Memorie van toelichting
Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2020 (Zesde incidentele suppletoire begroting inzake Steunmaatregelen KLM)
Memorie van toelichting
Nummer: 2020D26261, datum: 2020-06-26, bijgewerkt: 2024-02-19 10:56, versie: 3
Directe link naar document (.pdf), link naar pagina op de Tweede Kamer site, officiële HTML versie (kst-35505-2).
Gerelateerde personen:- Eerste ondertekenaar: W.B. Hoekstra, minister van Financiën (Ooit CDA kamerlid)
Onderdeel van kamerstukdossier 35505 -2 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2020 (Zesde incidentele suppletoire begroting inzake Steunmaatregelen KLM).
Onderdeel van zaak 2020Z12281:
- Indiener: W.B. Hoekstra, minister van Financiën
- Volgcommissie: vaste commissie voor Infrastructuur en Waterstaat
- Voortouwcommissie: vaste commissie voor Financiën
- 2020-06-26 15:00: [E-MAILPROCEDURE] - Voorstel voor behandelwijze van de brief over uitwerking steunmaatregelen KLM en de daarmee samenhangende begrotingswet (E-mailprocedure), vaste commissie voor Financiën
- 2020-06-29 12:00: Zesde incidentele suppletoire begroting Financiën (IXB) inzake steunmaatregelen KLM (Inbreng feitelijke vragen), vaste commissie voor Financiën
- 2020-07-01 13:00: Aanvang middagvergadering: Regeling van werkzaamheden (Regeling van werkzaamheden), TK
- 2020-07-01 19:00: Zesde incidentele suppletoire begroting inzake Steunmaatregelen KLM (Kamerstuk 35505) (Wetgevingsoverleg), vaste commissie voor Financiën
- 2020-07-02 09:15: Procedurevergadering Financiën (Procedurevergadering), vaste commissie voor Financiën
- 2020-07-02 14:10: Aansluitend: STEMMINGEN (over alle onderwerpen tot en met 1 juli) (Stemmingen), TK
Preview document (🔗 origineel)
| Tweede Kamer der Staten-Generaal | 2 |
| Vergaderjaar 2019-2020 |
35 505 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2020 (Zesde incidentele suppletoire begroting inzake Steunmaatregelen KLM)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 en 2
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB).
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
Op 29 april 2020 is de eerste suppletoire begroting naar de Tweede Kamer verzonden. De behandeling in de Staten-Generaal heeft nog niet plaatsgevonden. Om deze reden is de in de begrotingsstaat opgenomen stand nog niet door de beide Kamers bekrachtigd. Vanwege de snelle opeenvolging van begrotingswetsvoorstellen bevat de kolom «mutaties suppletoire begrotingen» zowel de eerste suppletoire begroting als de mutaties die in de incidentele suppletoire begrotingen zijn opgenomen. Dit om het budgetrecht van de Staten-Generaal te waarborgen.
Wetsartikel 3
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
De Minister van Financiën,
W.B. Hoekstra
B. BEGROTINGSTOELICHTING
Budgettaire consequenties beleidsartikelen
| Verplichtingen | 143.836 | 149.336 | 3.160.000 | 3.309.336 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| waarvan betalingsverplichtingen | 443.836 | 449.336 | 1.000.000 | 1.449.336 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Verwerving vermogenstitels | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Kapitaalinjectie Invest-NL | 330.000 | 330.000 | 0 | 330.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Afdrachten Staatsloterij | 100.000 | 100.000 | 0 | 100.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Schikking Alawwal Bank | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Lening SRH | 1.660 | 1.660 | 0 | 1.660 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Lening KLM | 0 | 0 | 1.000.000 | 1.000.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Overige betalingsverplichtingen | 12.176 | 17.676 | 0 | 17.676 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| waarvan garantieverplichtingen | – 300.000 | – 300.000 | 2.160.000 | 1.860.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Garantie DNB Winstafdracht | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Garanties en vrijwaringen staatsdeelnemingen | – 300.000 | – 300.000 | 2.160.000 | 1.860.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Uitgaven | 442.176 | 447.676 | 1.000.000 | 1.447.676 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| waarvan juridisch verplicht | 99,3% | |||||||
| Vermogensverschaffing | 330.000 | 330.000 | 0 | 330.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Kapitaalinjectie TenneT | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Kapitaalinjectie Invest-NL | 330.000 | 330.000 | 0 | 330.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Verwerving vermogenstitels | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Vermogensonttrekking | 100.000 | 100.000 | 0 | 100.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Afdrachten Staatsloterij | 100.000 | 100.000 | 0 | 100.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdragen aan ZBO’s en RWT’s | 5.000 | 5.000 | 0 | 5.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| NLFI | 5.000 | 5.000 | 0 | 5.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Garanties | 3.176 | 3.176 | 0 | 3.176 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Regeling BF | 20 | 20 | 0 | 20 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Dotatie begrotingsreserve TenneT | 3.156 | 3.156 | 0 | 3.156 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Opdrachten | 4.000 | 9.500 | 0 | 9.500 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Uitvoeringskosten staatsdeelnemingen | 4.000 | 4.000 | 0 | 4.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Opstart Invest-NL | 0 | 5.500 | 0 | 5.500 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Leningen | 0 | 0 | 1.000.000 | 1.000.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Lening KLM | 0 | 0 | 1.000.000 | 1.000.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Ontvangsten | 1.816.656 | 1.961.656 | 22.227 | 1.983.883 | 76.350 | 86.377 | 102.997 | 119.618 |
| Vermogensonttrekking | 1.809.000 | 1.954.000 | 0 | 1.954.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Opbrengst verkoop vermogenstitels | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Dividenden en afdrachten staatsdeelnemingen | 1.455.000 | 1.225.000 | 0 | 1.225.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Afdrachten Staatsloterij | 100.000 | 100.000 | 0 | 100.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Winstafdracht DNB | 254.000 | 629.000 | 0 | 629.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| waarvan: Griekse inkomsten ANFA | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| waarvan: Griekse inkomsten SMP | 6.250 | 6.250 | 0 | 6.250 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdragen aan ZBO’s en RWT’s | 4.500 | 4.500 | 0 | 4.500 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| NLFI | 4.500 | 4.500 | 0 | 4.500 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Garanties | 3.156 | 3.156 | 6.000 | 9.156 | 18.000 | 24.000 | 36.000 | 48.000 |
| Premieontvangsten garantie TenneT | 3.156 | 3.156 | 0 | 3.156 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Premieontvangsten garantie KLM | 0 | 0 | 6.000 | 6.000 | 18.000 | 24.000 | 36.000 | 48.000 |
| Overig | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Opdrachten | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Terug te vorderen kosten staatsdeelnemingen | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Leningen | 0 | 0 | 16.227 | 16.227 | 58.350 | 62.377 | 66.997 | 71.618 |
| Rentebaten lening KLM | 0 | 0 | 16.227 | 16.227 | 58.350 | 62.377 | 66.997 | 71.618 |
| Aflossing lening KLM | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Toelichting
Verplichtingen
Garanties en vrijwaringen staatsdeelnemingen (+ € 2,16 mld.)
Een groep van internationale banken verstrekt liquiditeit aan KLM tot € 2,4 mld. in de vorm van een revolving credit facility (RCF) waarbij KLM de liquiditeit kan aantrekken wanneer nodig en dient terug te storten wanneer deze overvloedig is. De Nederlandse Staat garandeert maximaal 90% van de totale omvang van deze faciliteit (€ 2,16 mld.). Voor verdere details, zie de bijgevoegde kamerbrief «Steunmaatregelen KLM» (Kamerstuk 29 232, nr. 41) en het toetsingskader risicoregelingen1.
Uitgaven
Lening KLM (+ € 1 mld.)
De Nederlandse Staat verstrekt een directe lening aan KLM met een omvang van € 1 mld. De lening is een achtergestelde lening. Dit betekent dat wanneer KLM haar crediteuren niet kan terugbetalen, deze lening (en daarmee de Nederlandse Staat) pas als laatste wordt terugbetaald. Daarmee neemt de Nederlandse Staat relatief veel risico op zich via deze lening, hetgeen weerspiegeld wordt door de eveneens relatief hoge rente die KLM op deze lening betaalt (zie ontvangsten).
Ontvangsten
Premieontvangsten garantie KLM (+ € 6 mln.)
De Nederlandse Staat ontvangt een premie voor de afgegeven garantie inzake de revolving credit facility voor KLM. De premie die KLM aan de Nederlandse Staat betaalt voor deze garantie loopt op gedurende de looptijd en ziet er als volgt uit:
| 1e jaar van garantie | 0,5% over het kredietplafond1 |
| 2e en 3e jaar van garantie | 1% over het kredietplafond |
| 4e, 5e en 6e jaar van garantie | 2% over het kredietplafond |
| 1 Het kredietplafond is aanvankelijk € 2,4 miljard, maar kan potentieel vroegtijdig lager worden. |
Voor het jaar 2020 wordt in totaal € 6 mln. aan premieontvangsten geraamd.
Rentebaten lening KLM (+ € 16,3 mln.)
De Nederlandse Staat ontvangt rente voor de verstrekte lening aan KLM. De rente die KLM aan de Nederlandse Staat betaalt voor deze lening loopt op gedurende de looptijd en ziet er als volgt uit:
| 1e jaar van lening | Euribor + 6,25% |
| 2e en 3e jaar van lening | Euribor + 6,75% |
| 4e, 5een 6e jaar van lening | Euribor + 7,75% |
Voor het jaar 2020 wordt in totaal € 16,3 mln. aan renteontvangsten geraamd. Gezien KLM alleen rente betaalt over het getrokken deel van de lening en de exacte rentepercentages afhankelijk zijn van schommelingen in de euribor, kunnen de gerealiseerde renteontvangsten afwijken van de raming die is opgenomen in deze incidentele suppletoire begroting.
Aflossing lening KLM (+ € 1 mld.)
De aflossing van de gehele lening staat vooralsnog geraamd in 2026 (niet zichtbaar in de tabel, dit wordt budgettair verwerkt in begroting 2021). KLM heeft de mogelijkheid om kosteloos vervroegd af te lossen.
Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.↩︎