Preview document (🔗 origineel)

---

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Binnenhof 4

Den Haag

Directie Personenverkeer Migratie en Vreemdelingenzaken

Bezuidenhoutseweg 67

Postbus 20061

2500 EB Den Haag

Datum	6 november 2008	Behandeld	Hedwig Waltmans

Kenmerk	DPV/VV-752/08-hw	Telefoon	070-3486399

Blad	  PAGE  \* MERGEFORMAT  1 /1	Fax	070-3484583

Bijlage(n)	1

dpv-vv@minbuza.nl

Betreft	Beantwoording vragen van   REF bm_txtLidLeden  \* MERGEFORMAT 
het lid    REF bm_txtnaam  \* MERGEFORMAT  De Wit  over   REF
bm_txtonderwerp  \* MERGEFORMAT  Dienstverlening door diplomatieke
vertegenwoordigingen 

	

Graag bied ik u hierbij, mede namens de staatssecretaris van Justitie en
de minister voor Wonen, Wijken en Integratie, de antwoorden aan op de
schriftelijke vragen gesteld door het lid De Wit over Dienstverlening
door diplomatieke vertegenwoordigingen. Deze vragen werden ingezonden op
26 september 2008 met kenmerk 2008Z03261.

De minister van Buitenlandse Zaken,

Drs. M.J.M. Verhagen

	 



Antwoorden van de heer Verhagen, minister van Buitenlandse Zaken, mede
namens de staatssecretaris van Justitie en de minister voor Wonen,
Wijken en Integratie op vragen van het Kamerlid De Wit (SP) over
dienstverlening door diplomatieke vertegenwoordigingen.

Vraag 1

Is het waar dat het sinds april 2008 niet meer mogelijk is om in
Pakistan een aanvraag in te dienen voor gezinsvorming / gezinshereniging
en dat het niet mogelijk is een taaltoets af te leggen? Zo ja, waarom
wordt er geen binnenlands alternatief geboden in het consulaat in Lahore
of Karachi? Bent u bereid op korte termijn dit alternatief binnen
Pakistan mogelijk te maken? 

Antwoord

Ja, ik ben ervan op de hoogte dat een aantal consulaire diensten, zoals
het innemen van een mvv-aanvraag voor gezinsvorming/-hereniging of het
afnemen van het basisexamen inburgering in het buitenland, vanaf april
jl. niet meer kan worden geleverd door de Nederlandse ambassade in
Islamabad. De opschorting van deze diensten heeft te maken met een
verslechtering van de algemene veiligheidssituatie in Pakistan en een
dreiging jegens Nederlandse symbolen. Vanwege deze situatie opereert de
ambassade sinds begin april niet meer vanuit de Kanselarij.
Bovengenoemde taken vereisen direct contact met derden en in de huidige
locatie beschikt de ambassade niet over een beveiligde ruimte waar een
dergelijk contact verantwoord kan plaatsvinden.

Begin juli jl. is besloten de personele bezetting van de Nederlandse
ambassade in Islamabad terug te brengen tot een kernstaf. Tot deze
ingrijpende maatregel is besloten op basis van evaluaties van specifieke
dreigingen richting de Nederlandse ambassade. Over het terugbrengen van
de bezetting en de gevolgen daarvan voor onder meer de consulaire
dienstverlening is de Kamer bij brief van 11 juli 2008 ingelicht. Het is
niet te verwachten dat deze dreiging op korte termijn significant zal
afnemen.

Een binnenlands alternatief kan niet worden geboden. Allereerst kunnen
“honoraire” consulaten niet worden ingericht voor het afnemen van
het basisexamen en daaraan gekoppeld behandeling van mvv-aanvragen.
Afgezien van het kostenaspect beschikken “honoraire” consulaten niet
over dezelfde faciliteiten als ambassades, zoals onder meer personeel,
beveiligde ruimte en adequate telefoonverbinding. Bovendien is het
gezien de aard van de specifieke dreiging jegens Nederlandse symbolen in
Pakistan, evenals dit voor Islamabad geldt, niet verantwoord de
consulaire dienstverlening aan de consulaten Lahore en Karachi toe te
wijzen. 

Vraag 2

Deelt u de mening dat het nu geboden alternatief (Bangladesh, India of
Verenigde Arabische Emiraten) een ernstig obstakel vormt voor het
afleggen van een taaltoets of het doen van een aanvraag voor
gezinsvorming / gezinshereniging, en dat dit obstakel voor sommigen
onoverkomelijk is? Zo neen, waarop baseert u uw mening? Hoe verhoudt
zich dit tot verdragsrechtelijke verplichtingen met betrekking tot het
recht op “family life”?

Antwoord

Ik realiseer mij dat het geboden alternatief een extra inspanning vergt
voor het afleggen van het basisexamen en het indienen van een
mvv-aanvraag voor gezinsvorming/-hereniging, maar het is geen
onoverkomelijk obstakel. Inmiddels hebben vreemdelingen van deze
mogelijkheid gebruik gemaakt. 

Het geboden alternatief gaat overigens verder dan geschetst in de vraag.
Betrokkenen kunnen zich voor het basisexamen inburgering en de
mvv-aanvraag wenden tot een Nederlandse vertegenwoordiging in de
regio. De regio wordt in dit verband ruim genomen en beperkt zich niet
slechts tot Bangladesh, India of Verenigde Arabische Emiraten. Bovendien
merk ik op dat Nederland niet in alle landen een diplomatieke of
consulaire beroepspost heeft. Ingezetenen uit betreffende landen moeten
zich voor het afleggen van het basisexamen en het indienen van de
mvv-aanvraag eveneens wenden tot een Nederlandse vertegenwoordiging in
de regio. Het recht op family life zoals neergelegd in artikel 8 EVRM,
wordt betrokkenen niet ontnomen. 

Vraag 3

Is het waar dat de Belgische ambassade te Kinshasa (Democratische
Republiek Congo) Nederland vertegenwoordigt voor de visa kort verblijf? 

Vraag 4

Klopt het dat de Belgische ambassade geen visa verstrekt voor België
indien een aanvrager de laatste 5 jaar niet in het Schengengebied is
geweest en dat deze voorwaarde voor aanvragen visa kort verblijf voor
Nederland niet mag worden gesteld? Zo ja, betekent dit dat de Belgische
ambassade aanvragen visa kort verblijf voor Nederland niet in
behandeling neemt en dat aanvragers zijn aangewezen op een buitenlands
alternatief zoals Luanda (Angola)? 

Antwoord

Per 1 mei 2007 zijn uit efficiencyoverwegingen de visumbevoegdheden van
de Nederlandse vertegenwoordiging te Kinshasa ingeperkt. De behandeling
van visumaanvragen kort verblijf voor met name familie- en toeristisch
bezoek aan Nederland geschiedt door de Belgische ambassade. Ingevolge de
Schengenregelgeving behandelt een vertegenwoordiging  visumaanvragen
volgens de eigen interne werkprocessen en -voor zover van toepassing-
volgens de eigen nationale wetgeving, ook als zij visumaanvragen voor
een andere Schengenlidstaat behandelt. Deze werkprocessen en nationale
wetgeving kunnen afwijken van die op de Nederlandse diplomatieke
vertegenwoordigingen. Voorts heeft die buitenlandse vertegenwoordiging
geen mogelijkheden om, indien dat wenselijk of noodzakelijk is, nader
onderzoek te (laten) doen in Nederland, bijvoorbeeld om documenten die
een referent in Nederland heeft overgelegd te laten checken. Ten slotte
mag de andere (buitenlandse) vertegenwoordiging wel visa verlenen, maar
niet weigeren. 

Ingevolge de door België gehanteerde werkprocessen is het gebruikelijk
de visumaanvragen van personen, die voor het eerst naar het
Schengengebied reizen of gedurende langere tijd daar niet zijn geweest,
voor te leggen aan de nationale (Belgische) visumdienst. Wanneer de
Belgische ambassade voor Nederland visumaanvragen in behandeling neemt
van visumaanvragers met genoemde achtergrond, zouden deze aanvragen
(volgens de Belgische werkprocessen) voorgelegd dienen te worden aan de
nationale dienst. Zoals hierboven is uitgelegd, is het echter niet
mogelijk voor de Belgische ambassade om de Nederlandse nationale dienst
te raadplegen. 

Nu raadpleging van de Nederlandse nationale dienst voor deze personen
door de Belgische ambassade niet mogelijk is, kan zij op basis van haar
eigen werkprocessen niet tot visumafgifte overgaan. Overeenkomstig de
Schengenregelgeving kan de Belgische ambassade in die gevallen de
visumaanvragers slechts doorverwijzen naar een Nederlandse
vertegenwoordiging met volledige visumbevoegdheid in de regio.

Vraag 5

Acht u de in de genoemde gevallen geboden diplomatieke dienstverlening
afdoende?

Antwoord

De inperking van visumbevoegdheden van een Nederlandse
vertegenwoordiging vindt plaats om veiligheidsredenen of wordt in
samenhang met het totale consulaire takenpakket bezien. Hierbij zijn
efficiency, middelen en menskracht, instroom van visumaanvragen,
huisvesting van een ambassade of consulaat-generaal factoren die een rol
spelen. Op dit moment heeft een vijftiental Nederlandse
vertegenwoordigingen, waaronder de ambassade te Kinshasa, geen of
slechts beperkte visumbevoegdheden.

Vanwege de ontwikkelingen te Pakistan moest de ambassade worden
ondergebracht in een andere locatie. Dit bracht met zich mee dat de
consulaire dienstverlening niet langer volledig kon worden geboden.
Veiligheid van medewerkers en bezoekers staat voorop. De consulaire
taken behoren tot het meest kwetsbare deel van het werk van een
ambassade of consulaat. Zodra de veiligheid niet meer kan worden
gegarandeerd, zullen juist op het dit vlak beperkende maatregelen moeten
worden getroffen. 

De wijziging van de dienstverlening te Kinshasa houdt verband met het
feit dat ondanks de toenemende druk op consulaire werkzaamheden, de
inzet van mensen en middelen beperkt blijft. Als gevolg hiervan is het
niet mogelijk alle Nederlandse vertegenwoordigingen wereldwijd volledige
visumbevoegdheid te verlenen en dient bij de verdeling van werkzaamheden
over de vertegenwoordigingen een afweging te worden gemaakt zoals
hiervoor aangegeven. Niettemin zal ik nagaan of er mogelijkheden zijn
binnen de bestaande kaders en met de huidige beschikbare middelen
visumaanvragers te Kinshasa te faciliteren.

 TK, vergaderjaar 2007-2008, 31 200 V, nr. 145 “Het reduceren van
personeel heeft verdere gevolgen voor de dienstverlening van de
ambassade in Islamabad. Schengenvisa voor toeristen en familiebezoeken
kunnen niet worden afgegeven. Slechts beperkt kunnen visa worden
verstrekt in vertegenwoordiging door de Duitse ambassade. Dit geldt voor
officiële of handelsbezoeken en noodgevallen. Aanvragen voor machtiging
tot voorlopig verblijf (mvv) kunnen niet bij de ambassade worden
ingediend. Ook kan het basisexamen inburgering niet op de ambassade
worden afgelegd. Consulaire bijstand aan Nederlanders in Pakistan blijft
gewaarborgd”. 

 Tweede Kamer, vergaderjaar 2006-2007, Aanhangsel van de Handelingen,
1478

 Tweede Kamer, vergaderjaar 2006-2007, Aanhangsel van de Handelingen,
1478