Preview document (🔗 origineel)

---

 DOCPROPERTY "briefaanparlement._contactpersoon" Contactpersoon 

 DOCPROPERTY "briefaanparlement._datum" Datum 

29 september 2008 DOCPROPERTY "briefaanparlement.datum"  

 DOCPROPERTY "briefaanparlement._onskenmerk" Ons kenmerk 

 DOCPROPERTY "briefaanparlement._doorkiesnummer" Doorkiesnummer 

 DOCPROPERTY "briefaanparlement._bijlagen" Bijlage(n) 

 DOCPROPERTY "briefaanparlement.bijlagen" - 

 DOCPROPERTY "briefaanparlement._uwkenmerk" Uw kenmerk 

 DOCPROPERTY "briefaanparlement.uwkenmerk" 2070828060 

 DOCPROPERTY "briefaanparlement._onderwerp" Onderwerp 

  DOCVARIABLE  briefaanparlement.onderwerp   Kamervragen  

 DOCPROPERTY "briefaanparlement.aanhef" Geachte voorzitter,  

Hiermee beantwoord ik de vragen die het lid Cramer heeft gesteld over
achterstanden bij het spooronderhoud.

1. Hebt u kennisgenomen van het onderzoek dat het Economisch Instituut
voor de Bouwnijverheid (EIB) recent uitvoerde op verzoek van
spooraannemers? 

1. Van het EIB heb ik begrepen dat dit onderzoek niet heeft geresulteerd
in een rapport. Het bericht is gebaseerd op een korte notitie van het
EIB. Die notitie heb ik van het EIB ontvangen. 

2. Is het waar dat ProRail dit jaar 90 miljoen euro minder besteedt aan
groot onderhoud dan was begroot? Zo ja, wat is hiervan de oorzaak?

2. Op basis van de kwartaalrapportages van ProRail herken ik de € 90
mln niet. Dat kan echter gevolg zijn van de gehanteerde definitie van
groot onderhoud. In onderstaande tabel is daarom voor het totale
onderhoud het verschil weergegeven tussen het voor 2008 geplande budget
en de prognose voor 2008. Conclusie is dat in 2008 ProRail een verschil
verwacht tussen planning en realisatie van de uitgaven voor groot
onderhoud van € 39 mln. Voor het totale onderhoud inclusief
vervangingen gaat het om € 109 mln.



Tabel   SEQ Tabel \* ARABIC  1 : budget en realisatiecijfers Q2
rapportage 2008 in € mln 

2008	2008	2008	 

budget	prognose	verschil	 



	 

270	286	16	     Klein onderhoud

63	61	-2	     Onderhoud transfer

146	107	-39	     Groot onderhoud

479	454	-25	     Onderhoud totaal

197	184	-13	     Bovenbouwvernieuwing



	 

181	110	-71	     Overig vervangingen

378	294	-84	     Vervanging totaal

	-109	 Totaal onderhoud + vervanging



ProRail geeft aan het onderhoud zodanig uit te voeren, dat een veilige
berijdbaarheid wordt gerealiseerd en een beschikbaarheid conform
doelstelling. Het klein onderhoud wordt gerealiseerd conform planning.
Het groot onderhoud en de vervangingen worden projectmatig uitgevoerd.
Deze projecten worden gerealiseerd binnen de kritische planningsgrenzen
(binnen 2 jaar), waarmee wordt voldaan aan de eisen van veiligheid en
beschikbaarheid. De onderhoudsprojecten worden niet altijd in het
geplande jaar uitgevoerd. Oorzaken hiervan zijn bijvoorbeeld een niet
gelukte aanbesteding of vorst. In zo goed als alle gevallen worden ze
dan het volgende jaar uitgevoerd. In een enkel geval is daardoor een
intensivering nodig van het klein onderhoud. 

Groot onderhoud.

Uit de tabel blijkt dat er in 2008 voor groot onderhoud naar verwachting
€ 39 miljoen minder wordt besteed dan er budget is. Dit budget is
echter de productieplanning plus de cumulatieve overloop (achterstand)
uit voorgaande jaren. Het verwachte productieniveau van € 107 mln ligt
op hetzelfde niveau als voorgaande jaren. Zie daarvoor tabel 2 bij het
antwoord op vraag 4. 

Vervangingen.

Hetzelfde geldt voor de post overige vervangingen. Het geplande bedrag
van € 110 mln staat, zoals te zien in tabel 2, in verhouding tot
voorgaande jaren. Het verschil is gevolg van een aantal oorzaken zoals
gerealiseerde aanbestedingsresultaten (efficiencytaakstelling),
gewijzigde planning en het niet beschikbaar zijn van Trein Vrije
Perioden voor onderhoud (zie daarvoor ook mijn brief met kenmerk
VenW/DGMo-2008/1546).

 3. Deelt u de mening dat er sprake is van ‘forse achterstanden bij
het onderhoud van het spoor’?

3. Nee. Ik wil die stelling op zijn minst nuanceren. De afgelopen jaren
zijn juist forse slagen gemaakt in het wegwerken van achterstanden bij
het onderhoud. Hiervoor heeft V&W extra geld beschikbaar gesteld in het
Herstelplan Spoor. Uit de Mid Term Review is gebleken dat het herstel
van het spoor op schema ligt. ProRail heeft bovendien de ambitie de
prestaties van de Infrastructuur verder te verbeteren door robuustere
infrastructuur aan te leggen, aangescherpte inspecties uit te voeren,
verbeterde en prestatiegerichte contractering uit te rollen en door het
stimuleren van het toepassen van innovatieve technologie. Zie ook de
ontwikkeling in de afgelopen jaren van de KPI beschikbaarheid conform
het Beheerplan 2008. 

Dat neemt niet weg dat ik ProRail heb aangesproken op het feit dat de
geplande budgetten niet volledig worden gerealiseerd. ProRail heeft in
2007 een verbeterprogramma gestart gericht op het verbeteren van de
voortgang. Ik zal de voortgang en de effecten daarvan via de
kwartaalrapportages nauwlettend blijven volgen.

4. Kunt u een overzicht geven van de in de markt uitgezette bestedingen
en daadwerkelijk uitgevoerde werken van ProRail aan klein onderhoud,
groot onderhoud, bovenbouw vernieuwing en overige
onderhoudswerkzaamheden en vervangingen in de afgelopen 4 jaar in
verhouding tot de begrote budgetten? Wat gebeurt er met de niet bestede
budgetten?

4. Onderstaande tabel bevat de realisatiecijfers vanaf 2004 op de
verschillende soorten onderhoud inclusief de al in tabel 1 opgenomen
verwachte realisatie 2008. Voor de volledigheid bevat bijlage 1 nog de
beheerplancijfers voor 2005-2007 (tabel 3). 

Indien onderhoud niet volgens planning wordt gerealiseerd en doorschuift
naar het volgende jaar, blijft het budget voor ProRail beschikbaar
(overloop van budget). De overloop uit voorgaande jaren wordt in
principe toegevoegd aan het  beschikbare jaarbudget. Het budget voor
2008 is dus inclusief het nog te realiseren budget uit voorgaande jaren.
Het is dus niet zo dat het verschil tussen beschikbare budget en het
gerealiseerde budget van jaar tot jaar wordt ingeleverd. Het geld blijft
bij ProRail beschikbaar voor de uit te voeren werkzaamheden. Wel heb ik
bij de subsidiebeschikking 2008 rekening gehouden met de ontstane
overloop van werkzaamheden door aanpassing van het tempo van uitbetaling
van de subsidie aan ProRail.  

Tabel   SEQ Tabel \* ARABIC  2 : vergelijking realisatiecijfers tot en
met 2007 jaarcijfers en prognose 2008 (Q2)

2004	2005	2006	2007	2008	2008	2008	 

realisatie	realisatie	realisatie	realisatie	Budget	prognose	verschil	 

 





	 

247	265	255	276	270	286	16	Klein onderhoud

52	54	60	54	63	61	-2	Onderhoud transfer

121	108	104	112	146	107	-39	Groot onderhoud

420	427	419	442	479	454	-25	Onderhoud totaal

 





	 

162	220	200	187	197	184	-13	BVB-vernieuwing

 





	 

72	75	118	99	181	110	-71	Overig vervanging

 	 	 	 	 	 	 	 

234	295	318	286	378	294	-84	Vervanging totaal



5. Kunt u uiteenzetten hoe het gesteld is met de staat van het onderhoud
van het spoor in verhouding tot een paar jaar geleden? Gaat de staat van
onderhoud van het spoor als gevolg van de in het rapport van het EIB
genoemde ‘forse achterstanden’ verder achteruit?

5. Zie het antwoord op vraag 3.

6. Deelt u de vrees van de spoorbouwers dat de reizigers met overlast te
maken gaan krijgen als gevolg van het uitstel van groot onderhoud? Zo
ja, wat gaat u hiertegen ondernemen?

6. Nee, het meeste onderhoud vindt plaats conform planning. ProRail
heeft mij laten weten de overlast als gevolg van onderhoud altijd zoveel
mogelijk te beperken door een goede balans te vinden tussen het plannen
van tijd voor onderhoud en het zoveel mogelijk ongehinderd laten rijden
van treinen. Korte termijn onderhoud is gericht op de beschikbaarheid en
veiligheid van het spoor. Dit verloopt conform plan. Het plan voor groot
onderhoud/vervangingsinvesteringen is robuust en bevat de nodige
veiligheidsmarges; als een vervanging een jaar naar achteren gaat,
ontstaat er niet direct hinder en zijn er zeker geen
veiligheidsrisico's. De kwaliteit van het spoor zal dus zeker niet
achteruit lopen door beperkt uitstel van groot onderhoud. Dat neemt niet
weg dat het belangrijk is om werkzaamheden zoveel mogelijk volgens
planning te realiseren. Zoals gezegd heb ik ProRail daarop aangesproken
en heeft ProRail inmiddels een verbeterprogramma gestart.

7. Is het waar dat bij het overleg inzake het kwantificeren en
beschikbaar stellen van capaciteit voor onderhoud, de (spoor)bouwers
niet zijn betrokken? Zou het niet tot optimalisatie van mogelijkheden
kunnen leiden als alle bij het onderhoud betrokken partijen deelnemen
aan het overleg inzake de meest efficiënte werkwijze bij (groot)
onderhoud?

7. Op het spoorwegnet is op plaatsen sprake van schaarste in de
capaciteit. Er vinden diverse optimalisatieslagen plaats om te komen tot
een verantwoorde en werkbare verdeling en toewijzing van de capaciteit
op het net. Tijdens de optimalisatieslagen, waarin natuurlijk sprake is
van verschillende belangen en zienswijzen, is er specifiek aandacht voor
onderhoud en de daarvoor noodzakelijke capaciteit. ProRail geeft aan dat
de (proces)aannemers intensief betrokken zijn bij dit proces om
voldoende capaciteit te krijgen voor onderhoud.

8. Bent u bereid een taakgroep in te stellen met als opdracht:
terugdringing van onnodig nacht- en weekendwerk, mede met het oog op het
behoud van voldoende vakmensen voor het spoorwerk? 

8. Bij de verdeling van de schaarse spoorcapaciteit tussen vervoerders,
maar zeker ook tussen vervoerders en onderhoudsaannemers moet steeds een
balans gevonden worden. ProRail herkent de toenemende spanning tussen de
beschikbaarheid van het spoor en de maakbaarheid van het onderhoud door
spooraannemers. De spooraannemers krijgen het in deze arbeidsmarkt
steeds moeilijker om de roosters voor het nacht- en weekendwerk rond te
krijgen en pleiten de spooraannemers ook steeds vaker voor ook dagwerk
aan het spoor. Het is aan ProRail deze problematiek met vervoerders en
spooraannemers te bespreken. Daarom zal ik ProRail de suggestie van een
taakgroep overbrengen.

9. Kunt u uiteenzetten op welke wijze innovaties, die beogen de
beschikbaarheid van het spoor te vergroten, worden gestimuleerd en
ruimte krijgen om daadwerkelijk toegepast te worden? Belemmert
regelgeving daadwerkelijk een effectief toepassen van innovatieve
werkwijzen? 

9. Innovaties staan hoog op de agenda bij ProRail. ProRail is bezig met
het oprichten van een “Innovation Board” waarbinnen nieuwe
innovaties worden geïnitieerd en getoetst op haalbaarheid. De laatste
jaren zijn er veel innovaties gedaan in het onderhoud aan het spoor ten
behoeve van het verhogen van zowel de arbeidsveiligheid als van de
beschikbaarheid. Het gaat hierbij onder andere om de introductie van
videoschouwtreinen en de mobiele werkplaats. Zowel ProRail als de
betrokken spooraannemers hebben hier veel in geïnvesteerd. Mij zijn
geen situaties bekend waarin regelgeving een belemmering is voor het
effectief toepassen van innovatieve werkwijzen. Uiteraard is het wel zo
dat ook bij toepassing van innovatieve werkwijzen de veiligheid van de
baanwerkers gewaarborgd moet zijn. Adequate regelgeving is daarvoor
onontbeerlijk. 

10. Is het waar dat de mobiele werkplaats, welke door de minister
officieel in gebruik is gesteld, als gevolg van regelgeving in
buitendienstgesteld spoor niet harder dan 40 km per uur mag rijden?
Deelt u de mening dat dit de effectieve inzetmogelijkheden onnodig
beperkt?

10. Belangrijk is onderscheid te maken tussen het overbrengen van de
mobiele werkplaats en het gebruik van de mobiele werkplaats. Tijdens het
overbrengen van de werkplaats naar de werklocatie is de maximale
snelheid 100 km/h. Die maximale snelheid wordt bepaald door de beremming
en loopeigenschappen van de mobiele werkplaats. Tijdens het gebruik van
de mobiele werkplaats is de maximale snelheid 40 km/h. Deze maximale
snelheid is echter nodig om de veiligheid van baanwerkers te borgen en
levert geen onnodige beperking van de inzetmogelijkheden op. 

 DOCPROPERTY "briefaanparlement.groetregel" Hoogachtend,

 

DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT,

Camiel Eurlings

Bijlage 1.

Tabel 3: Beheerplancijfers 2005-2007 

2005	2006	2007

	planning	planning	Planning

	 

	 

233	252	238	     Klein onderhoud

61	60	58	     Onderhoud transfer

111	107	106	     Groot onderhoud

 

	 

224	234	181	     BVB-vernieuwing

117	160	154	     Overig vervanging

 	 	 	 



		 DOCPROPERTY "brief.onskenmerk"  \* MERGEFORMAT Fout! Onbekende naam
voor documenteigenschap. 

	 PAGE   2 

	  DOCPROPERTY "briefaanparlement.minrws"    		 DOCPROPERTY
"briefaanparlement.ministeriecode" abcdefgh   DOCPROPERTY
"briefaanparlement.dirrws"    

 DOCPROPERTY "briefaanparlement.directoraat"   

Postadres Postbus 20901, 2500 EX  Den Haag

Bezoekadres Plesmanweg 1-6, 2597  JG Den Haag	Telefoon 070 351 61 71

Fax 070 351 78 95

bereikbaar met tram 9 (station hs en cs) en bus 22 (station cs)



		 DOCPROPERTY "briefaanparlement.onskenmerk" VenW/DGP-2008/2113 

  DOCVARIABLE  briefaanparlement.adres   de voorzitter van de Tweede
Kamer

der Staten-Generaal

Binnenhof 4

2513 AA  DEN HAAG 

 DOCPROPERTY "briefaanparlement.kixcode"