Preview document (🔗 origineel)

---

Fiche 2:  Mededeling Herziening werking regionale Adviesraden

1.	Algemene gegevens

Voorstel: Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees
Parlement over de Herziening van de werking van de regionale Adviesraden

Datum Commissiedocument: 18 juni 2008

Nr. Commissiedocument: COM (2008)364

Pre-lex
http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=197117

Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board: niet
opgesteld

Behandelingstraject Raad: niet van toepassing

Eerstverantwoordelijk ministerie:  Ministerie van Landbouw, Natuur en
Voedselkwaliteit

Essentie voorstel

In deze mededeling doet de Commissie verslag over het functioneren van
de regionale adviesraden (RAR’s) , zoals bepaald bij besluit van 19
juli 2004 (2004/585/EG). Bij dit besluit is een gemeenschappelijk kader
voor de RAR’s opgericht. De regionale adviesraden (RAR’s) zijn
opgericht om het gemeenschappelijk visserijbeleid in staat te stellen
voordeel te halen uit de kennis en ervaring van vissers en andere
belanghebbenden, en om rekening te houden met de uiteenlopende
omstandigheden in de communautaire wateren.  De RAR’s adviseren de
Commissie en de lidstaten en dragen bij tot de verwezenlijking van de
doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid. . 

Het verslag dat nu voorligt, voldoet aan de verplichting van de
Commissie om het Europees Parlement te informeren over de oprichting en
het functioneren van de RAR’s. In het verslag analyseert en beoordeelt
de Commissie het huidige kader voor de werking van de RAR’s en wordt
aandacht besteed aan de bijdrage die de RAR’s leveren aan het
gemeenschappelijk visserijbeleid, aan de huidige tendensen en aan de
verbeteringen van het raadplegingsproces

Meer specifiek richt de analyse  zich op het geografisch bereik, de
structuur, het lidmaatschap en optionele procedures, deelname door
niet-leden, de bijdrage van de RAR’s aan het besluitvormingsproces in
het kader van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid (GVB), de follow-up
van RAR-adviezen en mogelijkheden om de kwaliteit en tijdigheid van de
RAR-adviezen te verbeteren. Verbeteringsmogelijkheden ziet de Commissie
met name op het vlak van frontloading, gerichtere en simpelere vragen
vanuit de Commissie aan de RAR, focus op lange termijn strategie (i.p.v.
discussie over korte termijnkwesties), een betere beschikbaarheid van
wetenschappelijke kennis voor de RAR en een ruimere multisectorale
samenstelling van de RAR’s.    

De Commissie concludeert dat het juridisch kader voor de RAR’s
voldoet, maar dat op korte termijn binnen de juridische regels
verbeteringen mogelijk zijn. De Commissie zegt toe zich te zullen
inzetten voor promotie van de RAR’s om bredere deelname en
zichtbaarheid te bevorderen, de toegang tot wetenschappelijke informatie
voor de RAR’s te verbeteren, de RAR’s bij strategische
gedachteontwikkeling te betrekken, de RAR’s in een vroeger stadium te
betrekken, benchmarks te laten opstellen om de adviezen en de follow-up
van deze adviezen te toetsen en richtsnoeren voor te stellen voor het
financieel beheer van de communautaire cofinanciering.      

Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete wet- en regelgeving
aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige Nederlandse
oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en
proportionaliteit en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?

Het juridische kader rondom de RAR’s wordt niet gewijzigd. Wel komt de
Commissie met een aantal verbeterpunten. Deze verbeterpunten kunnen in
de toekomst leiden tot een verdere ontwikkeling en optimale benutting
van de RAR’s. De subsidiariteit en proportionaliteit van deze
voorgestelde verbeteringen wordt positief beoordeeld. De werking van de
RAR’s kan het beste op Europees niveau worden verbeterd, omdat ook het
gemeenschappelijk kader voor de RAR’s op dit niveau is vastgesteld. 

4.	Nederlandse positie over de mededeling 

Nederland ondersteunt de noodzaak om benchmarks vast te stellen voor de
kwaliteit en tijdigheid van de adviezen, maar Nederland ziet vooral ook
een belangrijke verbetermogelijkheid voor de Commissie waar het de
opvolging van de RAR-adviezen betreft. De communicatie tussen de RAR’s
en de instituties (Commissie/Raad/lidstaten) dient een
tweerichtingsverkeer te zijn; binnen de grenzen van tijd, mensen en
financiële middelen is hier nog verbetering in aan te brengen. Dat wil
zeggen dat de adviezen van de RAR’s serieus worden overwogen door de
Commissie en dat de Commissie helder communiceert over haar afwegingen
om een advies wel of niet te volgen. De motivatie van de Commissie om
adviezen al dan niet naast zich neer te leggen is vooral in het geval
van afwijking van het advies erg belangrijk. Tevens dienen er voldoende
financiële middelen te zijn voor de RAR’s, zodat zij hun mandaat
adequaat kunnen uitvoeren (in voorkomende gevallen verwacht de Commissie
op zeer korte termijn advies van de RAR). 

Meer in het algemeen is Nederland een groot voorstander van meer en
betere regionale samenwerking, zowel binnen de EU als buiten de EU,
bijvoorbeeld in een regionale Conventie als de Oslo-Parijse (OSPAR)
Conventie ter bescherming van de Noordoost Atlantische Oceaan. In 2002
heeft Nederland zich sterk gemaakt voor het oprichten van de RAR’s. In
de RAR’s ziet Nederland een goed instrument om het draagvlak voor het
GVB te versterken door de betrokkenheid van alle stakeholders en door
het geografisch dichterbij brengen van het Europees vastgestelde
visserijbeleid - waarbij voorkomen dient te worden dat het GVB wordt
gerenationaliseerd -. Daarnaast kunnen de RAR’s een belangrijke
bijdrage leveren aan het bereiken van een level playing field in de
visserij. 

Ten aanzien van de samenstelling van de deelname acht Nederland het
relevant dat wordt vastgehouden aan de verhoudingen zoals die nu zijn
vastgesteld voor de RAR’s, te weten 2/3 deelname vanuit de
visserijsector (vangst, handel etc.) en 1/3 vanuit andere belanghebbende
organisaties (NGO’s). 

Nederland ondersteunt het streven van de Commissie naar het ontwikkelen
van strategische lange termijnadviezen door de RAR’s, maar vindt niet
dat de advisering zich hiertoe zou moeten beperken; ook concrete zaken
die direct effect hebben op de duurzaamheid van de visserij dienen
onderwerp te kunnen zijn van advisering door de RAR.

 De mededeling heeft geen financiële gevolgen voor Nederland.