Preview document (🔗 origineel)

---

Geachte Voorzitter,

Hierbij treft u aan de antwoorden op schriftelijke vragen van het lid
Poppe (SP) over kunststofinzameling en verwerking (ingediend 23 oktober
2008).

Vraag 1

Is het waar dat in ons land ingezamelde kunststoffolies naar
lagelonenlanden worden geëxporteerd, uitsluitend omdat het handmatig
scheiden van dunne folie in ons land vanwege het lage gewicht in relatie
tot de loonkosten niet rendabel is? Zo ja, acht u deze economische
omstandigheid, het zoeken van de laagste lonen voor afvalverwerking,
maatschappelijk verantwoord? Zo ja, kunt u dat toelichten? Zo neen, wat
gaat u er aan doen?

Antwoord

Kunststof verpakkingsafval afkomstig uit huishoudens wordt door Nedvang
geëxporteerd naar Duitsland, alwaar dit wordt gesorteerd. Nedvang stelt
bij de opzet van de inzamel- en hergebruikketen voor kunststof
verpakkingsafval strenge eisen aan haar ketenpartners. Zowel in de
huidige situatie, waarbij tijdelijk nog een beroep moet worden gedaan op
de buitenlandse sorteercapaciteit, als ook wanneer  deze capaciteit in
Nederland zal zijn gerealiseerd. 

Op dit moment wordt een deel van het ingezamelde kunststofafval
geëxporteerd naar lagelonenlanden. Het gaat daarbij vooral om folies
afkomstig uit het bedrijfsleven. De reden voor deze export is de grote
vraag naar grondstoffen in deze landen vanwege de sterk groeiende
economieën. 

In de bijlage III (groene lijst van afvalstoffen) bij de EG-verordening
overbrenging afvalstoffen (EVOA) is vast plastic afval, waaronder
kunststoffolies, vermeld als groene lijst afvalstof. Dit plastic afval
wordt alleen naar een niet-OESO land (derde land) getransporteerd,
wanneer dat land uitdrukkelijk heeft aangegeven deze als groene lijst
afvalstof te willen ontvangen. Wanneer een land dit niet heeft
aangegeven en de import niet uitdrukkelijk heeft verboden, dan moet er
een kennisgevingprocedure op grond van de EVOA worden gevolgd. 

Nederland heeft de mogelijkheid een verbod in te stellen op de uitvoer
naar derde (niet-OESO) landen indien er redenen zijn om aan te nemen dat
de afvalstoffen in die landen niet op ecologisch verantwoorde wijze
worden beheerd gedurende de overbrenging, maar ook tijdens de nuttige
toepassing. Wanneer echter wordt aangetoond dat de ontvangstinstallatie
in het derde land wordt beheerd volgens de normen inzake menselijk
gezondheid en milieubescherming die in het algemeen gelijkwaardig zijn
met in de wetgeving van de Europese Unie vastgestelde normen, dan mag
worden vermoed dat de betrokken nuttige toepassing op ecologische wijze
wordt beheerd. Als aan bovenstaande wordt voldaan, acht ik de
overbrenging naar die landen maatschappelijk verantwoord.

De VROM-Inspectie heeft goede contacten met China,  is deze aan het
opbouwen met India en is voornemens deze met meer niet-OESO landen waar
het merendeel van het kunststofafval naar toegaat te gaan opbouwen. Met
deze landen vindt uitwisseling van informatie plaats, onder meer over
vergunningsituaties van verwerkingsinrichtingen in die landen. Op deze
manier wordt gecheckt of de nuttige toepassing op ecologische wijze
wordt beheerd en daarmee maatschappelijk verantwoord is.

Vraag 2

Is het mogelijk dunne folie van de markt te weren, zoals nu juist ook
in Azië (China) gebeurt,  zodat het te verwerken kunststof niet hoeft
te worden verscheept?

Antwoord

Afgezien van de vraag of dit wenselijk zou zijn, is het niet mogelijk
dat een Europees land eenzijdig dergelijke producten of materialen van
de markt weert.

Vraag 3

Is het tevens waar dat momenteel ingezamelde kunststofverpakkingen in
het kader van de lopende pilots voornamelijk naar installaties in
Duitsland gaan? Zo ja, klopt het dat kunststofpakkingen niet 

samengeperst mogen worden omdat het scheiden van soorten kunststof daar
dan niet mogelijk is?

Antwoord

Ja, het kunststof verpakkingsafval dat wordt ingezameld in het kader van
pilots gaat naar installaties in Duitsland. Deze installaties kunnen ook
samengeperste kunststoffen verwerken, dus het kunststof verpakkingsafval
mag wel worden samengeperst. 

Vraag 4 

Kunt u het energetisch rendement van deze transporten met los
kunststofafval  (deels vervoer van lucht) voorrekenen? Hoe weegt dit
rendement op tegen recycling in eigen land?

Antwoord

Om het transport van de ingezamelde hoeveelheden kunststof
verpakkingsafval efficiënt te laten verlopen, worden er verschillende
verdichtingtechnieken toegepast (bijvoorbeeld prikpletter, walsen door
rollpacker, balen persen en  ondergrondse verdichtingcontainer).
Aangezien er geen sprake is van het transporteren van los kunststof
verpakkingsafval, is er geen aanleiding het energetisch rendement te
berekenen. De transporten beperken zich tot locaties net over de
Nederlands-Duitse grens. Daardoor is er nauwelijks een onderscheid te
maken met binnenlandse transporten. 

Op dit moment is nog niet bekend of, en zo ja waar, er voor de opwerking
van kunststof verpakkingsafval uit huishoudens in eigen land economisch
verantwoorde recyclingcapaciteit gerealiseerd kan worden. Momenteel
concentreert de opwerkingscapaciteit zich vooral in de omringende landen
Duitsland, Frankrijk en Groot-Brittannië en in de wat verder weg
gelegen landen Italië en Spanje, waar het aanbod van kunststofafval en
het gebruik van secundaire kunststoffen in de productie van nieuwe
kunststoffen veel groter is dan in Nederland.

Vraag 5

Hoeveel kunststof wordt jaarlijks ingezameld bij huishoudens
en bedrijven, en welk percentage wordt in eigen land gesorteerd?

Antwoord

De meest recente data zijn van 2005, opgenomen in onderstaand overzicht
van PlasticsEurope. Daaruit volgt dat 833 kton kunststofafval in
Nederland wordt ingezameld. Daarvan wordt 18 procent gerecycled. De
gerecyclede kunststoffen zijn voornamelijk verpakkingsfolies afkomstig
van bedrijven. Omdat het vooral gaat om monostromen is sortering
hiervoor niet aan de orde. 

Met de inzameling van kunststof verpakkingsafval uit huishoudens is in
Nederland pas in 2007 met pilots begonnen. 

Bron: PlasticsEurope

Vraag 6

Hoeveel ton kunststof wordt daadwerkelijk in eigen land verwerkt en
hoeveel is bestemd voor export? Kunt u dit uitsplitsen naar hergebruik
c.q. recycling en eindverwerking in verbrandingsovens?

Antwoord

Van het ingezamelde kunststofafval wordt niet gemonitord waar de
verwerking plaats vindt, maar u kunt ervan uitgaan dat het grootste deel
in het buitenland wordt verwerkt. 

Van de in 2005 ingezamelde 833 kton kunststofafval werd 152 kton
hergebruikt, 534 kton verbrand met energie terugwinning en 148 kton in
eigen land gestort.

Uit een rapportage van de Commissie Verpakkingen blijkt dat in 2005 72
kton kunststof verpakkingsafval voor 'energy recovery' bij  buitenlandse
installaties is afgezet. Het overige deel van de in de tabel opgenomen
310 kton ‘energy recovery’ van verpakkingsafval werd verbrand in
Nederlandse AVI’s.

Vraag 7

In welk stadium is de uitbreiding van recyclingcapaciteit van
kunststoffen in Nederland? Voor hoeveel ton wordt aan capaciteit
gerealiseerd en kunt u in een tijdpad aangeven wanneer deze operationeel
is?

Antwoord

In mijn brief van 2 juni 2008 (28 694, nr. 60) heb ik reeds aangegeven
dat Nedvang verwacht dat in 2010 de eerste sorteerinstallatie in
Nederland gerealiseerd zal zijn. Nedvang is voornemens om uiterlijk in
2010 de sortering daadwerkelijk in Nederland te laten plaatsvinden. De
uitgesorteerde materiaalstromen zullen dan worden afgezet op de
internationale secundaire grondstoffenmarkt, waarbij Nedvang er naar
streeft om zoveel mogelijk van deze materiaalstromen binnen de
Nederlandse landsgrenzen te laten recyclen.

Vraag 8

Kunt u inzicht geven in de ‘state of the art’ technieken die voor de
Nederlandse markt beschikbaar zijn voor het sorteren en verwerken van de
kunststoffen? Welke invloed heeft u op de ontwikkeling van
scheidingstechnieken voor kunststoffen en de plaatsing van
verwerkingsinstallaties en -capaciteit?

Antwoord

De 'state of the art' technieken zijn dit jaar in opdracht van de Britse
overheid uitgebreid door de WRAP (Waste Resource and Action Programme)
geïnventariseerd, nader beschreven en op hun toepasbaarheid voor
gemengd kunststofafval uit huishoudens getoetst. In bijgaand rapport
wordt het door u gevraagde overzicht en inzicht gegeven in hoofdstuk
8. 

 

Zoals ik al eerder heb aangegeven in de antwoorden op vragen die zijn
gesteld op 5 juni 2008 (Aanhangsel, nr. 2932) kunnen innovatieve
technieken in beginsel aanspraak maken op subsidies en regelingen uit
rijksbudgetten die beschikbaar zijn gesteld voor “nieuwe en
innovatieve technieken”. Op basis van specifieke beoordelingscriteria
wordt bepaald of er sprake is van een innovatief karakter.

Zoals ik al eerder heb aangegeven, ligt de verantwoordelijkheid voor het
afvalbeheer van kunststof verpakkingsafval bij de producenten. Zij zijn
verantwoordelijk voor het realiseren van een inname- en
verwerkingssysteem en de in de regelgeving vastgelegde doelstellingen.
Deze doelstellingen zijn van invloed op de keuze van de producenten voor
bepaalde verwerkinginstallaties en –capaciteit. 

Vraag 9 

Wat zijn de resultaten van het convenant landbouwplastics van weleer?
Hoeveel ton landbouwplastics wordt jaarlijks toegepast en hoeveel komt
vrij als afval? Hoe is de inzameling, sortering en recycling
georganiseerd en waar vindt verwerking plaats?

Antwoord

Voor het afvalbeheer van landbouwfolies is in 1993 een convenant
afgesloten. In 1999 is dit opgevolgd door regelgeving op grond waarvan
producenten van landbouwfolie zorg droegen voor het beheer van hun folie
als deze in het afvalstadium kwam. Eind 2003 is deze regelgeving
ingetrokken. De belangrijkste reden daarvoor was dat de regelgeving niet
effectief is gebleken. Het droeg niet bij aan de totstandkoming van de
gewenste infrastructuur, maar leidde wel tot extra kosten en lasten voor
het bedrijfsleven en de overheid. En zonder specifieke regelgeving zou
de inzameling en verwerking van landbouwfolie ook plaats vinden. Reeds
70% van de landbouwfolie werd namelijk buiten het systeem van de
producenten ingezameld. Het gaat hier om een relatief kleine afvalstroom
van circa 10 kton per jaar.

Thans is er voor afgedankt landbouwfolie geen specifieke regelgeving
meer van kracht en valt het, net als de meeste andere
bedrijfsafvalstromen, onder algemene  afvalwetgeving. Een deel van de
landbouwfolie wordt door inzamelaars apart opgehaald en verwerkt. Dit
gebeurt vooral in gebieden waar veel agrarische bedrijven zitten. Hoe
groot dit deel is, is thans moeilijk te schatten, dit is mede
afhankelijk van de marktprijzen voor (secundair) kunststof.  Deze
landbouwfolies worden (grotendeels) gerecycled door reguliere
kunststofrecyclers. 

Hoogachtend,

De Minister van Volkshuisvesting,

Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,

Dr. Jacqueline Cramer

		

Ministerie van VROM DGM/K&K 2008110629	Pagina   PAGE  2 /  NUMPAGES  5 

 

VROM verandert! Kijk voor meer informatie op   HYPERLINK
"http://www.vrom.nl"  www.vrom.nl