[overzicht] [activiteiten] [ongeplande activiteiten] [besluiten] [commissies] [geschenken] [kamerleden] [kamerstukdossiers] [open vragen]
[toezeggingen] [stemmingen] [verslagen] [🔍 uitgebreid zoeken] [wat is dit?]

Memorie van toelichting

Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie en Veiligheid (VI) voor het jaar 2022 (Vierde incidentele suppletoire begroting inzake opvang ontheemden Oekraïne, coalitieakkoordmiddelen en veiligheidsgelden)

Memorie van toelichting

Nummer: 2022D31136, datum: 2022-07-14, bijgewerkt: 2024-02-19 10:56, versie: 3

Directe link naar document (.pdf), link naar pagina op de Tweede Kamer site, officiële HTML versie (kst-36175-2).

Gerelateerde personen:

Onderdeel van kamerstukdossier 36175 -2 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie en Veiligheid (VI) voor het jaar 2022 (Vierde incidentele suppletoire begroting inzake opvang ontheemden Oekraïne, coalitieakkoordmiddelen en veiligheidsgelden).

Onderdeel van zaak 2022Z15040:

Onderdeel van activiteiten:

Preview document (🔗 origineel)


Tweede Kamer der Staten-Generaal 2
Vergaderjaar 2021-2022

36 175 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie en Veiligheid (VI) voor het jaar 2022 (Vierde incidentele suppletoire begroting inzake opvang ontheemden Oekraïne, coalitieakkoordmiddelen en veiligheidsgelden)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel

Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie en Veiligheid.

De in de begrotingsstaat gewijzigde begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

Een groot deel van de intensiveringen op het terrein van JenV zoals genoemd in het coalitieakkoord, zijn in de startnota opgenomen op de Aanvullende post totdat de concrete bestedingsvoorstellen zijn uitgewerkt. De afgelopen tijd is gebruikt om deze extra gelden in hun onderlinge samenhang te bezien en tot concrete bestemmingen te komen. Dat geldt tevens voor de middelen met betrekking tot veiligheid en handhaving, welke bij Nota van Wijziging aan de begroting zijn toegevoegd én de structurele middelen voor de aanpak van ondermijning.

Tevens worden bij deze incidentele suppletoire begroting middelen toegevoegd voor de opvang van ontheemden uit Oekraine. Over de beleidsmatige inhoud hiervan wordt verwezen naar de Kamerbrief van 10 juni 2022. Normaliter wordt nieuw beleid pas in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Gezien de urgentie van de situatie acht de regering het wenselijk om – vooruitlopend op formele autorisatie door beide Kamers – voor het jaar 2022 de gelden beschikbaar te kunnen stellen. Met het voorgaande wordt gehandeld conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016.

Mede namens de Minister voor Rechtsbescherming,

De Minister van Justitie en Veiligheid,
D. Yeşilgöz-Zegerius

B Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen

Artikel 31 Politie

Verplichtingen 6.676.221 244.687 250.321 7.171.229 321.781 362.265 400.920 397.790
Programma-uitgaven 6.697.317 244.687 250.321 7.192.325 321.781 362.265 400.920 397.790
Waarvan juridisch verplicht 97%
31.2 Bekostiging Politie
Bijdrage ZBO's/RWT's
Politie 6.419.565 240.787 250.321 6.910.673 321.781 362.265 400.920 397.790
Politieacademie 3.075 97 0 3.172 0 0 0 0
Bijdrage medeoverheden
Brandweer- en politiekorps (BES) 27.331 887 0 28.218 0 0 0 0
Opdrachten
Taptolken 11.369 – 8.143 0 3.226 0 0 0 0
31.3 Kwaliteit, arbeidsvoorwaarden en beheer meldkamers
Bijdrage ZBO's/RWT's
Internationale Samenwerkingsoperaties 11.588 102 0 11.690 0 0 0 0
Beheer meldkamers 203.543 12.254 0 215.797 0 0 0 0
Overige Bijdrage ZBO's/RWT's 892 28 0 920 0 0 0 0
Bijdrage medeoverheden
Bijdrage ihkv de kwaliteit van de politiezorg 834 27 0 861 0 0 0 0
Subsidies
Opsporing 2.362 81 0 2.443 0 0 0 0
Stichting Arbeidsmarkt en Opleidingsfonds Politie 3.601 111 0 3.712 0 0 0 0
Overige Subsidies 550 18 0 568 0 0 0 0
Opdrachten
Providers 10.304 – 1.642 0 8.662 0 0 0 0
Overige Opdrachten 2.303 80 0 2.383 0 0 0 0
Ontvangsten 500 2.580 0 3.080 0 0 0 0

Toelichting

31.2 Bekostiging Politie

In onderstaande tabel zijn de mutaties op artikel 31 nader gespecificeerd en toegelicht.

PTSS/Bijzondere zorg 23.800 23.800 23.800 24.000 27.000
Operationele centra meldkamers 3.100 9.500 15.000 15.000 15.000
Intercentiedesk 14.000 17.000 17.000 17.000
Intereceptie 10.700 16.000 16.000 16.000 16.000
Taakontwikkeling NOS 26.500 26.500 25.000 25.000 25.000
Agenten in de wijk 0 0 45.800 91.000 91.000
Versterking opsporing/landelijke eenheid 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000
Politieonderwijs 2021 19.900 16.800 13.200 13.300 13.000
Kunstmatige intelligentie 26.700 40.000 40.000 40.000 40.000
Voortgaande vernieuwing basisvoorzieningen 76.900 92.000 41.200 3.400 0
Basisvoorzieningen IV 3.200 28.800 61.800 89.800 92.800
BUMA 10.000 5.000 0 0 0
Diversen 29.721 29.581 43.465 46.420 40.990
Totaal 250.521 321.981 362.265 400.920 397.790

PTSS/Bijzondere zorg

Politiemedewerkers met PTSS hebben recht op een smartengelduitkering. Hiervoor is een voorziening gevormd op de balans van politie. Daarnaast wordt ingezet op het voorkomen en behandelen van PTSS.

Operationele centra meldkamers

Een ophoging van de (operationele) formatie bij de Operationele Centra is noodzakelijk om te komen tot een landelijk netwerk van 10 technisch en operationeel verbonden Operationele Centra waar te allen tijde (24 uur/dag en 365 dagen/jaar) de vitale meldkamerfuncties kunnen worden uitgevoerd, in het bijzonder de life-line functie.

Interceptiedesk

De politie investeert in mensen en middelen ter versterking van de interceptiedesk. De ID is onderdeel van de specialistische opsporing die alle rechercheafdelingen en basisteams ondersteunt bij de inzet van middelen inzake bijzondere opsporingsbevoegdheden en is een belangrijk onderdeel van de digitale ontwikkeling en datagedreven opsporing.

Interceptie

De middelen voor interceptie worden ingezet voor het tegengaan van ondermijning (CA-middelen) en zijn gericht op opsporing en vervolging.

Taakontwikkeling Niet Operationele Sterkte

Als gevolg van ontwikkelingen in de maatschappij en regelgeving waar werkgevers aan moeten voldoen, zijn de kosten bij politie gestegen. Hierbij valt onder ander te denken aan: de onderdelen Instroom-doorstroom en uitstroom (IDU), operationele begeleiding en training (OBT), bedrijfshulpverlening en coördinatie banenafspraak en screening en informatiebeveiliging. Daarnaast is er capaciteit nodig voor de werving van nieuwe medewerkers.

Agenten in de wijk

De middelen voor Agenten in de Wijk zijn bestemd voor een capaciteitsuitbreiding voor de politie met 700 fte. Het gaat in dit verband om een combinatie van wijkagenten, «digitale wijkagenten» en/of andere agenten die in en voor de wijk werken (indicatief 60% van het totaal), als ook om agenten die in de basisteams gaan werken aan de opsporing van veel voorkomende criminaliteit (indicatief 40% van het totaal).

Versterking opsporing/Landelijke eenheid

De toegenomen professionaliteit van criminele organisaties vergt investeringen. Op landelijk niveau wordt primair in de Landelijke Eenheid (LE) geïnvesteerd, waarbij ook de uitkomsten van de (de komende maanden te verwachten) rapporten van de Inspectie JenV, commissie-(Oebele) Brouwer en commissie-Schneiders worden betrokken over de taakuitvoering, cultuur, inrichting en sturing van de LE. Daarmee worden de aanpak van criminogene fenomenen en de complexe operaties die daarmee gepaard gaan geborgd. Ook de (digitale) opsporing krijgt een impuls.

Politieonderwijs

De middelen worden ingezet in de noodzakelijke versterking van het politieonderwijs. Naast de modernisering van het politieonderwijs wordt ook een deel van deze extra gelden besteed aan het aannemen van extra docenten. In de begin jaren is er sprake van incidentele kosten voor het vernieuwde Politieonderwijs (PO 21).

Kunstmatige intelligentie

De middelen voor kunstmatige intelligentie worden ingezet voor het tegengaan van ondermijning (CA-middelen) en zijn gericht op opsporing en vervolging.

Voortgaande vernieuwing basisvoorzieningen

Met de inzet van deze incidentele middelen kan een deel van het fundament van de politieorganisatie de komende jaren versterkt worden. Deze worden ingezet voor vernieuwing van basis-ICT-voorzieningen om de druk op de Gebiedsgebonden Politie (GGP) te ontzien. Het administratieve werk wordt hierdoor vereenvoudigd.

Basisvoorzieningen IV

De politie gebruikt in de uitvoering van haar wettelijke taken diverse IV systemen. Niet alle systemen voldoen aan de huidige standaarden voor gebruik, beveiliging en het uitwisselen van gegevens met de keten en wet- en regelgeving. De uitvoering heeft behoefte aan nieuwe ondersteunende bedrijfsvoeringssystemen en betere mogelijkheden om tijd en plaats onafhankelijk te werken. Met deze middelen kan politie de benodigde vernieuwing uitvoeren.

Buma

Met deze incidentele middelen worden de maatregelen die in 2021 afliepen gecontinueerd en zijn specifiek gericht op tijdelijk extra capaciteit in de eenheden gezien de onderbezetting in de Operationele Sterkte. Deze Buma-gelden waren voor het vergroten van de inzetbaarheid en werden ingezet om de uitstroom en geleidelijke instroom te overbruggen en om de inzetbaarheid op niveau te houden en flexibel in te kunnen zetten. Zie ook de Kamerbrief van 14-11-2018 (Kamerstukken II 2018–2019, 29 628, nr. 820).

Diversen

De reeks diversen bestaat uit een aanpak posten van minder dan € 10 mln, op onder andere het gebied van aanpak discriminatie, zedenwetgeving, forensisch medisch onderzoek, bloedafname, technische beveiliging locaties en zedenteams.

Artikel 32 Rechtspleging en rechtsbijstand

Verplichtingen 1.871.734 167.105 27.727 2.066.566 70.406 89.163 129.410 129.408
Apparaatsuitgaven 32.175 1.478 2.294 35.947 873 849 625 625
32.1 Apparaatsuitgaven Hoge Raad
Personele uitgaven 28.948 1.341 400 30.689 625 625 625 625
waarvan eigen personeel 27.992 1.315 400 29.707 625 625 625 625
waarvan externe inhuur 956 26 0 982 0 0 0 0
Materiele uitgaven 3.227 137 1.894 5.258 248 224 0 0
waarvan ict 1.422 66 1.550 3.038 0 0 0 0
waarvan sso's 261 8 0 269 0 0 0 0
waarvan overig materieel 1.544 63 344 1.951 248 224 0 0
Programma-uitgaven 1.839.559 11.627 25.433 1.876.619 69.533 88.314 128.785 128.783
Waarvan juridisch verplicht 99%
32.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel
Bijdrage ZBO's/RWT's
Raad voor Rechtsbijstand 28.098 925 0 29.023 0 63 98 96
Bureau Financieel Toezicht 8.175 261 0 8.436 0 0 0 0
Subsidies
Stichting Geschillencommissies Consumentenzaken 562 19 0 581 0 0 0 0
Juridisch Loket 27.366 899 0 28.265 0 0 0 0
Overige Subsidies 139 5 1.200 1.344 1.200 1.200 1.200 1.200
Opdrachten
Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen 8.696 310 0 9.006 0 0 0 0
Toevoegingen rechtsbijstand 569.627 – 25.914 0 543.713 0 0 0 0
Mediation in Strafrecht 1.082 34 0 1.116 0 0 0 0
Overige Opdrachten 3.324 15 0 3.339 0 0 0 0
32.3 Optimale randvoorwaarden voor een doelmatig en doeltreffend rechtsbestel
Bijdrage ZBO's/RWT's
Autoriteit Persoonsgegevens 25.075 3.970 0 29.045 0 0 0 0
College voor de Rechten van de Mens 8.858 1.042 0 9.900 0 0 0 0
College Gerechtelijk Deskundigen 1.968 67 0 2.035 0 0 0 0
Stichting Advisering Bestuursrechtspraak 5.127 158 0 5.285 0 0 0 0
Overige Bijdrage ZBO's/RWT's 808 575 0 1.383 0 0 0 0
Bijdrage medeoverheden
Bijdragen Rechtspleging 756 – 732 70 94 70 142 300 300
Raad voor de rechtspraak 1.145.702 31.006 0 1.176.708 0 0 0 0
Overige Bijdrage medeoverheden 2.123 – 1.382 0 741 0 0 0 0
Subsidies
Rechtspleging 482 16 0 498 0 0 0 0
Wetgeving 1.278 42 0 1.320 0 0 0 0
Overige subsidies 0 0 5.500 5.500 5.500 5.500 5.500 5.500
Opdrachten
Opdrachten en onderzoeken rechtspleging 202 307 125 634 0 0 0 0
Overige Opdrachten 111 4 18.538 18.653 62.763 81.409 121.687 121.687
Ontvangsten 198.130 – 18.758 0 179.372 0 0 0 0
waarvan Griffierechten 180.544 – 19.308 0 161.236 0 0 0 0
waarvan Overig 17.586 550 0 18.136 0 0 0 0

Toelichting

32.3 Optimale randvoorwaarden voor een doelmatig en doeltreffend rechtsbestel

Overige subsidies

Vanuit de middelen met betrekking tot veiligheid en handhaving, is € 5,5 mln. vrijgemaakt voor toezicht en handhaving in het buitengebied door inzet van meer «groene» boa’s.

Overige opdrachten

Vanuit de Coalitieakkoordmiddelen worden middelen beschikbaar gesteld voor de versterking van de justitiële keten (ongeveer € 17 mln. oplopend naar ongeveer € 120 mln. structureel). Doel hiervan is de organisaties toekomstbestendig te maken, onder meer in termen van capaciteit, wendbaarheid (ook gelet op nieuwe ontwikkelingen in criminaliteit), kwaliteit van de informatievoorziening, digitalisering en innovatie en verbetering van de ketensamenwerking.

Artikel 33 Veiligheid en criminaliteitsbestrijding

Verplichtingen 1.466.556 – 96.819 – 89.810 1.279.927 – 79.782 – 46.342 – 14.585 – 13.687
Apparaatsuitgaven 582.473 24.823 74.534 681.830 38.795 43.895 45.075 43.235
33.1 Apparaatsuitgaven Openbaar Ministerie
Personele uitgaven 481.246 19.546 44.534 545.326 30.795 35.895 36.075 34.235
waarvan eigen personeel 439.199 18.002 31.534 488.735 30.795 35.895 36.075 34.235
waarvan externe inhuur 40.557 1.507 13.000 55.064 0 0 0 0
waarvan overig personeel 1.490 37 0 1.527 0 0 0 0
Materiele uitgaven 101.227 5.277 30.000 136.504 8.000 8.000 9.000 9.000
waarvan ict 11.133 1.672 12.000 24.805 0 0 0 0
waarvan sso's 38.109 1.480 6.000 45.589 8.000 8.000 9.000 9.000
waarvan overig materieel 51.985 2.125 12.000 66.110 0 0 0 0
Programma-uitgaven 888.083 – 121.642 – 164.344 602.097 – 118.577 – 90.237 – 59.660 – 56.922
Waarvan juridisch verplicht 96%
33.2 Bestuur, informatie en technologie
Bijdrage medeoverheden
Regionale Informatie en Expertise Centra 7.916 253 7.800 15.969 7.720 7.520 7.000 7.000
Regeling Uitstapprogramma's prostituees 1.000 – 967 0 33 0 0 0 0
Overige Bijdrage medeoverheden 1.164 118 800 2.082 800 0 0 0
Subsidies
Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid 3.391 116 0 3.507 0 0 0 0
Keurmerk Veilig Ondernemen 0 0 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200 0
Overige Subsidies 1.247 42 8.100 9.389 13.100 10.000 10.000 10.000
Opdrachten
Overige Opdrachten 107 4 3.500 3.611 7.000 3.000 3.000 3.000
33.3 Opsporing en vervolging
Bijdrage Agentschappen
NFI 75.353 2.777 4.931 83.061 3.251 4.137 1.670 1.788
Justid 17.415 6.731 0 24.146 0 0 0 0
Bijdrage medeoverheden
Caribisch Nederland (BES) 5.112 3.243 0 8.355 0 0 0 0
FIU.Nederland 220 7 0 227 0 0 0 0
Aanpak ondermijning 592.198 – 139.003 – 197.025 256.170 – 162.048 – 133.294 – 127.130 – 123.990
Overige Bijdrage medeoverheden 12.676 8.622 50 21.348 0 0 0 780
Subsidies
Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) 609 19 0 628 0 0 0 0
Overige Subsidies 2.299 81 3.500 5.880 3.500 3.500 3.500 3.500
Opdrachten
Schadeloosstellingen 20.332 831 0 21.163 0 0 0 0
Keten Informatie Management 34 1 0 35 0 0 0 0
Onrechtmatige Detentie 6.277 257 0 6.534 0 0 0 0
Caribisch Nederland (BES) 350 11 0 361 0 0 0 0
Gerechtskosten 30.434 1.016 2.500 33.950 6.000 6.000 6.000 6.000
Verkeershandhaving OM 30.196 1.418 0 31.614 0 0 0 0
Afpakken 600 18 0 618 0 0 0 0
Bewaring, verkoop en vernietiging ibg voorwerpen 13.312 544 0 13.856 0 0 0 0
Overige Opdrachten 52.054 – 9.271 300 43.083 900 7.700 35.100 35.000
Garanties
Faillissementscuratoren 794 1.227 0 2.021 0 0 0 0
33.4 Vervolging en berechting MH17-verdachten
Opdrachten
Vervolging en berechting MH17-verdachten 12.993 263 0 13.256 0 0 0 0
Ontvangsten 1.280.049 – 29.200 0 1.250.849 0 0 0 0
waarvan Afpakken 384.360 0 0 384.360 0 0 0 0
waarvan Boeten en Transacties 882.689 – 33.200 0 849.489 0 0 0 0
waarvan Overig 13.000 4.000 0 17.000 0 0 0 0

Toelichting

33.1 Apparaatsuitgaven

De apparaatskosten van het Openbaar Ministerie worden verhoogd met de volgende bedragen:

Vanuit de Coalitieakkoordmiddelen wordt € 10 mln. toegevoegd voor de versterking van de reguliere taakuitvoering, € 6 mln. voor het niet kunnen realiseren van een eerder ingeboekte taakstelling die samenhangt met digitaal betekenen van gerechtelijke brieven, € 3,4 mln. om de gevolgen van het Prokuratuurarrest te kunnen opvangen en € 2,6 mln. voor de werkzaamheden die samenhangen met het Europees OM.

Daarnaast zijn er vanuit de Ondermijningsmiddelen die vorig jaar aan de begroting van JenV zijn toegevoegd middelen naar het OM overgeheveld. Het gaat hierbij om een bedrag van € 37 mln. ten behoeve van de continuïteit van de ICT-systemen, € 5 mln. voor bescherming en veiligheid, € 3,5 mln. voor preventie met gezag, ruim € 4,8 mln. voor versterking van het OM als gevolg van versterking van de keten als geheel en € 1,5 mln. voor de aanpak van criminele geldstromen.

33.3 Opsporing en vervolging

Aanpak ondermijning

De middelen uit het Coalitieakkoord die bestemd zijn voor het tegengaan van ondermijning worden aan vier sporen besteed: opsporing en vervolging, versterking internationale aanpak, versterking aanpak van criminele geldstromen en berechting en detentie. De middelen worden thans overgeboekt van het instrument aanpak ondermijning naar de instrumenten op de specifieke bgrotingsartikelen. De grootste posten zijn in onderstaande tabel opgenomen.

Politie 48,7 61,6
Openbaar ministerie 52,4 7,7
DJI 57,5 24,3
overige instrumenten 38,5 30,2
andere departementen 11,6 11,6
Totaal overgeboekt 208,7 135,4

Artikel 34 Straffen en Beschermen

Verplichtingen 3.251.466 193.744 136.230 3.581.440 165.460 218.795 223.921 226.444
Apparaatsuitgaven 201.555 9.016 0 210.571 0 8 19 24
34.1 Apparaatsuitgaven Raad voor de Kinderbescherming
Personele uitgaven 153.847 7.839 0 161.686 0 8 19 24
waarvan eigen personeel 148.134 7.687 0 155.821 0 8 19 24
waarvan externe inhuur 4.368 118 0 4.486 0 0 0 0
waarvan overig personeel 1.345 34 0 1.379 0 0 0 0
Materiele uitgaven 47.708 1.177 0 48.885 0 0 0 0
waarvan ict 20.556 220 0 20.776 0 0 0 0
waarvan sso's 15.652 499 0 16.151 0 0 0 0
waarvan overig materieel 11.500 458 0 11.958 0 0 0 0
Programma-uitgaven 3.049.911 184.728 136.230 3.370.869 165.460 218.787 223.902 226.420
Waarvan juridisch verplicht 98%
34.2 Preventieve maatregelen
Bijdrage Agentschappen
Dienst Justis 3.369 1.202 0 4.571 0 0 0 0
Bijdrage medeoverheden
Aanpak criminaliteitsfenomenen 3.010 – 397 0 2.613 0 0 0 0
Overige Bijdrage medeoverheden 102 4 0 106 0 0 0 0
Subsidies
Integriteit en Kansspelen 0 1 0 1 0 0 0 0
Aanpak criminaliteitsfenomenen 4.447 – 348 0 4.099 0 0 0 0
Overige Subsidies 1.069 22 0 1.091 0 0 0 0
Opdrachten
Aanpak criminaliteitsfenomenen 2.545 87 15.000 17.632 22.000 37.000 39.700 50.000
Overige Opdrachten 2.212 – 219 0 1.993 0 0 0 0
34.3 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties
Bijdrage Agentschappen
DJI-gevangeniswezen 1.196.617 70.971 57.530 1.325.118 39.130 25.139 29.159 31.130
DJI-Forensische zorg 1.114.130 62.829 0 1.176.959 0 728 1.620 1.678
CJIB 132.669 13.844 2.600 149.113 6.230 4.578 4.571 4.573
Bijdrage ZBO's/RWT's
Reclassering Nederland 156.782 7.761 4.000 168.543 4.000 4 3 – 3
Leger des Heils 23.615 2.073 0 25.688 0 0 0 0
Stichting Verslavingsreclassering GGZ 78.607 5.297 0 83.904 0 0 0 0
Overige Bijdrage ZBO's/RWT's 571 18 0 589 0 0 0 0
Bijdrage medeoverheden
Intra- en extramurale sanctie uitvoering 2.537 87 0 2.624 0 0 0 0
Subsidies
Intra- en extramurale sanctie uitvoering 7.225 258 0 7.483 0 0 0 0
Stichting Reclassering Caribisch Nederland (BES) 1.715 61 0 1.776 0 0 0 0
Opdrachten
Intra- en extramurale sanctie uitvoering 20.190 – 10.803 44.800 54.187 68.400 96.800 95.100 95.000
34.4 Slachtofferzorg
Bijdrage ZBO's/RWT's
Commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven 8.208 1.196 0 9.404 0 0 0 0
Slachtofferhulp Nederland 36.833 2.035 3.100 41.968 3.100 3.300 3.200 3.200
Subsidies
Perspectief Herstelbemiddeling 1.472 79 0 1.551 0 0 0 0
Opdrachten
Slachtofferzorg 5.719 – 1.065 7.400 12.054 7.900 29.409 29.423 29.550
Schadefonds Geweldsmisdrijven 23.282 16.787 0 40.069 0 274 276 300
Voorschotregelingen schadevergoedingsregelingen 3.958 – 1.865 0 2.093 0 0 0 0
34.5 Jeugdbescherming en jeugdsancties
Bijdrage Agentschappen
DJI – jeugd 174.546 5.461 0 180.007 0 205 500 642
Bijdrage ZBO's/RWT's
LBIO 2.402 485 0 2.887 0 0 0 0
Halt 13.273 35 0 13.308 0 50 50 50
Bijdrage medeoverheden
Jeugdbescherming en jeugdsancties 1.279 83 0 1.362 0 0 0 0
Voogdijraad Caribisch Nederland (BES) 1.146 39 0 1.185 0 0 0 0
Overige Bijdrage medeoverheden 0 15.937 0 15.937 0 0 0 0
Subsidies
Subsidies jeugdbescherming 16.117 – 7.387 0 8.730 0 0 0 0
Opdrachten
Taakstraffen/erkende gedragsinterventies 3.985 137 0 4.122 0 0 0 0
Jeugdbescherming en jeugdsancties 6.279 23 1.800 8.102 14.700 21.300 20.300 10.300
Ontvangsten 82.382 18.010 0 100.392 0 0 0 0

Toelichting

34.2 Preventieve maatregelen

Aanpak criminaliteitsfenomenen

Het hoofddoel is om gezamenlijk met gemeenten, private en publieke (keten)partners en Rijk in te zetten op het voorkomen dat kwetsbare kinderen en risicojongeren – van +/- 8 tot 27 jaar – de (georganiseerde en ondermijnende) criminaliteit in gaan, daar steeds verder in verstrikt raken en zich doorontwikkelen tot geharde criminelen en het voorkomen van (herhaald) slachtofferschap van burgers en bedrijven. De aanpak is domeinoverstijgend en gebiedsgericht in een aantal (conglomeraties van) gemeenten en bestaat uit situationele, slachtoffer- en dadergerichte maatregelen en versterking van de justitiële functies in de wijk. Het verbeteren van de sociale cohesie in wijken en betrokkenheid van jongeren en hun sociale omgeving speelt hierbij een belangrijke rol. Dit wordt gecombineerd met de landelijk flexibele inzet van effectieve interventies (ook) in wijken waar de jeugdproblematiek groot is of waar preventief ingrijpen toename van de problematiek kan voorkomen. Het voorkomen van herhaald daderschap vergt in aanvulling hierop extra inzet tijdens en na detentie. Op artikelonderdeel 34.2 zijn de middelen voor de wijkaanpak verantwoord (structureel € 50 mln. en op art 34.5 zijn de middelen voor de landelijke aanpak verantwoord (structureel € 10,3 mln.), zie ook artikel 91.

34.3 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties

Bijdrage agentschap DJI-gevangeniswezen

In het kader van ondermijning zijn structureel middelen aan DJI toegekend voor:

– de versterking van de keten (o.a. afdeling intensief toezicht, bureaus inlichtingen en veiligheid),

– de bescherming en veiligheid van kroongetuigen (investering en exploitatie),

– het vervoer voor gedetineerden door het Bijzonder Ondersteuningsteam (BOT),

– de bewaking van gebouwen door de Landelijke Bijzondere Bijstandseenheid (LBB),

– de beveiliging van medewerkers van DJI door de LBB

Opdrachten intra- extramurale santie uitvoering

Aanpak verwarde personen (structureel € 39 mln.)

Het doel is om ervoor te zorgen dat personen met verward of onbegrepen gedrag op tijd de juiste zorg en/of brede ondersteuning wordt geboden. Hiermee kan worden voorkomen dat zij onnodig in aanraking komen met politie en justitie. Passende actie in acute situatie (melding incident): het doel is ook te zorgen dat, indien personen met verward gedrag (toch) opnieuw in aanraking komen met politie en justitie, de toeleiding naar passende zorg en ondersteuning goed georganiseerd is. En dat betrokken organisaties in situaties waar ter plekke (bij incident of acute situatie) zorg en ondersteuning nodig is, beter samenwerken zodat er snelle, passende hulp georganiseerd wordt.

Voorkomen van recidive (structureel € 50 mln.)

Doel is om recidive te voorkomen en re-integratie te versterken door middel van een persoonsgebonden aanpak tijdens de tenuitvoerlegging van straffen waarbij rekening wordt gehouden met risico- en beschermende factoren zodat de kans op het terugvallen in de criminaliteit zoveel mogelijk wordt gereduceerd. Ingezet wordt op het scheppen van goede randvoorwaarden op relevante leefgebieden na detentie (wonen, werk/inkomen, schuldaanpak, zorg en identiteitsbewijs, sociaal netwerk). Tevens wordt het kwaliteitskader forensische zorg ingevoerd en wordt voorzien in mogelijkheden om slachtoffers vaker te informeren en te raadplegen bij verlof en in vrijheidstelling. Meer inzet op re-integratie moet de recidive verder terugdringen.

34.4 Slachtofferzorg

Opdrachten slachtofferzorg

De uitvoering van het amendement van Wijngaarden1 heeft vooral gevolgen voor de structurele werklast van de politie en het OM. Deze organisaties zijn verantwoordelijk voor het samenstellen van het procesdossier en zullen een aanvullend werkproces in moeten richten. De eerste inschatting van de structurele kosten van privacybescherming voor slachtoffers komt neer op € 21 miljoen per jaar.

34.5 Jeugdbescherming en jeugdsancties

Opdrachten Jeugdbescherming en jeugdsancties

Zie voor de toelichting artikelonderdeel 34.2.

Artikel 36 Contraterrorisme en nationaal veiligheidsbeleid

Verplichtingen 560.752 104.029 0 664.781 1.500 1.500 1.500 1.500
Programma-uitgaven 560.752 104.029 0 664.781 1.500 1.500 1.500 1.500
Waarvan juridisch verplicht 99%
36.2 Nationale Veiligheid en terrorismebestrijding
Bijdrage Agentschappen
Overige bijdragen agentschappen 338 4.610 0 4.948 0 0 0 0
Bijdrage ZBO's/RWT's
Nederlands Instituut Publieke Veiligheid (NIPV) 32.266 1.138 0 33.404 0 0 0 0
Bijdrage medeoverheden
Brede Doeluitkering Rampenbestrijding 176.453 6.220 0 182.673 0 0 0 0
COVID-19 69.000 – 150 0 68.850 0 0 0 0
Overige Bijdrage medeoverheden 40.865 5.267 0 46.132 0 0 0 0
Subsidies
Nederlands Rode Kruis 1.361 50 0 1.411 0 0 0 0
Nationaal Veiligheids Instituut 1.307 49 0 1.356 0 0 0 0
Overige Subsidies 2.610 95 0 2.705 0 0 0 0
Opdrachten
Project NL-Alert 5.017 1.455 0 6.472 0 0 0 0
NCSC 8.922 4.120 0 13.042 0 0 0 0
COVID-19 1.000 20.670 0 21.670 0 0 0 0
Regeling tegemoetkoming schade 2021 200.000 56.400 0 256.400 0 0 0 0
Overige Opdrachten 8.131 158 0 8.289 0 0 0 0
36.3 Onderzoeksraad voor Veiligheid
Bijdrage ZBO's/RWT's
Onderzoeksraad voor Veiligheid 13.482 3.947 0 17.429 1.500 1.500 1.500 1.500
Ontvangsten 2.000 4.800 0 6.800 0 0 0 0

Artikel 37 Migratie

Verplichtingen 2.594.264 718.211 30.512 3.342.987 10.600 15.000 15.000 15.000
Programma-uitgaven 1.437.364 718.211 30.512 2.186.087 10.600 15.000 15.000 15.000
Waarvan juridisch verplicht 98%
37.2 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
Bijdrage Agentschappen
Immigratie- en Naturalisatiedienst 470.769 41.223 0 511.992 0 0 0 0
DJI – Vreemdelingenbewaring 72.395 161 0 72.556 0 0 0 0
Bijdrage ZBO's/RWT's
COA 538.486 661.618 0 1.200.104 0 0 0 0
NIDOS – opvang 65.463 16.292 0 81.755 0 0 0 0
Bijdrage medeoverheden
Nationaal Programma Oekraïense Vluchtelingen 221.100 0 0 221.100 0 0 0 0
Subsidies
Vluchtelingenwerk Nederland 10.371 1.301 0 11.672 0 0 0 0
Nationaal Programma Oekraïense Vluchtelingen 8.100 0 25.912 34.012 0 0 0 0
Overige Subsidies 1.726 68 0 1.794 0 0 0 0
Opdrachten
Programma Keteninformatisering 8.834 305 0 9.139 0 0 0 0
Versterking vreemdelingenketen 8.379 – 3.723 4.600 9.256 10.600 15.000 15.000 15.000
Nationaal Programma Oekraïense Vluchtelingen 4.800 0 0 4.800 0 0 0 0
37.3 Terugkeer
Bijdrage Agentschappen
DJI – Dienst Vervoer en Ondersteuning 9.896 316 0 10.212 0 0 0 0
Subsidies
REAN-regeling 5.657 – 794 0 4.863 0 0 0 0
Overige Subsidies 3.059 112 0 3.171 0 0 0 0
Opdrachten
Vreemdelingen vertrek 8.329 1.332 0 9.661 0 0 0 0
Ontvangsten 3.000 116.808 0 119.808 0 0 0 0

Toelichting

37.2 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen

Subsidies Nationaal Programma Oekraïense Vluchtelingen

In aanvulling op de middelen voor subsidies, € 8,1 mln, uit de ISB3, zijn er aanvullende middelen beschikbaar gesteld voor ondersteuning gedurende 2022.

Voor de ondersteuning van de opvang van Oekraïense ontheemden is de samenwerking aangegaan met verschillende NGO’s, ook verenigd in een samenwerking.

Om particuliere opvang zo veilig mogelijk te laten verlopen heeft het Ministerie van Justitie en Veiligheid met het Rode Kruis, Vluchtelingenwerk, TakeCareBNB en het Leger des Heils afgesproken dat deze organisaties de particuliere opvang coördineren en faciliteren. Deze organisaties opereren onder de naam RefugeeHomeNL. De geraamde kosten voor deze ondersteuning bedragen in 2022 € 13,1 mln.

Daarnaast ondersteunt het Rode Kruis de gemeentelijke opvanglocaties met uiteenlopende dienstverlening zoals Humanitaire Servicepunten, ondersteuning bij de organisatie en inrichting van (crisisnood)opvanglocaties, gespecialiseerd vervoer, hygiëne kits. De geraamde kosten voor laatstgenoemde dienstverlening bedragen € 12,8 mln.

Opdrachten versterking vreemdelingenketen

Met de middelen worden twee maatregelen genomen op het gebied van mensensmokkel:

• Uitbreiding territoriale rechtsmacht en verhogen strafmaat voor mensensmokkel. Extra inzet van de rechtshandhavingsketen (KMar, politie, IND en OM), onder andere de Brigade Recherche en het Sluisteam van de Brigade Vreemdelingenzaken voor onderzoeken naar mensensmokkel.

• Inzet van KMar capaciteit op zes kleine luchthavens voor het uitvoeren van systematische grenscontroles en inrichten van handhavingsinstrumenten bij het niet naleven van de Gendecverplichting en het onttrekken aan systematische grenscontroles.

Artikel 91 Apparaat Kerndepartement

Verplichtingen 468.096 40.350 7.278 515.724 6.331 5.460 5.475 5.186
Apparaatsuitgaven 469.427 40.350 7.278 517.055 6.331 5.460 5.475 5.186
91.1 Apparaatsuitgaven kerndepartement
Personele uitgaven 331.284 14.539 7.278 353.101 6.331 5.460 5.475 5.186
waarvan eigen personeel 293.938 9.339 5.778 309.055 5.331 4.460 4.475 4.486
waarvan externe inhuur 36.099 5.182 1.500 42.781 1.000 1.000 1.000 700
waarvan overig personeel 1.247 18 0 1.265 0 0 0 0
Materiele uitgaven 138.143 25.811 0 163.954 0 0 0 0
waarvan ict 15.764 2.641 0 18.405 0 0 0 0
waarvan sso's 84.357 7.448 0 91.805 0 0 0 0
waarvan overig materieel 38.022 15.722 0 53.744 0 0 0 0
Ontvangsten 4.406 2.000 6.406 0 0 0 0

Toelichting

91.1 Apparaatsuitgaven kerndepartement: eigen personeel

Naast een aantal kleinere posten hebben de mutaties op het apparaatsartikelonderdeel eigen personeel voor € 3,1 mln betrekking op het apparaat van het het Directoraat Generaal ondermijning en voor € 0,7 mln. betrekking op de apparaatskosten die gerelateerd zijn aan de versterking van de preventieaanpak (zie ook artikelonderdeel 34.2)

Artikel 92 Nog onverdeeld

Verplichtingen 237.817 103.134 – 176.346 164.605 – 176.296 – 170.841 – 166.641 – 166.641
Uitgaven 237.817 103.134 – 176.346 164.605 – 176.296 – 170.841 – 166.641 – 166.641
92.1 Overig
Overig
Nog onverdeeld 237.817 103.134 – 176.346 164.605 – 176.296 – 170.841 – 166.641 – 166.641
Ontvangsten 0 0 0 0 0 0 0 0

Toelichting

Een gedeelte van de middelen op het artikel nog onverdeeld zijn overgeboekt naar de (beleids)artikelen op de begroting. Het betreft specifiek middelen aangaande beschermen en beveiligen, welke bij nota van wijziging aan de ontwerpbegroting 2022 zijn toegevoegd.


  1. Kamerstukken II 2020–2021 35 349, nr. 7↩︎