Preview document (🔗 origineel)

---

Verordening inzake instandhouding van visbestanden

1. Algemene gegevens

Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de instandhouding
van visbestanden via technische maatregelen 

       

Datum binnenkomst Tweede Kamer: 15 juli 2008 

22112 xxx fiche nr. 6 

Datum Commissiedocument: 4 juni 2008 

Nr. Commissiedocument:   HYPERLINK
"http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0324:FIN
:NL:PDF" \t "_blank"  COM(2008)324       

Pre-lex:   HYPERLINK
"http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=197084"
\t "_blank" 
http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=197084 

Nr. Impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board: 

SEC(2008)1977 

  HYPERLINK
"http://register.consilium.europa.eu/pdf/nl/08/st10/st10476-ad01.nl08.pd
f" \t "_blank" 
http://register.consilium.europa.eu/pdf/nl/08/st10/st10476-ad01.nl08.pdf


Behandelingstraject Raad: Raadswerkgroep Visserij, geplande
besluitvorming in de Visserijraad eind 2008

Eerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van Landbouw, Natuur en
Voedselkwaliteit

Rechtsbasis: Artikel 37 van het EG verdrag

Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Gekwalificeerde
meerderheid, raadplegingsprocedure

Comitologie: Zie artikel 22, het comité opgericht op basis van artikel
30 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 (beheersprocedure)     

2. Samenvatting BNC-fiche:  

Het voorstel van de Commissie beoogt het huidige regelgevende kader
betreffende de instandhouding van visbestanden via technische
maatregelen te vereenvoudigen door een aantal verordeningen te
vervangen. Tevens moeten de technische maatregelen passen in het kader
van de oprichting van regionale adviesraden (RAR’s) en moet een balans
tot stand worden gebracht tussen maatregelen die algemeen toepasselijk
zijn in alle gebieden en maatregelen die specifiek regionaal
toepasselijk zijn in bepaalde gebieden. 

   

Dit voorstel valt binnen de werkingssfeer van het Gemeenschappelijke
Visserijbeleid (GVB), waarvoor de Gemeenschap exclusief bevoegd is. Het
subsidiariteitsbeginsel is niet van toepassing.

Nederland acht vereenvoudiging en regionalisering van de technische
maatregelen in beginsel een positieve ontwikkeling. Bij de uitwerking
hiervan is Nederland van mening dat veel aandacht zal moeten worden
besteed aan het voorkomen van een te sterke beperking van de
flexibiliteit van de visserij door te grote vereenvoudiging. Daarnaast
dient zeer zorgvuldig te worden omgegaan met het vaststellen van de
maatregelen in de Raad of via de comitologie. Tot slot dient de
consistentie tussen de maatregelen voor de verschillende gebieden te
worden gewaarborgd.

3. Samenvatting voorstel : 

a)   Inhoud voorstel: 

Met dit voorstel beoogt de Commissie een vereenvoudiging van het huidige
regelgevende kader betreffende de instandhouding van visbestanden via
technische maatregelen. De Commissie acht het noodzakelijk alle herziene
voorwaarden van de verordeningen (EG) nrs. 850/98 en 2549/2000 te
bundelen in een enkel pakket technische maatregelen, dat bedoeld is om
een breed scala aan doelstellingen te bereiken. Een belangrijke
doelstelling is de bescherming van jonge vis. Andere doelstellingen zijn
de bescherming van bepaalde soorten of ecosystemen en de vermindering
van teruggooi. De technische maatregelen moeten passen in het kader van
de Regionale Adviesraden en er moet een balans tot stand worden gebracht
tussen maatregelen die algemeen toepasselijk zijn in alle gebieden en
maatregelen die specifiek regionaal toepasselijk zijn in de gebieden van
de Regionale Adviesraden of in de wateren voor de kust van de Franse
departementen Frans-Guyana, Martinique, Guadeloupe en Reunion. Het
huidig voorliggend voorstel betreft een verordening van de Raad waarin
alle gemeenschappelijke permanente maatregelen voor alle gebieden zijn
opgenomen. De maatregelen die van toepassing zijn in elk van de gebieden
van de regionale adviesraden, d.w.z. puur technische aspecten van
regionale aard moeten vervolgens ten uitvoer worden gelegd via aparte
verordeningen van de Commissie door middel van de procedure van het
beheerscomité.

De algemeen leidende beginselen behelzen onder meer minimum
aanlandingsmaten  voor een aantal mariene organismen; een verbod op het
aan boord houden van netten van meerdere maaswijdteklassen (één
netmaatregel); voorschriften voor de afmetingen en constructie van
gesleept vistuig; specifieke voorschriften voor de constructie van
boomkortuig; voorschriften ten aanzien van het gebruik van kieuwnetten
en schakelnetten; maatregelen om de teruggooi te beperken; maatregelen
ter bescherming van het milieu; specifieke maatregelen voor bepaalde
soorten;mogelijkheden voor nationale en/of regionale maatregelen voor de
instandhouding van visbestanden en/of de beperking van teruggooi.

b)   Impact-assessment Commissie:  

De bedoeling van het voorstel is om de wetgevingsmethode te wijzigen; de
sociale, economische en milieugevolgen zijn waarschijnlijk bescheiden.
De Commissie heeft de volgende opties overwogen: 

- Optie "status quo": deze aanpak betekent dat wordt doorgegaan met het
visserijbeheer in zijn huidige vorm. Deze optie was al besproken in de
Raad, maar die kwam tot de conclusie dat een nieuw voorstel moest worden
gedaan en heeft de Commissie gevraagd om, na raadpleging van de
belanghebbenden, met een voorstel te komen voor een nieuwe verordening
inzake technische instandhoudingsmaatregelen. 

- Optie "vereenvoudiging": bij deze optie zouden de technische
maatregelen over de gehele linie worden vereenvoudigd en geharmoniseerd,
zonder rekening te houden met de regionale of andere specifieke
overwegingen. Wanneer de maatregelen echter niet via een bottom-up
benadering aan specifieke plaatselijke behoeften zouden worden
aangepast, zou de effectiviteit van de technische maatregelen niet
worden verbeterd. Wanneer geen voorstel met betrekking tot
milieuvriendelijker 

visserijmethoden (lees: teruggooibeleid) zou worden gedaan, zou dit
ingaan tegen het actieplan 2006-2008 van de Commissie voor verbetering
van het GVB. Dit is de reden waarom deze optie meteen terzijde is
geschoven en verder niet is onderzocht. 

- Optie "vereenvoudiging en regionalisatie": met deze optie wordt een
voorstel gedaan voor een nieuw wetgevingspakket dat niet alleen de
huidige ingewikkelde regels vereenvoudigt, maar ook specifieke
bepalingen voor elk "onder een regionale adviesraad vallend gebied
(RAR-gebied)" introduceert, waarin de regionale verschillen tot uiting
komen. Een dergelijk wetgevingsvoorstel vormt een antwoord op het
verzoek van de Raad om de technische maatregelen te herzien met het oog
op 

vereenvoudiging ervan, en om te kiezen voor een meer geregionaliseerde
benadering teneinde de effectiviteit ervan te verbeteren. Deze
herziening van technische maatregelen strookt met het actieplan
2006-2008 van de Commissie voor vereenvoudiging en verbetering van het
GVB. 

Nederland kan zich vinden in de afweging van de Commissie.

4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeel 

a)   Bevoegdheid:Het Gemeenschappelijk Visserijbeleid is een
exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap. 

b)   Functionele toets 

a. Subsidiariteit: 

Het Gemeenschappelijk Visserijbeleid is een exclusieve bevoegdheid van
de Gemeenschap. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van
toepassing. 

b. Proportionaliteit: 

Positief. De maatregelen voldoen aan de doelstellingen van het
Gemeenschappelijk Visserijbeleid. Het voorliggend voorstel betreft
grotendeels geen andere maatregelen dan die al gelden in de huidige
regelgevende kaders. De bundeling van uniforme technische maatregelen in
een enkele verordening draagt bij aan de verwezenlijking van de
doelstelling van het voorstel, namelijk het creëren van eenvoudige,
begrijpelijke en controleerbare bepalingen. 

c)   Nederlands oordeel: Nederland is in beginsel positief over de
proportionaliteit van het voorstel. Nederland is wel kritisch over de
gevolgen van de “één netmaatregel” (een verbod op het aan boord
houden van netten van meerdere maaswijdteklassen) voor de flexibiliteit
(de mogelijkheid om tijdens een visreis te wisselen van bijvoorbeeld de
garnalenvisserij naar de visserij op platvis) van de gemengde
visserijbedrijven, die daarmee ingeperkt wordt. Daarnaast is Nederland
afwachtend over de gevolgen van de regionalisatie van maatregelen die
via de comitologie zullen moeten worden vastgesteld en die nu nog niet
beoordeeld kunnen worden.

5. Implicaties financieel 

a))Consequenties EG-begroting:Geen 

b)Financiële, consequenties (incl. personele) voor Rijksoverheid en /
of decentrale overheden:Geen 

c)Financiële, consequenties (incl. personele) bedrijfsleven en
burger:De “één netmaatregel” zal gevolgen hebben voor de
flexibiliteit van de bedrijfsvoering van een aantal ondernemers en
hierdoor kosten met zich mee brengen. 

d)Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale overheden en/ of
bedrijfsleven en burger: Als gevolg van de vereenvoudigingen zullen de
administratieve lasten voor de Commissie en de lidstaten gelijk blijven
en zouden deze kunnen afnemen.

6. Implicaties juridisch 

a)Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid:Nationale regelgeving zal uitvoering geven aan de
verordening. Het voorstel betreft grotendeels maatregelen die al bestaan
binnen de huidige regelgevende kaders, waardoor met name de verwijzingen
naar de oude verordeningen zullen worden aangepast. 

b)Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen en kaderbesluiten),
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en
beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid: De verordening treedt
op de zevende dag na publicatie in werking. In het voorstel wordt
opengelaten wanneer de verordening van toepassing wordt. Nederland zet
in op een termijn die voldoende tijd laat om aan de verordening
uitvoering te geven in nationale regelgeving. 

c)Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling:  Het voorstel voorziet in
een evaluatie die elke vijf jaar plaatsvindt. Gezien de aard van de
maatregelen is dat ook wenselijk.

7. Implicaties voor uitvoering en handhaving 

 Informatie over het inschakelen van nationale agentschappen,
zelfstandige bestuursorganen e.d. 

a)Uitvoerbaarheid: Het voorstel brengt geen extra uitvoeringslasten met
zich mee. De AID houdt zich bezig met de uitvoering. 

b)Handhaafbaarheid:geen

8. Implicaties voor ontwikkelingslanden 

Geen  

9.   Nederlandse positie 

a) Nederlandse belangen en eerste algemene standpunt: 

Nederland is positief over de vereenvoudiging van de nu versnipperde en
complexe technische maatregelen. Daarbij wordt de kanttekening geplaatst
dat een te sterke simplificatie kan leiden tot een ongewenste beperking
van de visserijmogelijkheden en de flexibiliteit daarin. Met name de
“één netmaatregel” acht Nederland een te grote inbreuk op de
flexibiliteit van sommige vormen van visserij. Daarnaast is Nederland
gematigd positief over een zekere mate van regionalisatie van technische
maatregelen, maar de consistentie tussen de verschillende maatregelen
per gebied moet gewaarborgd zijn. De verdeling echter tussen de
maatregelen die door de Raad worden vastgesteld en de maatregelen die
via de comitologie worden vastgesteld vereisen veel aandacht o.a. met
het oog op mogelijk grote gevolgen van gedetailleerde maatregelen.