% 97,40% 99,70%
Inkomensoverdrachten 810.000 729.673 0 729.673 0 0 0 0
Lage-inkomensvoordeel 505.275 524.611 0 524.611 0 0 0 0
Minimumjeugdloonvoordeel 82.725 62.691 0 62.691 0 0 0 0
Loonkostenvoordelen 222.000 142.371 0 142.371 0 0 0 0
Subsidies 63.245 9.549.997 9.562.000 19.111.997 0 0 0 0
Duurzame inzetbaarheid en leven lang ontwikkelen 10.000 9.198 0 9.198 0 0 0 0
Stimuleringsregeling LLO in MKB 49.400 1.414 0 1.414 0 0 0 0
Overige subsidies algemeen 3.845 3.385 0 3.385 0 0 0 0
Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud 0 9.536.000 9.490.000 19.026.000 0 0 0 0
Compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN 0 0 22.000 22.000 0 0 0 0
NL leert door 0 0 50.000 50.000 0 0 0 0
Opdrachten 11.912 15.063 0 15.063 0 0 0 0
Bekostiging 1.050 550 0 550 0 0 0 0
Bijdrage aan andere begrotingen 792 102 0 102 0 0 0 0
Ministerie van EZK 100 100 0 100 0 0 0 0
Ministerie van VWS 692 2 0 2 0 0 0 0
Bijdrage agentschappen 4.168 4.357 0 4.357 0 0 0 0
RIVM 4.168 4.357 0 4.357 0 0 0 0
0
Ontvangsten 24.000 11.554 0 11.554 0 0 0 0
1 kst-35415-1, kst-35415-2, kst-35430-1, kst-35430-2, kst-35450-XV-1 en kst-35450-XV-2.
Toelichting
Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW)

De verwachte uitgaven van het verlengen van deze open einderegeling bedragen € 9,5 miljard voor 3 maanden, evenals bij de eerste 3 maanden van de regeling. Deze middelen worden toegevoegd aan artikel 1 van de begroting. Dit bedrag bestaat uit de subsidie-uitgaven die door UWV worden verstrekt aan werkgevers. De regeling wordt voor 80% bevoorschot aan werkgevers, waardoor op een later moment nog sprake is van afrekeningen. De verwachte uitgaven worden in een later stadium verdeeld over meerdere jaren. De bij deze suppletoire begroting gereserveerde middelen betreffen middelen voor het verlengen van de regeling,inclusief de wijzigingen aan de regeling zoals aangekondigd in Kamerbrief Vervolg noodpakket banen en economie, zoals de verhoging van de forfaitaire opslag, bovenop de reeds beschikbaar gestelde middelen voor de eerste 3 maanden bij de invoering van de NOW.

Van de hierboven genoemde € 9,5 miljard wordt € 9,0 miljoen overgeboekt naar de subsidie compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN (artikel 1) en € 1,0 miljoen ten behoeve van eilandelijk beleid op CN i.v.m. ongelijkwaardigheid noodpakket (artikel 99).

Compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN

Van de NOW-middelen wordt € 9,0 miljoen overgeboekt naar de subsidie compensatie loonkosten en inkomensvoorziening ten behoeve van CN.

Van de bij de incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie d.d. 2 april 2020 gereserveerde middelen voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch Nederland, wordt het hele bedrag van € 13,0 miljoen overgeboekt van artikel 6 naar artikel 1. De subsidieregeling sluit beter aan bij de doelstelling van artikel 1.

NL leert door

Voor de crisismaatregel NL leert door is € 50,0 miljoen beschikbaar gesteld. De crisismaatregel bestaat uit het aanbieden van online scholing en ontwikkeladviezen en een ondersteunende campagne om de kansen van scholing onder de aandacht te brengen.

2.2 Artikel 2

Verplichtingen: 6.975.855 10.561.990 1.100.000 11.661.990 0 0 0 0
Uitgaven: 7.002.798 10.584.787 1.100.000 11.684.787 0 0 0 0
waarvan juridisch verplicht 99,70% 99,80% 99,90%
Inkomensoverdrachten 6.941.277 10.505.833 1.100.000 11.605.833 0 0 0 0
Macrobudget participatiewet uitkeringen 6.147.353 5.931.596 0 5.931.596 0 0 0 0
en intertemporele tegemoetkoming
Toeslagenwet 440.875 435.630 0 435.630 0 0 0 0
AIO 334.133 328.418 0 328.418 0 0 0 0
Bijstand zelfstandigen 10.800 3.803.373 1.100.000 4.903.373 0 0 0 0
Bijstand overig 1.100 1.000 0 1.000 0 0 0 0
Onderstand en re-integratie (Caribisch Nederland) 7.016 5.816 0 5.816 0 0 0 0
Subsidies 29.782 45.656 0 45.656 0 0 0 0
Sectorplannen 0 1.042 0 1.042 0 0 0 0
Armoedeschulden 985 3.040 0 3.040 0 0 0 0
Cofinanciering dienstverlening 8.000 8.000 0 8.000 0 0 0 0
Europees fonds meestbehoeftigen 100 100 0 100 0 0 0 0
Regionale kansen kinderen 455 669 0 669 0 0 0 0
Alle kinderen doen mee 11.576 12.836 0 12.836 0 0 0 0
SBCM 2.800 2.800 0 2.800 0 0 0 0
NIBUD 314 375 0 375 0 0 0 0
Overige subsidies algemeen 5.552 16.794 0 16.794 0 0 0 0
Opdrachten 19.824 21.383 0 21.383 0 0 0 0
0
Bekostiging 1.739 1.739 0 1.739 0 0 0 0
ZonMw 1.739 1.739 0 1.739 0 0 0 0
Bijdrage aan ZBO's/RWT's 167 167 0 167 0 0 0 0
ZonMw 167 167 0 167 0 0 0 0
Bijdrage B&S fondsen 10.000 10.000 0 10.000 0 0 0 0
Pensioenfonds PRWI 10.000 10.000 0 10.000 0 0 0 0
Bijdrage aan internationale organisaties 9 9 0 9 0 0 0 0
Contributie CASS 9 9 0 9 0 0 0 0
Ontvangsten 26.020 26.020 0 26.020 0 0 0 0
1 kst-35415-1, kst-35415-2, kst-35430-1, kst-35430-2, kst-35450-XV-1 en kst-35450-XV-2.
Toelichting
Tijdelijke overbruggingsregeling voor zelfstandige ondernemers (Tozo)

Afgelopen maanden hebben gemeenten uitvoering gegeven aan de Tozo. Deze regeling wordt voor een periode van drie maanden verlengd. Zelfstandigen kunnen t/m 31 augustus een uitkering voor levensonderhoud ontvangen en een lening voor bedrijfskapitaal aanvragen. De verwachting is dat komende maanden minder zelfstandigen een beroep doen op de Tozo dan tijdens de eerste drie maanden. Er zijn verruimingen van de coronamaatregelen doorgevoerd en waarschijnlijk volgen er meer, waardoor een deel van de zelfstandigen weer aan het werk kan. Daarnaast worden er aanvullende voorwaarden gesteld aan toegang tot de Tozo, zoals de partnertoets. Op basis van een grove inschatting zijn de totale budgettaire gevolgen van de verlenging ongeveer € 1,1 miljard. Naar verwachting bedragen de uitgaven voor levensonderhoud ongeveer € 0,7 miljard en voor kapitaalverstrekkingen € 0,4 miljard. In deze bedragen zijn ook uitvoeringskosten meegenomen. De uitgaven voor kapitaalverstrekkingen zijn leningen, die in toekomstige jaren dienen te worden terugbetaald. Vooralsnog is onzeker welk deel van de leningen wordt terugbetaald, dit is afhankelijk van vele factoren. Dit wordt op een later moment budgettair verwerkt.

2.3 Artikel 6

Verplichtingen: 11.738 23.358 – 13.000 10.358 0 0 0 0
Uitgaven: 11.981 23.601 – 13.000 10.601 0 0 0 0
Waarvan juridisch verplicht 100,00% 100,00% 100,00%
Inkomensoverdrachten 11.738 10.358 0 10.358 0 0 0 0
TAS 4.696 4.794 0 4.794 0 0 0 0
Ziekteverzekering (Caribisch Nederland) 3.442 3.264 0 3.264 0 0 0 0
CSE 3.600 2.300 0 2.300 0 0 0 0
Subsidies 243 13.243 – 13.000 243 0 0 0 0
Kanker en werken 243 243 0 243 0 0 0 0
Compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN 0 13.000 – 13.000 0 0 0 0 0
Ontvangsten 0 0 0 0 0 0 0 0
1 kst-35415-1, kst-35415-2, kst-35430-1, kst-35430-2, kst-35450-XV-1 en kst-35450-XV-2.
Toelichting
Tijdelijke subsidie compensatie loonkosten en inkomstenverlies Caribisch Nederland

Van de bij de incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie d.d. 2 april 2020 gereserveerde middelen voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch Nederland, wordt het hele bedrag van € 13,0 miljoen overgeboekt van artikel 6 naar artikel 1. De subsidieregeling sluit beter aan bij de doelstelling van artikel 1 arbeidsmarkt.

2.4 Artikel 7

Verplichtingen: 3.461.212 3.697.896 158.000 3.855.896 0 0 0 0
Uitgaven: 3.461.212 3.697.896 158.000 3.855.896 0 0 0 0
Waarvan juridisch verplicht 99,30% 99,80% 99,80%2
Inkomensoverdrachten 3.434.006 3.497.304 0 3.497.304 0 0 0 0
Kinderopvangtoeslag 3.434.006 3.497.304 0 3.497.304 0 0 0 0
Subsidies 2.550 177.084 158.000 335.084 0 0 0 0
Kinderopvang 2.350 1.884 0 1.884 0 0 0 0
Subsidies Caribisch Nederland 200 200 0 200 0 0 0 0
Vergoeding eigen bijdrage KO 0 175.000 158.000 333.000 0 0 0 0
Opdrachten 14.129 13.981 0 13.981 0 0 0 0
Opdrachten Caribisch Nederland 9.627 8.977 0 8.977 0 0 0 0
Overige opdrachten 4.502 5.004 0 5.004 0 0 0 0
Bijdrage aan agentschappen 10.527 9.527 0 9.527 0 0 0 0
DUO 10.520 9.527 0 9.527 0 0 0 0
Justis 7 0 0 0 0 0 0 0
Ontvangsten 1.597.613 1.535.626 0 1.535.626 0 0 0 0
Werkgeversbijdrage kinderopvang 1.279.935 1.279.935 0 1.279.935 0 0 0 0
Ontvangsten overig 317.678 255.691 0 255.691 0 0 0 0

1 kst-35415-1, kst-35415-2, kst-35430-1, kst-35430-2, kst-35450-XV-1 en kst-35450-XV-2.

2 Bij de berekening van dit percentage zijn de uitgaven onder «Tegemoetkoming eigen bijdrage» volledig als juridisch verplicht aangemerkt. Formeel zijn de uitgaven over de periode na 19 mei 2020 juridisch verplicht zodra dit in de regelgeving is vastgelegd. Dit zal op korte termijn gebeuren.

Toelichting
Vergoeding eigen bijdrage kinderopvang

Het bedrag van € 158,0 miljoen heeft betrekking op de periode van 29 april tot en met 7 juni. Dit is de periode waarmee de (gedeeltelijke) sluiting kinderopvang is verlengd ten opzichte van de vorige incidentele begroting (Tweede Kamer, 2019–2020, 35 430, nr. 2).

Het bedrag bestaat grotendeels uit de vergoeding voor de eigen bijdrage voor kinderopvangtoeslaggebruikers en de gemeentelijke doelgroep (VVE, peuters, SMI). Daarnaast is rekening gehouden met uitvoeringskosten. Deze vergoeding volgt uit de kamerbrief noodmaatregelen in verband met Covid-19. Per 8 juni wordt de vergoeding beëindigd.

2.5 Artikel 99

Verplichtingen: 185.573 555.218 124.000 679.218 0 0 0 0
Uitgaven: 185.573 555.218 124.000 679.218 0 0 0 0
Overige beleidsuitgaven 185.573 555.218 124.000 679.218 0 0 0 0
Loonbijstelling 0 0 0 0 0 0 0 0
Prijsbijstelling 0 0 0 0 0 0 0 0
Onvoorzien 185.573 555.218 124.000 679.218 0 0 0 0
Ontvangsten 0 0 0 0 0 0 0 0
1 kst-35415-1, kst-35415-2, kst-35430-1, kst-35430-2, kst-35450-XV-1 en kst-35450-XV-2
Toelichting
Uitvoeringskosten NOW 2.0

Voor de uitvoeringskosten van de verlenging van NOW door UWV en SZW wordt € 100,0 miljoen gereserveerd in 2020. Deze kosten worden op een ander moment budgettair in het juiste kasritme geplaatst voor de jaren 2020–2022.

Noodopvang KO

Gemeenten verzorgen noodopvang voor kinderen van ouders met een cruciaal beroep. Hiervoor maken gemeenten enige kosten. De € 23,0 miljoen betreft de compensatie van de gemeenten voor deze kosten voor de periode 16 maart tot en met 30 juni.

Eilandelijkbeleid CN

Van de NOW-middelen is € 1,0 miljoen overgeboekt naar artikel 99 ten behoeve van eilandelijk beleid i.v.m. ongelijkwaardigheid noodpakket.