Memorie van toelichting
Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2024 (wijziging samenhangende met Najaarsnota)
Memorie van toelichting
Nummer: 2024D44767, datum: 2024-11-29, bijgewerkt: 2024-11-29 18:56, versie: 2
Directe link naar document (.pdf), link naar pagina op de Tweede Kamer site, officiële HTML versie (kst-36625-C-2).
Gerelateerde personen:- Eerste ondertekenaar: J.J.M. Uitermark, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (Ooit Nieuw Sociaal Contract kamerlid)
- Mede ondertekenaar: T. van Oostenbruggen, staatssecretaris van Financiën (Ooit Nieuw Sociaal Contract kamerlid)
Onderdeel van kamerstukdossier 36625 C-2 Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2024 (wijziging samenhangende met Najaarsnota).
Onderdeel van zaak 2024Z18749:
- Indiener: J.J.M. Uitermark, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
- Medeindiener: T. van Oostenbruggen, staatssecretaris van Financiën
- Voortouwcommissie: vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
- 2024-12-05 10:00: Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2024 (wijziging samenhangende met Najaarsnota) (36625-C) (Inbreng feitelijke vragen), vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
- 2024-12-12 11:30: Procedurevergadering commissie Binnenlandse Zaken (Procedurevergadering), vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
Preview document (🔗 origineel)
Tweede Kamer der Staten-Generaal | 2 |
Vergaderjaar 2024‒2025 |
36 625C | Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2024 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota) |
Nr. 2 |
|
A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2024 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van het provinciefonds;
Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
Wetsartikel 3
Ingevolge artikel 5, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet hebben provincies gezamenlijk recht op het bedrag dat in de begroting als verplichting voor het totaal van de algemene uitkering is opgenomen. Ingevolge artikel 5, tweede lid, van de Financiële-verhoudingswet hebben de provincies gezamenlijk recht op de bedragen die in de begroting als verplichting voor het totaal van de integratie-uitkeringen en het totaal van de decentralisatie-uitkeringen zijn opgenomen.
De in dit wetsartikel opgenomen bedragen zijn niet rechtstreeks uit de begrotingsstaat af te leiden. De bedragen worden nader onderbouwd in deze memorie van toelichting.
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
J.J.M.Uitermark
De Staatssecretaris Fiscaliteit en Belastingdienst,
T.van Oostenbruggen
B. BEGROTINGSTOELICHTING
1 Leeswijzer
De tweede suppletoire begroting geeft een beeld van de uitvoering van de begroting 2024. De stand van de tweede suppletoire begroting wordt opgebouwd vanaf de stand van de vastgestelde begroting 2024, inclusief suppletoire begrotingen, NvW's en amendementen.
2 Beleid
Door wijzigingen in beleid van verschillende departementen kan worden overgegaan tot het beleggen of juist weghalen van taken bij provincies. Indien dit gepaard gaat met een toevoeging aan of een uitname uit het provinciefonds, wordt dit begrotingstechnisch verwerkt. In de onderstaande tabel worden de mutaties groter dan € 10 mln. weergegeven.
2.1 Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties
Vastgestelde begroting 2024 | 1 | 3.870.135 |
Belangrijkste suppletoire mutaties | ||
1) Indirecte uitvoeringskosten Nationaal Programma Landelijk Gebied (NPLG) | 1 | 49.043 |
2) Spreidingswet | 1 | 12.750 |
3) Overige mutaties | 1 | 22.523 |
Stand 2e suppletoire begroting 2024 | 1 | 3.954.451 |
Toelichting
1) Indirecte uitvoeringskosten Nationaal Programma Landelijk Gebied
De middelen voor de indirecte uitvoeringskosten zijn bedoeld ter compensatie van apparaatskosten van provincies die niet direct zijn toe te rekenen aan concrete gebiedsprocessen of maatregelen waarvoor de provincies een specifieke uitkering ontvangen op grond van de Regeling provinciale maatregelen landelijk gebied.
2) Spreidingswet
Om de provinciale regietafels (PRT's) te versterken in hun nieuwe taak, ten aanzien van de verdeling van de opvangplekken in het kader van de Spreidingswet, ontvangen de provincies een bijdrage via het provinciefonds.
3 Beleidsartikelen
3.1 Beleidsartikel 1 provinciefonds
In onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het provinciefonds weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven die samenhangen met de samengestelde beleidsdoelstelling (het nastreven van een adequate omvang van het provinciefonds en het nastreven van een adequate verdeling van de middelen over de provincies) inzichtelijk gemaakt.
Budgettaire gevolgen van beleid
Verplichtingen | 3.870.129 | 84.316 | 3.954.445 |
Uitgaven | 3.870.135 | 84.316 | 3.954.451 |
Financiering provincies | |||
Bijdragen aan medeoverheden | 3.870.035 | 84.316 | 3.954.351 |
Algemene uitkering | 3.554.618 | 0 | 3.554.618 |
Decentralisatie-uitkeringen | 315.417 | 84.316 | 399.733 |
Kosten Financiële verhoudingswet | |||
Opdrachten | 100 | 0 | 100 |
Onderzoeken verdeelsystematiek | 100 | 0 | 100 |
Ontvangsten | 3.870.135 | 84.316 | 3.954.451 |
Toelichting op de financiële instrumenten
Bijdragen aan medeoverheden
Algemene uitkering
Dit betreft de uitkering aan alle provincies, die ten goede komt aan de algemene middelen van de provincies. De uitkering is gebaseerd op de artikelen 5 en 6 van de Financiële-verhoudingswet.
Integratie-uitkeringen
Dit betreft de uitkering die wordt toegepast als rechtstreekse overheveling van middelen naar de algemene uitkering bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten. De integratie-uitkering voorziet dan in een geleidelijke overgang naar de algemene uitkering. De uitkering is gebaseerd op artikel 5 lid 2 van de Financiële-verhoudingswet. Er zijn geen integratie-uitkeringen in het provinciefonds.
Decentralisatie-uitkeringen
Naast de algemene uitkering en integratie-uitkeringen bevat het provinciefonds ook decentralisatie-uitkeringen. De verdeling van de decentralisatie-uitkeringen volgt evenals de integratie-uitkeringen niet de regels van de verdeling van de algemene uitkering van het provinciefonds. Anders dan bij de integratie-uitkering, waar de termijn van overheveling naar de algemene uitkering van tevoren vaststaat, ontbreekt bij de decentralisatie-uitkering een dergelijke termijn. Voor een overzicht van de decentralisatie-uitkeringen wordt verwezen naar .
Opdrachten en Bijdragen ZBO's/RWT's
Onderzoeken verdeelsystematiek
Dit betreft het budget dat elk jaar is gereserveerd voor de uitvoering van onderzoeken op het vlak van de omvang en verdeling van het provinciefonds en het onderhoud van het betaalsysteem.
Ontvangsten
Ten behoeve van de dekking van de uitgaven is een post Ontvangsten opgenomen. Artikel 4, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet bepaalt dat bij (begrotings)wet voor ieder uitkeringsjaar een bedrag aan middelen van het Rijk wordt afgezonderd ten behoeve van het provinciefonds. Op grond van het tweede lid van dat artikel zijn de uitgaven en de inkomsten van het fonds per uitkeringsjaar aan elkaar gelijk.
4 Bijlagen
4.1 Overzicht decentralisatie-uitkeringen
Amendement Friese taal | 1.400 |
Beheersing Rivierkreeft | 200 |
Bestuursafspraak Friese taal en cultuur OCW | 375 |
Deltaprogramma Waddengebied | 91 |
Droogteportaal | 25 |
Drugsdumpingen | 1.000 |
Erfgoed Deal | 242 |
Friese taal en cultuur | 2.968 |
Fryske Akademie | 1.559 |
Gebiedsbiografie Twente | 41 |
Hergebruik stedelijk afvalwater | 250 |
Indirecte uitvoeringskosten Nationaal Programma Landelijk Gebied (NPLG) | 49.043 |
Interbestuurlijk Toezicht domein erfgoed | 818 |
Landelijke beeindigingsregeling veehouderijbedrijven | 706 |
Middelen toegankelijkheid OV | 18.842 |
Monumenten | 20.000 |
Na-ijlende effecten mijnbouw | 3.351 |
Natuur bij Energieprojecten | 2.774 |
Natuurbrandpreventie en -mitigatie | 5.187 |
Natuurinclusief isoleren | 425 |
Netwerk grensinformatiepunten | 60 |
Omgevingsveiligheid | 675 |
Ondersteuning provincies opstellen ruimtelijk arrangement (NOVEX) | 965 |
Ontwikkeling van het Ruimtelijk Perspectief Hollandse Waterlinie (RPHW) | 83 |
Ontwikkeling economische agenda | 400 |
OV op peil houden | 74.472 |
Pachtmaatregelen stikstof | 950 |
Regionaal OV studenten reisproduct | 84.703 |
Regionaal OV tarief | 67.387 |
RES regio's | 2.619 |
Saneringsregeling IJsselmeervisserij | 5.000 |
Spreidingswet | 12.750 |
Toekomstbestendig maken energiebeleid | 1.112 |
Tooling Provincie Zuid Holland | 100 |
Uitvoeringskosten omgevingswet | 1.022 |
Veilig wonen | 85 |
Verkeersveiligheid | 1.185 |
Verkenning vloed Eems Delta | 134 |
Versterking vergunningverlening maatwerkaanpak | 5.850 |
Waddenfonds | 28.878 |
Weerbaar bestuur kleine gemeenten (ihkv tegengaan ondermijning) | 2.000 |
Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2023 | 6 |
Stand 2e suppletoire begroting 2024 | 399.733 |