Preview document (🔗 origineel)

---

	Postadres: Postbus 20301, 2500 EH  Den Haag

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer 

der Staten-Generaal

Postbus 20018

2500 EA DEN HAAG

	Bezoekadres

Schedeldoekshaven 100

2511 EX  Den Haag

Telefoon (070) 3 70 68 66

Fax (070) 3 70 79 29

www.justitie.nl

Datum	14 november 2008

	Ons kenmerk	5563081/08

	Uw kenmerk	2070827740

	Onderwerp	Vragen leden De Wit en Van Bommel (SP) over het in
beslagnemen en doorzoeken van apparatuur van reizigers naar de Verenigde
Staten.





















	

In antwoord op uw brief van 19 augustus 2008, kenmerk nr. 2070827740,
deel ik u, mede namens de minister van Buitenlandse Zaken, mede dat de
vragen van de leden De Wit en Van Bommel (beiden SP) over het in beslag
nemen en doorzoeken van apparatuur van reizigers door de douane van de
Verenigde Staten worden beantwoord zoals aangegeven in de bijlage bij
deze brief.

De Minister van Justitie,

Vragen van de leden De Wit en Van Bommel (beiden SP) aan de ministers
van Justitie en van Buitenlandse Zaken over het in beslag nemen en het
doorzoeken van apparatuur van reizigers door de douane van de Verenigde
Staten. (Ingezonden 19 augustus 2008)

1 

Is het waar dat het Department of Homeland Security (DHS)
beleidsdocumenten heeft vrijgegeven waarin staat dat de douane van de
Verenigde Staten (VS) elektronische apparaten (zoals laptops en mobiele
telefoons) mag innemen (zelfs voor onbepaalde tijd) en de daarop
aanwezige documenten mag controleren en kopiëren, zonder dat daar een
concrete verdenking van enig strafbaar feit voor nodig is? 1) 

Antwoord:

Ja. Voor de precieze tekst verwijs ik naar het webadres:   HYPERLINK
"http://www.cbp.gov/xp/cgov/travel/admissability/labtop_inspect.xml" 
http://www.cbp.gov/xp/cgov/travel/admissability/labtop_inspect.xml 

De Amerikaanse instantie belast met de grenscontrole, US Customs and
Border Protection (CBP), heeft in het kader van de reguliere
taakuitoefening de bevoegdheid door reizigers meegebrachte goederen,
elektronische apparaten daaronder begrepen, te controleren.

CBP heeft het recht om o.a. laptops te doorzoeken op specifieke
informatie. In een uitspraak van 21 april 2008 is dit recht bevestigd
door het US Court of Appeals for the Ninth Circuit (523 F 3d 941). In de
desbetreffende uitspraak wordt overigens verwezen naar een eerder geval
waarin het US Court of Appeals for the Fourth Circuit in gelijke zin
oordeelde.

CBP heeft het recht om andere federale autoriteiten in te schakelen om
de informatie te analyseren en vast te stellen of sprake is van een
aanleiding tot inbeslagname. CBP kan gedurende een redelijke termijn
(overigens niet gespecifieerd) de apparatuur voor onderzoek meenemen en
kan documenten laten vertalen of ontsleutelen.

Als na onderzoek wordt vastgesteld dat er geen reden is tot verdere
actie, moeten eventueel verkregen kopieën vernietigd worden en moet
apparatuur worden geretourneerd.

2 

Is het waar dat deze beleidsdocumenten beleid openbaar maken dat in de
praktijk al werd gehanteerd? Bent u er mee bekend hoe vaak dit middel
tot nu toe is ingezet, en hoe vaak Nederlandse reizigers naar de VS
hiermee zijn geconfronteerd? 

Antwoord:

Het is mij niet bekend of het beleid al eerder in de praktijk werd
toegepast. 

Nadat eerder in 2008 controles in de VS leidden tot een rechtszaak en
een hoorzitting, zijn in juli 2008 de beleidsregels openbaar gemaakt. De
huidige controles van CBP zijn gebaseerd op de beleidsregels in de
documenten genoemd onder 1.

Er wordt door de Amerikaanse instanties niet geregistreerd hoeveel
Nederlanders aan dergelijke controles worden onderworpen. Mij zijn
incidentele meldingen van Nederlandse reizigers over dergelijke
controles bekend.

3 

Bent u bekend met het doel van dit beleid en de overwegingen die hiertoe
hebben geleid? Zo niet, bent u bereid daarnaar te informeren bij uw
Amerikaanse ambtgenoot? 

Antwoord:

De Deputy Commissioner van US Customs and Border Protection, Jayson
Ahern, geeft op eerdergenoemde website (zie 1) aan dat de controles
geschieden 'omdat de dienst de verantwoordelijkheid heeft om naar
voorwerpen te zoeken -elektronische of andere- die over onze [VS-]
grenzen worden getransporteerd en die potentieel zouden kunnen worden
gebruikt om schade toe te brengen aan de burgers van ons land of die
anderszins in strijd zijn met de wet'.

Dit, gevoegd bij de andere publieke informatie en de communicatie die
daarover heeft plaatsgevonden, alsmede de onder antwoord 1 bedoelde
rechterlijke uitspraak, verschaft voldoende inzicht in het beleid van
CBP en de rechtvaardiging van dat beleid naar Amerikaans recht.

4 

Wat is uw mening over het zonder gegronde reden en zonder gerechtelijk
bevel in beslag nemen en doorzoeken van apparatuur van reizigers? 

Antwoord:

Grenscontrole is een soevereine bevoegdheid van landen. Voor zover het
de toepassing van  controlebevoegdheden door een Amerikaanse instantie
betreft waarbij door reizigers meegebrachte apparatuur wordt onderzocht,
moet ik uit de eerdergenoemde rechterlijke uitspraak afleiden dat deze
een toereikende  basis heeft in het  Amerikaanse recht  en inmiddels
verschillende malen door een Amerikaanse rechter is getoetst en akkoord
bevonden. Uit evenvermelde uitspraak valt ook af te leiden dat onderzoek
aan kleding en lichaam van reizigers in de Verenigde Staten alleen kan
worden uitgeoefend indien aan de nodige een aantal waarborgen van
procedurele en inhoudelijke aard wordt voldaan. 

5 

Bent u bereid te protesteren bij de Amerikaanse autoriteiten over het
willekeurig in beslag nemen en/of doorzoeken van apparatuur, en bent u
bereid er bij de VS op aan te dringen dat dit slechts is toegestaan
indien er een concrete verdenking van een ernstig strafbaar feit is? Zo
neen, waarom niet? Zo ja, op welke termijn?

Antwoord:

Er heeft onlangs een gesprek op hoogambtelijk niveau plaatsgevonden
tussen vertegenwoordigers van het Department of Homeland Security (DHS)
en het Ministerie van Justitie, waarbij onder meer deze
controlebevoegdheid is besproken.

DHS heeft een korte toelichting gegeven bij de noodzaak van dergelijke
controles door CBP en de terughoudendheid die in de praktijk wordt
betracht bij het daadwerkelijk uitoefenen van deze controlebevoegdheid,
de zogenaamde ‘secondary inspection’. Gezien de passagiersstromen
naar de VS, ongeveer 1 miljoen reizigers per dag, is het voor CBP
slechts in zeer beperkte mate mogelijk om reizigers aan een dergelijke
controle te onderwerpen.

Daarnaast staan er beperkingen in het eerder genoemde beleidsdocument
met betrekking tot inbeslagname van documenten, bijvoorbeeld bij het
ontbreken van een gegronde reden; zie onder D (1) b. Daarbij dient ook
commerciële en zakelijke informatie als vertrouwelijk te worden
behandeld, en is beschermd onder de Trade Secrets Act en de Privacy
Act.

Aan DHS is meegegeven dat een dergelijke controle van reizigers bij
toelating tot de VS met de hoogst mogelijke zorgvuldigheid dient te
geschieden. 

1) ‘Douane VS neemt laptops in’,   HYPERLINK
"http://webwereld.nl/ref/rss/52150"  http://webwereld.nl/ref/rss/52150 
en BNR nieuwsradio, 5 augustus 2008, 16.40 uur,   HYPERLINK
"http://www.bnr.nl/static/jspx/play.jspx?datum=05/08/2008&tijd=16:40:00&
lengte=15&titel=Titel" 
http://www.bnr.nl/static/jspx/play.jspx?datum=05/08/2008&tijd=16:40:00&l
engte=15&titel=Titel  

5563081/08 /14 november 2008

  PAGE  2 /  NUMPAGES  5 



Ministerie van Justitie



Directoraat-Generaal Wetgeving, Internationale Aangelegenheden en
Vreemdelingenzaken



Directie Europese en Internationale Aangelegenheden





Bij beantwoording de datum en ons kenmerk vermelden. Wilt u slechts
één zaak in uw brief behandelen.

