Preview document (🔗 origineel)

---

26 448 	Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)

Nr.	VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG

		Vastgesteld …2008

De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft over de
brief d.d. 26 september 2008 van de minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid inzake de tussenstand van de resultaten van de huidige
onderzoeken naar de definitieve voorziening WIA en de getroffen
maatregelen (26448, nr. 383) de navolgende vragen ter beantwoording aan
het kabinet voorgelegd. Deze vragen, alsmede de daarop op ….. gegeven
antwoorden, zijn hieronder afgedrukt.

De voorzitter van de vaste commissievoor Sociale Zaken en
Werkgelegenheid,

De Wit

Adjunct-griffier van de vaste commissie voor Sociale Zaken en
Werkgelegenheid,

Van de Wiel

Opmerkingen en vragen van de leden van de PvdA-fractie

1. 

Wanneer vernam het kabinet voor het eerst over de problemen met het
nieuwe WIA-systeem?

2.

Hoe zal de Kamer worden geïnformeerd over de toetsing door de minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid of bij projecten met een
ICT-component voldaan is aan de maatregelen die in de brief worden
geciteerd?

3.

In reactie op de evaluatie SUWI klaagde de voorzitter van de raad van
bestuur van Uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen (UWV) in
felle bewoordingen over de regeldruk, die goede dienstverlening van
publieke organisaties in de weg staat. In hoeverre acht het kabinet de
conclusie gerechtvaardigd dat de complexiteit van de Wet Werk en Inkomen
naar Arbeidsvermogen (WIA) heeft bijgedragen aan het debacle van het
WIA-systeem bij UWV?

4.

Welke gevolgen hebben de problemen rond het nieuwe WIA-systeem voor de
evaluatie van de WIA die uiterlijk in 2010 moet hebben plaatsgevonden?

5.

Welke gevolgen hebben de problemen rond het nieuwe WIA-systeem voor de
voorgenomen privatisering van de WGA-regeling? Is het kabinet van zins
die privatisering door te zetten en, zo ja, vanaf welk jaar verwacht het
kabinet de WGA-regeling dan te hebben geprivatiseerd?

6.

In de brief rept de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over
de maatregelen die de raad van bestuur UWV inmiddels heeft genomen. De
Inspectie Werk en Inkomen (IWI) zal haar bevindingen rapporteren aan de
minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid? Welke sanctionering heeft
het kabinet vervolgens om gebreken in de uitvoering te herstellen?

7. 

Gelezen paragraaf 2.2 van het ‘Eindrapport WIA-onderzoek’, in
hoeverre is het kabinet van mening dat in uitvoeringstoetsen bij nieuwe
wet- en regelgeving voldoende aandacht wordt besteed aan de
consequenties voor ICT systemen? 

8.

Uit het ‘Eindrapport WIA-onderzoek’, paragraaf 3.1 en 3.2.5 blijkt
dat de taskforce die onderzoek heeft gedaan naar de problemen met het
nieuwe WIA-systeem, geen antwoord heeft kunnen geven op de vraag of de
beoogde complexiteitsreductie op termijn in de kostenontwikkeling
zichtbaar wordt. Die vraag was ambtelijk afgestemd met het ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Welke complexiteitsreductie wordt
hier bedoeld? 

9.

In de Tussenrapportage Actieprogramma Gevolgen Beëindigen WIA-programma
/ Fundamentele Herbezinning schrijft het UWV dat de met het
WIA-programma voorziene uitbreiding van de verantwoordingsinformatie
niet zal niet plaatsvinden. Wat betekent dit voor de informatie over het
aantal WGA’ers die meer of minder dan 50% van hun resterende
verdiencapaciteit gebruiken? Kan het kabinet de Kamer hierover in het
vervolg wel of niet snel van informatie voorzien, uitgesplitst naar
arbeidsongeschiktheidspercentage? 

10.

Het geïmplementeerde WIA-proces vergt volgens UWV op onderdelen veel
handmatige capaciteit; kan het kabinet inzicht geven over de onderdelen
die dit betreft? Waarom kunnen deze onderdelen niet worden
geautomatiseerd? In hoeverre hangt dit samen met de complexiteit van de
wet WIA?

11.

Gelezen het rapport van Ernst & Young (Programma WIA: ‘Een dure
les’), in hoeverre heeft het kabinet inzicht in de bijdrage van de
volgende elementen in de wet WIA aan de hoge kosten voor een
ICT-systeem:

De hybride uitvoeringsstructuur (met eigenrisicodragerschap voor de WGA
naast uitvoering door UWV)?

Het verschil tussen de loonaanvullingsuitkering en de vervolguitkering
voor mensen die meer of minder dan 50% van hun resterende
verdiencapaciteit benutten?

Het verschil in de maatregelen die UWV en eigenrisicodragers kunnen
opleggen (artikel 88 en 89 van de WIA)?

De mogelijkheid van vervroeging van de WIA-beoordeling? 

12.

Gelezen bijlage zes van het rapport van Ernst & Young, hoe verklaart het
kabinet het overgrote deel van externe fte’s in het WIA-programma, ten
opzichte van het interne aantal fte’s? 

Opmerkingen en vragen van de leden van de SP-fractie

13.

Zijn er tussentijdse evaluaties geweest? Zo ja, hoeveel, wanneer en wat
was de uitkomst? Zo nee, waarom niet?

14.

Wanneer was duidelijk dat het WIA-systeem mislukt was? Wanneer was de
minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid hiervan op de hoogte?

15.

Is het waar dat slechts 4 procent van het project hergebruikt kan
worden? Zo ja, wat is hiervan de oorzaak? Zo nee, welk deel kan volgens
het kabinet wel hergebruikt worden?

16.

Welke partijen hadden een financieel risico in het WIA-project, welke
partijen draaien nu voor de 89 miljoen euro op?

17.

Wat zijn de bijkomende kosten van het falen van het WIA-systeem in 2009?
Heeft dit invloed op de bezuiniging die het UWV in 2009 moet realiseren?
Zo ja, op welke wijze? Zo nee, waaruit blijkt dat?

18.

Wat zijn de verschillen in opvatting tussen het UWV en het ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid geweest aangaande de invulling van
het WIA-systeem?

19.

Zijn er mogelijkheden een deel van de kosten te verhalen op de
ontwikkelaar Logica en leverancier IBM? Zo ja, welk bedrag en is het
kabinet bereid dit te doen? Zo nee, waarom niet?

20.

Op 1 juni 2008 waren er 100 externe medewerkers werkzaam, wat zijn de
gemiddelde kosten per uur van deze medewerkers en wat zijn de kosten per
uur van de interne medewerkers?

21.

Het Expertise Centrum schrijft in de Second opinion WIA-onderzoek dat de
kosten voor het WIA-systeem in vergelijking met vergelijkbare projecten
zeer hoog zijn, wat is hier de verklaring voor?

22.

Op welke wijze zijn uitvoerende werknemers betrokken geweest bij het
ontwikkelen van het Wia-systeem?

23.

Uit het Ernst & Young rapport (Programma WIA: ‘Een dure les’) blijkt
dat de raad van bestuur onvoldoende op de hoogte was en adviezen zijn
genegeerd. Waaruit blijkt dat de personen in de huidige organisatie het
beter gaan doen? Is het op andere plekken in de organisatie een
vergelijkbare puinhoop? Zo ja, op welke plekken? Zo nee, waaruit blijkt
dat? 

24.

Wat zijn de gevolgen van de conclusies uit het Ernst & Young rapport
voor de zittende bestuursleden?

25.

Dhr. Linthorst is naast voorzitter raad van bestuur UWV ook voorzitter
van de raad van bestuur van het Centrum Werk en Inkomen (CWI). Wat is
het gemiddelde salaris van Dhr. Linthorst per maand in 2008 en totaal in
2007? Hoe verhoudt zich dat tot de “Balkenende-norm”? 

26.

In de brieven van het UWV en het kabinet wordt steeds gesproken van
leergeld. Is het kabinet bereid om deze verhullende term in het vervolg
te schrappen en te spreken van weggegooid geld? Zo nee, waarom niet?

27.

Is het kabinet voornemens om in de toekomst de invulling van
vergelijkbare projecten vooraf aan de Kamer voor te leggen? Zo nee,
waarom niet?

Opmerkingen en vragen van de leden van de VVD-fractie

28.

De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
de brief. Zij hebben hierover de volgende vragen aan het kabinet. In de
brief wordt uiteengezet dat er forse tekortkomingen aan het licht zijn
gekomen die ‘nopen tot structureel werkende verbeteringen’. Zijn er
naast de verbeteringen ook organisatorische maatregelen doorgevoerd? Met
andere woorden; is bekend wie er verantwoordelijk zijn voor het fiasco?
En zijn deze verantwoordelijken hiervoor gesanctioneerd? Zo ja, hoe? Zo
nee, waarom niet?

29.

Klanten van het UWV zouden vooralsnog geen hinder hebben ondervonden van
het mislukte ICT project. Waaruit is dat gebleken? 

30.

Wat zijn de gevolgen voor de aanstaande fusie tussen CWI en UWV? Is hier
rekening mee gehouden met de nauwe samenwerking in de toekomst?

31.

De raad van bestuur van het UWV zou nieuwe maatregelen hebben genomen om
de zekerheid in de toekomst te waarborgen. Zo zou de organisatie op het
gebied van de informatievoorziening opnieuw zijn ingericht. Op welke
manier is dit gebeurd? Wat was er mis met de oude informatievoorziening?

32.

Wie zijn er nu verantwoordelijk voor het project?

33.

De IWI zal in 2009 de genomen maatregelen onderzoeken. Hoe wordt er
gemeten? Welke parameters worden gebruikt? Welke sancties worden
opgelegd als blijkt dat de maatregelen ineffectief zijn?

34.

De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid geeft aan zelf de
aanbeveling van de Algemene Rekenkamer over te nemen en scherper de
sturingsmogelijkheden in het oog te houden, hoe doet hij dit? Neemt de
minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid hiermee de
verantwoordelijkheid van het project over?

35.

Het kabinet zal nieuwe budgetaanvragen door UWV voor projecten toetsen
of aan de nieuwe maatregelen is voldaan. Werd dit hiervoor niet gedaan?
Zo nee, waarom niet? Zo ja, waarom is het project dan toch zo fout
afgelopen?

36.

Kan het kabinet uitleggen waaruit de indicatieve schade (89 miljoen
euro) bestaat? Waar is dit geld naartoe gegaan?

Opmerkingen en vragen van de leden van de PVV-fractie

37.

De leden van de PVV-fractie hebben kennis genomen over de gang van zaken
rond de definitieve voorziening WIA en de getroffen maatregelen, toch
hebben zij enkele vragen.

Waarom is de ontwikkeling van de definitieve voorziening WIA door het
UWV stopgezet? 

In welke fase bevindt zich het nieuwe WIA-systeem? Ligt het op schema? 

38.

Er zijn in het ICT-domein forse tekortkomingen ontstaan ten aanzien van
sturing, beheersing, kennis en kunde. Wat voor gevolgen hebben deze
tekortkomingen voor de uitvoerbaarheid van de WIA? Wat voor financiële
gevolgen hebben deze tekortkomingen? Wie betaalt de mogelijke
(financiële) schade? Loopt hier reeds een eventuele rechtszaak tegen?
Hoe zijn deze tekortkomingen ontstaan? Hadden ze voorkomen kunnen
worden? Is met deze tekortkomingen rekening gehouden in de begroting
Sociale Zaken en Werkgelegenheid? Hoe worden de genoemde tekortkomingen
opgelost? Wat kost het oplossen van de tekortkomingen? Leveren de
tekortkomingen mogelijke vertraging op? Zo ja, is daarmee rekening
gehouden? 

39.

De tekortkomingen ten aanzien van sturing, beheersing, kennis en kunde
nopen tot structurele werkende verbeteringen. Wat voor verbeteringen? 

40.

Hebben met de aanpassing in het ICT-domein ook bedrijfsartsen toegang
tot de gegevens van uitkeringsgerechtigden?

41.

Hadden de forse tekortkomingen voorkomen kunnen worden als er direct
beter gecontroleerd en getoetst zou worden?

42.

Worden er naast de tekortkomingen in het ICT domein, nog verdere
tekortkomingen verwacht? 

43.

Wordt het WAO-systeem stopgezet? Zo ja, wat kost dit?  

44.

Is één van de grote verschillen tussen de WAO en de WIA, dat er nu
onderscheid wordt gemaakt tussen gedeeltelijk en duurzaam
arbeidsongeschikten? Indien dit het geval is, hoeveel mensen kunnen er
dan met de WIA (gedeeltelijk) aan het werk? 

45.

Worden alleen de budgetaanvragen voor projecten met een ICT component
getoetst en scherper gecontroleerd? Zo ja, waarom alleen projecten met
een ICT component? Zo nee, welke componenten nog meer? 

46.

Waarom worden alle budgetaanvragen voor projecten niet intensiever
getoetst en scherper gecontroleerd?

47.

Het claimbeoordelingsproces is met de WIA strakker opgezet en
gemonitord, hoeveel uitkeringen gaat dit naar verwachting schelen?

 Uit bestuurlijke reactie van UWV, bijlage bij aanbiedingsbrief
Evaluatie SUWI (Kamerstuk 26448, nr. 290). ‘Een aspect dat in de
evaluatie wat onderbelicht blijft, is de noodzaak van deregulering. Er
bestaat een breed maatschappelijk draagvlak voor een andere,
klantgerichte en toegankelijke overheid. Om dat doel te bereiken kan
niet worden volstaan met verbetering van processen en van de
ketensamenwerking. Deregulering is daarbij onmisbaar. Op alle terreinen:
in wetgeving, uitvoering, aansturing van de uitvoering en toezicht.
Zonder vereenvoudiging en vermindering van de regels die op deze
terreinen gelden is de andere overheid een illusie. De dienstverlening
aan de klanten van de publieke organisaties kan dan het stadium van
suboptimaal niet ontstijgen. Bovendien kost de huidige complexiteit
geld, dat beter kan worden besteed om burgers en bedrijven value for
money te bieden.’ (zie   HYPERLINK
"http://docs.minszw.nl/pdf/35/2006/35_2006_3_9595.pdf" 
http://docs.minszw.nl/pdf/35/2006/35_2006_3_9595.pdf )