Preview document (🔗 origineel)

---

Proces jaarlijkse nacalculatie

De jaarlijkse afdrachten van de lidstaten aan de Europese begroting worden bepaald door de uitgaven van de EU op basis van de vastgestelde EU begroting, en door de invoerrechten, de btw-grondslag, de plastic-grondslag en de bni-grondslag van een lidstaat. Jaarlijks worden de verschillen tussen de ramingen en de realisaties van deze afdrachtengrondslagen met terugwerkende kracht verrekend. Het doel van de nacalculatie is om de bijdrage van lidstaten aan de EU in lijn te brengen met hun daadwerkelijke (economische) prestaties.

Voor de huidige nacalculatie zijn de btw-grondslag, de bni-grondslag en de plastic-grondslag relevant. Over de invoerrechten vindt geen nacalculatie plaats, omdat hiervoor niet op basis van een raming maar op basis van de omvang van de geïnde invoerrechten wordt afgedragen.

De nacalculatie van de bni- en btw-afdrachten heeft betrekking op 2024 en voorgaande jaren. Voor de plastic-afdracht betreft de nacalculatie de jaren 2021 tot en met 2023.

De realisaties van de bni-, btw- en plastic-grondslagen worden jaarlijks vastgesteld. De realisaties kunnen tot vier jaar terug worden bijgesteld, bijvoorbeeld op basis van nieuwe informatie, bronnenrevisies of een verandering in de vaststellingsmethode. Tevens wordt, bij vaststelling van de cijfers, besloten over eerder gemaakte voorbehouden¹ bij de bni- en btw-statistieken door Eurostat, die bijvoorbeeld zijn geplaatst omdat nog niet alle gegevens van een bepaalde component van het bni volledig geanalyseerd waren. Deze voorbehouden kunnen verder dan vier jaar terug worden bijgesteld, afhankelijk van het verslagjaar vanaf welke het voorbehoud geldt. De bni-realisaties en -bijstellingen zijn gepresenteerd in het Summary Quality Report.²

De Commissie berekent op basis van de realisaties de netto-nacalculatie en presenteert de resultaten vervolgens elk jaar in januari. In Europees verband is afgesproken dat de verrekening van nacalculatie van de bni- en btw-afdrachten plaatsvindt in het jaar volgend op de publicatie van de nacalculatie (t+1) en van de nacalculatie van de plastic-afdracht in hetzelfde jaar (t).

Op EU-niveau is er sprake van opwaartse bijstellingen van het nominale bni over de jaren 2018-2024. Het Nederlandse bni is daarbij relatief sterker gestegen dan het EU-gemiddelde. Uit deze geactualiseerde economische gegevens blijkt dat Nederland in de periode 2018-2024 dus achteraf te weinig heeft afgedragen, omdat het gerealiseerde Nederlandse bni-aandeel binnen de EU groter is gebleken dan het geraamde bni-aandeel waarop de oorspronkelijke afdrachten waren gebaseerd. Via het proces van de nacalculatie wordt hiervoor gecorrigeerd.

Dit werkt mogelijk ook meerjarig door op de geraamde afdrachten. In de Lenteraming van de Europese Commissie worden de grondslagen geactualiseerd waarop de meerjarige afdrachtenramingen zijn gebaseerd. Het effect van de Lenteraming op de Nederlandse afdrachten wordt conform de reguliere werkwijze gepresenteerd bij Miljoenennota.

Budgettaire gevolgen nacalculatie

De definitieve nacalculatie voor 2025 betekent voor Nederland een eenmalige extra bijdrage van in totaal 108 miljoen euro. De nacalculatie van de bni- en btw-afdrachten leidt voor Nederland tot een eenmalige extra afdracht van 87 miljoen euro in 2027. De nacalculatie van de plastic-afdracht komt voor Nederland uit op een eenmalige extra afdracht van 21 miljoen euro in 2026.

De verwerking in de Rijksbegroting vindt conform reguliere werkwijze plaats bij eerste suppletoire begroting 2026 van het ministerie van Buitenlandse Zaken.

De jaarlijkse nacalculatie kan betekenen dat een lidstaat moet nabetalen of geld terug krijgt. Tabel 1 geeft een overzicht van de netto nacalculaties over de Nederlandse afdrachten aan de EU sinds 2020.

Tabel 1: Netto nacalculaties voor Nederland (in miljoen euro)
	2020	2021	2022	20233	2024	2025
Netto-nacalculatie	45	87	-556	216	697	108

---

1. Een voorbehoud is een onderdeel van de bni berekening, waarover de Europese Commissie een lidstaat officieel heeft geïnformeerd dat zij twijfels heeft over de juistheid van dit onderdeel. De lidstaat (het statistisch bureau) heeft vervolgens de wettelijke plicht ofwel om te laten zien dat het onderdeel wel juist is ofwel om dit onderdeel te verbeteren. Voorbehouden worden geplaatst om te voorkomen dat de bni cijfers na vier jaar definitief worden vastgesteld, terwijl er nog vragen zijn over de juistheid van onderdelen hiervan.↩︎

2. https://www.cbs.nl/-/media/_pdf/2025/03/gni_summary_report_on_quality_2024.pdf↩︎

3. Vanaf dit jaar is voor het eerst ook de plastic-afdracht meegenomen in de nacalculatie.↩︎