Preview document (🔗 origineel)

---

Tijdelijke Gemengde Commissie Subsidiariteitstoets





Den Haag, 3 september 2008

TGCS 



Aan:	De voorzitters van de vaste commissies van de Tweede Kamer



Onderwerp:	Toelichting subsidiariteitsprocedure  



Geachte collega’s,

Vlak voor het zomerreces is een aantal Europese voorstellen ingediend
die in beide Kamers aan de subsidiariteitstoets worden onderworpen. De
betreffende vakcommissies hebben inmiddels een adviesaanvraag ontvangen
van de tijdelijke gemengde commissie subsidiariteitstoets (TGCS).

Graag informeer ik u over de bij de subsidiariteitsprocedure te volgen
werkwijze c.q. procedure. Deze procedure is eind 2005 door beide Kamers
vastgesteld en weergegeven in (pagina 7 e.v. van) kamerstuk 30 389, nr.
1. Daarin zijn ook de bij de toets te hanteren termijnen weergegeven.

Kortweg houdt de procedure in dat een door de Kamers voor de
subsidiariteitstoets geselecteerd Europees wetgevingsvoorstel door de
TGCS wordt voorzien van een preadvies ofwel adviesaanvraag aan de
verantwoordelijke vakcommissies van beide Kamers. Deze commissies wordt
verzocht om (in de regel) binnen vier weken een gemotiveerd advies te
geven over de vragen of voor het wetgevingsvoorstel voldoende
rechtsgrondslag in het EG-Verdrag bestaat en of met het voorstel is
voldaan aan de vereisten van subsidiariteit en proportionaliteit
(artikel 5 EG-Verdrag). De gemotiveerde adviezen vormen de basis voor
een definitief advies aan beide Kamers. Dit definitieve advies wordt
opgesteld door de TGCS. Voor eventuele verschillen van mening tussen
beide vakcommissies is in de subsidiariteitsprocedure voorzien in een
afstemmingsoverleg waarin deze verschillen worden behandeld en zo
mogelijk opgelost. De opgestelde definitieve adviezen worden aan beide
Kamers ter stemming voorgelegd. De resultaten daarvan worden kenbaar
gemaakt aan de Europese Commissie, het Europees Parlement, de Raad en de
regering.

In Europees verband is de procedure in het leven om de rol van de
nationale parlementen van de lidstaten te vergroten en deze direct te
betrekken bij het Europees wetgevingsproces. 

Uitgangspunt bij de in Nederland ontworpen subsidiariteitsprocedure is
dan ook dat de vakcommissies van beide Kamers primair inhoudelijk
bevoegd zijn en blijven bij de behandeling van Europese
(wetgevingsvoorstellen). Dit betreft ook de beantwoording van de
subsidiariteits- en proportionaliteitsvraag.

De TGCS stelt zich daarom terughoudend op. Het preadvies, ofwel de
adviesaanvraag, bevat geen oordeel van de TGCS over subsidiariteit en
proportionaliteit; dat wordt overgelaten aan de vakcommissies. Wel bevat
het een korte samenvatting van de inhoud van het voorstel, een opgave
van de aangevoerde rechtsgrondslag, de argumentatie Europese Commissie
m.b.t. subsidiariteit en proportionaliteit, het behandelingstraject en
mogelijk een aantal aan de vakcommissies voor te leggen vragen. De
commissieadviseurs en de staf van de TGCS bieden de vakcommissies
inhoudelijke ondersteuning bij de behandeling van de adviesaanvraag.

Voor de inhoudelijke invulling van de toets is een leidraad opgesteld,
waarin de verschillende subsidiariteits- en proportionaliteitsaspecten
zijn opgenomen. 

Ook de wijze waarop de adviesaanvraag in commissieverband wordt
behandeld blijft de primaire bevoegdheid van de vakcommissies. Deze
kunnen de aanvraag bijvoorbeeld in een aparte procedurevergadering
behandelen of als agendapunt op een reguliere procedurevergadering. Ook
bij de inhoudelijke behandeling van het advies kunnen de commissies
gebruik maken van de hun ter beschikking staande parlementaire middelen.
Wel dient daarbij de voor het uitbrengen van het gemotiveerde advies
gestelde termijn in acht genomen te worden.

Ik hoop u hiermee naar behoren te hebben geïnformeerd. Uiteraard zijn
de staf van de TGCS en ik beschikbaar voor een nadere toelichting of
vragen. 

Met vriendelijke groet,

J.J. van Dijk,

voorzitter van de tijdelijke gemengde commissie subsidiariteitstoets