Preview document (🔗 origineel)

---

Bijgaand zend ik u de beantwoording van de vragen van het lid Gerkens
(SP) over een reclamecode voor sms-diensten, nr. 2008Z03158 /
20809000920, ingezonden 25 september 2008.

1

Wat is uw reactie op het voorstel van een reclamecode voor sms-diensten?
Heeft u kennis kunnen nemen van de inhoud? Zo ja, bent u bereid deze
kennis met de Kamer te delen? 

Antwoord

Ja, ik heb kennis genomen van het voorstel voor de reclamecode voor
sms-dienstverlening. Deze reclamecode is één van de onderdelen van de
gedragscode sms-dienstverlening, die door de sector zelf is opgesteld en
onlangs in werking is getreden. Op de website   HYPERLINK
"http://www.smsgedragscode.nl"  www.smsgedragscode.nl  zijn zowel de
gedragscode als de reclamecode voor sms-diensten te vinden. Ik verwelkom
dit initiatief van marktpartijen. Misleidende reclame vormt een groot
deel van de problemen met sms-diensten. Wanneer sms-dienstaanbieders in
voldoende mate hun aanbiedingen transparant maken, dan zal het voor
potentiële consumenten beter inzichtelijk zijn wat zij van de
sms-dienstaanbieder kunnen verwachten en tegen welke voorwaarden. Of
zelfregulering in dit kader voldoende effectief is, zal nog moeten
blijken. Het is mijn voornemen de werking van deze gedragscode nauwgezet
te volgen.

2

Wordt deze reclamecode door alle sms-bedrijven erkend?

Antwoord

De reclamecode voor sms-dienstverlening wordt onderschreven door alle
mobiele aanbieders en sms-dienstverleners. Deze partijen zorgen er
contractueel voor dat sms-partijen, die sms-diensten aan eindgebruikers
aanleveren, zich houden aan de code. De branche van sms-dienstaanbieders
heeft de reclamecode voor sms-dienstverlening ter goedkeuring voorgelegd
aan de Stichting Reclame Code (SRC). Wanneer deze reclamecode door de
SRC is aanvaard, kan de Reclame Code Commissie (RCC) overgaan tot
toetsing van klachten van een ieder, zowel particulier als
niet-particulier, die bezwaar heeft tegen een reclame-uiting. De RCC is
onderdeel van de SRC. Bij het in behandeling nemen van een klacht door
de RCC is het overigens niet vereist dat het bedrijf, waarover wordt
geklaagd, deze reclamecode heeft erkend. 

3

Bent u van mening dat de consument met deze reclamecode afdoende
beschermd is? Zo neen, wat gaat u aanvullend op deze reclamecode
voorstellen om de bescherming beter te regelen? 

Antwoord

Ik wil eerst bezien of dit zelfreguleringsinitiatief van de sector
effectief is en een halt toe brengt aan de geconstateerde problemen. Ook
wil ik de beoordeling van de reclamecode voor sms-dienstverlening door
de SRC afwachten. Bovendien is er publiekrechtelijk toezicht door de
Consumentenautoriteit. Deze toezichthouder kan handhavend optreden. De
Wet oneerlijke handelspraktijken (Kamerstukken I, 2007-2008, 30928), die
binnenkort in werking zal treden, biedt de Consumentenautoriteit extra
handvatten om op te treden tegen allerlei misleidende en/of agressieve
handelspraktijken. Ook vereist die wet dat aanbieders aan de consument
duidelijke en volledige informatie verstrekken over de belangrijkste
kenmerken van hun product of dienst. De Consumentenautoriteit kan ook
optreden indien de informatieverplichtingen uit de regels inzake koop op
afstand en e-commerce niet worden nageleefd. 

4

Deelt u de mening dat er een leeftijdsgrens van 16 jaar dient te komen
voor betaalde sms-diensten en dat ouders van kinderen jonger dan 16
schriftelijke toestemming dienen te geven? Zo ja, hoe gaat u hier
uitvoering aan geven? Zo neen, waarom niet? 

Antwoord

Ik deel deze mening niet. In beginsel is het zo dat personen onder de
achttien jaar handelingsonbekwaam zijn en daardoor zonder toestemming
van hun wettelijke vertegenwoordigers geen rechtshandelingen kunnen
verrichten (artikel 1:234 BW). Dit betekent onder meer
dat minderjarigen geen contracten kunnen afsluiten zonder toestemming
van een ouder of voogd. Er geldt echter geen vormvoorschrift voor die
toestemming en er is dus bijvoorbeeld ook geen sprake van
een handtekeningvereiste. 

 

Ondanks de veronderstelde handelingsonbekwaamheid van minderjarigen,
wordt de vereiste toestemming onder bepaalde omstandigheden
echter verondersteld te zijn gegeven. Dit is het geval wanneer het
"rechtshandelingen betreft ten aanzien waarvan in het maatschappelijk
verkeer gebruikelijk is dat minderjarigen van zijn leeftijd deze
zelfstandig verrichten" (artikel 1: 234, derde lid, BW). In het
dagelijks leven kunnen, met andere woorden, andere gebruiken gelden en
kan het bijvoorbeeld geheel geaccepteerd zijn dat een minderjarige
bepaalde contracten afsluit zonder toestemming van zijn ouders. Onder
welke omstandigheden de veronderstelde toestemming mag worden
aangenomen en welke leeftijdsgrens daarbij gehanteerd wordt, is
afhankelijk van een aantal factoren. Hierbij valt te denken aan het
geldbedrag dat gemoeid is met de overeenkomst, de duur waarvoor de
minderjarige zich verbindt, maar ook van de tijdsgeest. Daarnaast
geldt dat de ene minderjarige de andere minderjarige niet is. Het maakt
nogal uit of een kind van bijvoorbeeld twaalf een bepaald
contract aangaat of een adolescent, die twee maanden verwijderd is van
zijn achttiende verjaardag. In individuele gevallen zal uiteindelijk de
rechter een oordeel moeten vellen of artikel 1:234, derde lid, BW kan
worden ingeroepen.

Wanneer een minderjarige een (sms-)contract wil afsluiten, is op grond
van geldende wetgeving kortom al toestemming van de wettelijke
vertegenwoordiger vereist. Op grond van de verkeersopvatting mogen
echter uitzonderingen worden gemaakt op deze
hoofdregel. 'Verkeersopvatting' betekent dat de interpretatie van een
gegeven concept min of meer algemeen geaccepteerd is. Hiervoor is niet
voldoende dat telecomaanbieders in de dagelijkse praktijk veelvuldig
contracten afsluiten met minderjarigen, zonder de toestemming van hun
wettelijke vertegenwoordigers. Het is bijvoorbeeld ook van belang hoe
de gemiddelde wettelijke vertegenwoordiger van een minderjarige denkt
over deze praktijk. Gezien de gebleken behoefte aan een sms-gedragscode
kan worden beargumenteerd dat veel wettelijke vertegenwoordigers het dus
niet eens zijn met de werkwijze van veel telecomaanbieders. Aangezien de
verkeeropvatting op het gebied van sms-contracten niet overduidelijk
één bepaalde kant opwijst, is niet eenduidig te beantwoorden hoe moet
worden omgegaan met het sluiten van (sms-)contracten door
minderjarigen.

Belangrijk vind ik voorts dat er als onderdeel van de sms-gedragscode
een sms-dienstenfilter is ingesteld. Via dit filter kunnen consumenten
aangeven dat zij willen worden uitgesloten van het gebruik van betaalde
sms-abonnementen. Dit filter biedt daarmee ook ouders de mogelijkheid om
de mobiele telefoon van hun kinderen te blokkeren voor betaalde
sms-abonnementen. Als dit filter goed werkt en kinderen of hun ouders
zich bij dit filter aanmelden, dan is invoering van een nieuwe
leeftijdsgrens of van schriftelijke toestemming ook niet nodig. Zoals in
vraag 1 aangegeven zal ik de komende periode de werking van deze
gedragscode en dus ook van het sms-dienstenfilter nauwgezet volgen. 

In het geval van sms-contracten lijkt het probleem echter niet zozeer in
de leeftijdsgrens te liggen, maar voornamelijk in de misleidende
reclame en aanbiedingen. Hierdoor weten minderjarigen vaak niet dat ze
een contract aangaan. Wanneer aanbieders van sms-diensten duidelijk
zouden aangeven dat hun aanbiedingen abonnementen betreffen en wat de
kosten van zo'n abonnement totaal bedragen, zouden veel potentiële
contractanten waarschijnlijk minder lichtvaardig ingaan op de
aanbieding. Het is dus zaak de nieuwe gedragscode een kans te geven zijn
werk te doen, zodat voorkomen wordt dat er met wetgeving ingewikkelde
aanvullingen moeten worden aangebracht op het generieke contractenrecht.


Dit is des te meer van belang omdat telecommunicatie een branche is die
zich snel ontwikkelt. Aangezien de verkeersopvatting over wat in een
branche gebruikelijk is, zich in een hoog tempo mee-ontwikkelt,
zal wetgeving snel achterhaald of onnodig ouderwets zijn. Daarnaast
volgt op de recente zelfreguleringsinitiatieven binnenkort de
inwerkingtreding van de Wet oneerlijke handelspraktijken, die tot
doel heeft de consument in staat te stellen weloverwogen beslissingen te
nemen bij transacties. Aanpassing van wetgeving moet dan ook pas
overwogen worden, als de combinatie van zelfregulering en deze Wet
oneerlijke handelspraktijken niet het gewenste resultaat heeft. 

5

Deelt u de mening dat de voorwaarden van de sms-dienst voortaan in grote
letters in beeld dienen te komen? Zo ja, gaat u dit regelen met de
aanbieders? Zo neen, waarom niet? 

Antwoord

De reclamecode voor sms-dienstverlening geeft aan hoe de voorwaarden van
de sms-dienst duidelijk moeten worden weergegeven. Zoals gezegd wil ik
deze afspraken eerst een kans geven en houden de Consumentenautoriteit
en de OPTA de ontwikkelingen op deze markt scherp in de gaten. Waar
nodig zullen zij handhavend optreden.

6

Deelt u de mening dat diensten die langer dan drie maanden duren of
binnen drie maanden meer dan honderd euro kosten, altijd vergezeld
zouden moeten gaan van een schriftelijk contract? Zo ja, hoe gaat u hier
uitvoering aan geven? Zo neen, waarom niet?  

Antwoord

Zie hiervoor het antwoord op vraag 4. In aanvulling hierop ben ik in
meer algemene zin van mening dat het opnemen van een
handtekeningvereiste in de wet niet de juiste weg is. Ik overweeg pas
andere maatregelen als blijkt dat de in vraag 4 genoemde combinatie van
zelfregulering en de Wet oneerlijke handelspraktijken niet tot het
gewenst resultaat leidt. 

 

7

Deelt u de mening dat als iemand alle moeite heeft gedaan om zich voor
een dienst af te melden, maar de sms-jes blijven komen, de provider de
aanbieder moet sommeren te stoppen en als hier geen gehoor aan gegeven
wordt, de provider moet stoppen met het in rekening brengen van kosten?
Zo ja, hoe gaat u hier uitvoering aan geven? Zo neen, waarom niet? 

Antwoord

Ja, ik deel deze mening, maar zoals eerder aangegeven houd ik
nauwlettend de resultaten van de gedragscode sms-dienstverlening in de
gaten. Hierin staat opgenomen dat een sms-dienstverlener verplicht is na
afmelding door de eindgebruiker de sms-dienst aan deze eindgebruiker af
te sluiten. Overeenkomstig de afspraken in de gedragcode worden klagers
die onterecht een bericht hebben ontvangen schadeloos gesteld door de
sms-dienstverlener. 

Bij nalating hiervan handelt de sms-dienstverlener in strijd met de
gedragscode. Wanneer de eindgebruiker bij de operator of service
provider een terechte klacht hierover indient, is deze gehouden om de
sms-dienstverlener te verzoeken de handeling te staken. De
sms-dienstverlener is dan verplicht om binnen twee dagen na het verzoek
de betreffende sms-dienst af te sluiten. Verzuimt hij dit te doen, dan
is de operator of service provider gehouden een verzoek tot handhaving
in te dienen bij de Commissie Handhaving, die op basis van de
sms-gedragscode is ingesteld. Voorts kan de OPTA, waar het gaat om het
ongevraagd versturen van sms-berichten, handhavend optreden. 

(w.g.)	drs. F. Heemskerk

    HYPERLINK
"http://www.nu.nl/news/1756678/51/Branche_sms-diensten_werkt_aan_reclame
code.html" 
http://www.nu.nl/news/1756678/51/Branche_sms-diensten_werkt_aan_reclamec
ode.html  

 Eerste Kamer, vergaderjaar 2007 – 2008, nr. 30928.

Volgvel minute

 \PAGE 2 

Paraaf en datum

Minute





Auteur	Toestelnummer	Classificatienummer

Henk Ruyter	7981

	Datum	Uiterste verzenddatum	Verzendwijze

9 oktober 2008



Aan	Informatiekopie aan	Medeafdoening van ons kenmerk

De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal 

Binnenhof 4 

2513 AA  's-GRAVENHAGE

	DGET/MT TM/Ruyter

vdWerk/vSteenbergen

deRidder/Goudriaan

Ammerlaan (CA)/Secr. TM	

Medeparaaf en datum

DGEP/EMC (Sas)



Datum	Uw kenmerk	Ons kenmerk	Bijlage(n)

21 oktober 2008

ET/TM / 8154604

	Onderwerp



	Antwoorden op vragen van het Lid Gerkens over de sms-reclamecode



Bezoekadres	Doorkiesnummer	Telefax

Bezuidenhoutseweg 30	070 - 379 7981	070 – 379 8266

Hoofdkantoor

Bezuidenhoutseweg 30

Postbus 20101

2500 EC  's-Gravenhage	Telefoon 070-379 6106

Telefax 070-379 6154

Email f.heemskerk@minez.nl

Website www.minez.nl

	Behandeld door



H. Ruyter



Verzoeke bij beantwoording van deze brief ons kenmerk te vermelden



 PAGE   2 

 PAGE   5