Preview document (🔗 origineel)

---

Tijdelijke Gemengde Commissie Subsidiariteitstoets

	

	

Den Haag, 24 november 2008

TGCS 38



Aan:	De voorzitter en leden van de commissie voor de JBZ-Raad van de
Eerste Kamer

De voorzitter en leden van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties van de Tweede Kamer



Onderwerp:	Subsidiariteitstoets van het voorstel voor een Beschikking
van de Raad betreffende een netwerk voor waarschuwing en informatie
inzake kritieke infrastructuur (CIWIN) (COM(2008) 676)





Geachte collega’s,

Zoals u bekend toetst de Tijdelijke Gemengde Commissie
Subsidiariteitstoets samen met de betrokken vakcommissies voorstellen
van de Europese Commissie aan de beginselen van subsidiariteit en
proportionaliteit. 

Onlangs heeft de Europese Commissie bovengenoemd voorstel gepubliceerd.
Dit voorstel is in de commissievergadering van de TGCS van 18 november
jl. geselecteerd voor de parlementaire subsidiariteitstoets. In dat
kader vraagt de TGCS uw commissie om een gemotiveerd advies.

De TGCS verzoekt uw commissie om haar vóór 10 december 2008 12:00 uur
een gemotiveerd advies te zenden over de vragen of voor onderhavig
beschikkingsvoorstel voldoende rechtsgrondslag in het EG-Verdrag bestaat
en of met het voorstel is voldaan aan de vereisten van subsidiariteit en
proportionaliteit (artikel 5 EG-Verdrag). 

 

Met vriendelijke groet,

Jan Jacob van Dijk,

Voorzitter van de tijdelijke gemengde commissie subsidiariteitstoets



ADVIESAANVRAAG COM(2008) 676

Toetsing aan de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit van
het 

voorstel voor een Beschikking van de Raad betreffende een netwerk voor
waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN)
(COM(2008) 676)

Adviesaanvraag 

In het kader van de parlementaire subsidiariteitstoets verzoekt de
Tijdelijke Gemengde Commissie Subsidiariteitstoets de commissie voor de
JBZ-Raad van de Eerste Kamer en  de vaste commissie voor Justitie van de
Tweede Kamer haar uiterlijk 10 december 2008 12:00 uur een gemotiveerd
advies te zenden over de vragen of voor onderhavig beschikkingsvoorstel
voldoende rechtsgrondslag in het EG-Verdrag bestaat en of met het
voorstel is voldaan aan de vereisten van subsidiariteit en
proportionaliteit (artikel 5 EG-Verdrag). 

Behandeltraject op Europees niveau

De raadplegingsprocedure is van toepassing. Voor besluitvorming in de
Raad is eenparigheid van stemmen nodig. Het staat nog niet geagendeerd
voor de eerstkomende JBZ-Raad (27 en 28 november). Omdat het voorstel
onder andere is gebaseerd op artikel 308 EG-Verdrag hebben beide Kamers
geen instemmingsrecht. 

Samenvatting voorstel

Sinds enkele jaren heeft de bescherming van kritieke infrastructuur de
aandacht van de Europese Commissie. In december 2006 is een voorstel
voor een   HYPERLINK
"http://europapoort.eerstekamer.nl/9345000/1/j9tvgajcovz8izf_j9vvgy6i0yd
h7th/vhgof6b41epc"  richtlijn  gepresenteerd om gemeenschappelijke
regels op te stellen voor deze bescherming. Kritieke infrastructuur
wordt in de richtlijn gedefinieerd als infrastructuur waarvan de
vernietiging of verstoring invloed heeft in twee of meer lidstaten, of
in een enkele lidstaat, indien dit een andere lidstaat is dan die waar
de kritieke infrastructuur zich bevindt. Vooralsnog is de reikwijdte van
de richtlijn beperkt tot twee sectoren, te weten transport en energie.
Toepassing van de richtlijn in meer sectoren, vond de Raad vooralsnog
niet acceptabel. Op grond van de richtlijn moeten eigenaren/operators
van Europese vitale infrastructuren een beveiligingsplan hebben en een
verbindingsfunctionaris aanwijzen. De lidstaten kunnen zelf bepalen hoe
deze verplichtingen, met inachtneming van bestaande inter- en/of
nationale regelgeving, worden geïmplementeerd. 

Voortbouwend op de richtlijn, presenteert de Europese Commissie nu een  
HYPERLINK
"http://europapoort.eerstekamer.nl/9345000/1/j9tvgajcovz8izf_j9vvgy6i0yd
h7th/vg7slw5im1tl?key=vhzkmmowrrvp" \o "link opent in nieuw window" \t
"_blank"  voorstel  voor een waarschuwings- en informatienetwerk
betreffende kritieke infrastructuur, CIWIN genaamd (Critical
Infrastructure Warning and Information Network). Het netwerk zal
fungeren als aanvullend systeem op de bestaande nationale waarschuwings-
en informatienetwerken en is met name bedoeld om het bewustzijn van de
lidstaten over mogelijke grensoverschrijdende gevolgen van problemen met
kritieke infrastructuur te vergroten. 

CIWIN wordt opgezet als een beveiligd digitaal systeem met twee
verschillende functies. Enerzijds bestaat het uit een
snel-waarschuwingsmechanisme, anderzijds uit een platform waar beproefde
beschermingsmethoden kunnen worden uitgewisseld (vergelijkbaar met een
forum). Het is de bedoeling dat lidstaten zelf kunnen kiezen of zij het
volledige systeem gebruiken of slechts enkele functies. Ook kan worden
besloten om helemaal niet deel te nemen aan CIWIN. Voordat kan worden
deelgenomen aan CIWIN dient een memorandum van overeenstemming te worden
ondertekend. Het snelle-waarschuwingsmechanisme in CIWIN zal
sectoroverstijgend zijn. Hiermee wordt een van de belangrijkste
knelpunten aangepakt, te weten dat de bestaande mechanismen zich
beperken tot één sector. 

Het systeem zal vaste en dynamische onderdelen kennen. De dynamische
onderdelen worden op verzoek gecreëerd en dienen een specifiek doel.
Onduidelijk is vooralsnog op wiens verzoek en via welke procedure de
dynamische onderdelen zullen worden toegevoegd. 

In de beschikking wordt voorgesteld het beveiligingsniveau van CIWIN
dusdanig in te richten tot documenten tot niveau RESTREINT UE kunnen
worden opgenomen. Daarnaast worden de nodige maatregelen genomen om te
voorkomen dat onbevoegden toegang krijgen tot het systeem. De aangeboden
informatie blijft vallen onder de verantwoordelijkheid van de
verstrekker.

Rechtsgrondslag

De rechtsgrondslagen voor het voorstel zijn artikel 308 van het Verdrag
tot oprichting van de Europese Gemeenschap en artikel 203 van het
Verdrag tot oprichting van de Europese

Gemeenschap voor Atoomenergie.

Argumenten Europese Commissie ter zake van subsidiariteit

Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing voor zover het voorstel
geen gebieden bestrijkt die onder de exclusieve bevoegdheid van de
Gemeenschap vallen. Er is aan het subsidiariteitsvereiste voldaan
wanneer lidstaten afzonderlijk niet in staat zijn de benodigde
maatregelen te treffen én de Gemeenschap hiertoe beter in staat moet
worden geacht. 

De doelstellingen van het voorstel kunnen volgens de Europese Commissie
om de volgende redenen niet voldoende door de lidstaten worden
verwezenlijkt:

De voorgestelde maatregelen kunnen enkel op EU-niveau worden genomen en
niet door een afzonderlijke lidstaat van de EU;

Hoewel het de verantwoordelijkheid van elke lidstaat is de kritieke
infrastructuur binnen zijn bevoegdheidsgebied te beschermen, kan een
grensoverschrijdend platform voor de hele EU dat ervoor zorgt dat alle
lidstaten toegang krijgen tot informatie die zij kunnen gebruiken,
alleen op EU-niveau worden verwezenlijkt. 

De doelstellingen van het voorstel kunnen volgens de Europese Commissie
om de volgende redenen beter door een optreden van de Gemeenschap worden
verwezenlijkt:

Geen enkele lidstaat kan alleen zorgen voor een pan-Europese
uitwisseling van informatie of snelle waarschuwingen. Daarom zou een
maatregel op EU-niveau toegevoegde waarde bieden voor de coördinatie
van gegevens die misschien reeds beschikbaar zijn doch niet met anderen
worden gedeeld;

Alleen een Europese aanpak zou ervoor kunnen zorgen dat lidstaten die
informatie wensen te delen en te ontvangen, gelijk worden behandeld, dat
lidstaten niet op grond van hun geografische ligging worden benadeeld en
dat de informatie werkelijk diegenen bereikt die de informatie wensen te
ontvangen;

Er zou een rechtstreeks verband bestaan tussen Europese
interdisciplinaire samenwerking en nationale veiligheid en beveiliging.
In de wereld van vandaag, waarin landen en sectoren onderling
afhankelijk zijn, kunnen de lidstaten diensten verrichten voor andere
lidstaten of invloed uitoefenen op de diensten die in andere lidstaten
worden verricht. Het risico zou bestaan dat een lidstaat schade lijdt
doordat een andere lidstaat er niet in geslaagd is infrastructuur op
zijn grondgebied voldoende te beschermen;

Steeds meer infrastructuur is Europees van omvang, wat meebrengt dat een
louter nationale aanpak onvoldoende is. Er moeten maatregelen worden
genomen om de uiteenlopende bedreigingen voor kritieke infrastructuur
van Europa aan te pakken.

Argumenten Europese Commissie ter zake van proportionaliteit

Het voorstel voldoet volgens de Commissie aan het
proportionaliteitsbeginsel om de volgende redenen.

Dit voorstel zou niet verder gaan dan nodig is om de onderliggende
doelstellingen van samenwerking tussen de lidstaten op dit gebied te
verwezenlijken, met name wat betreft de bereidheid van de lidstaten om
deel te nemen. De voorgestelde maatregel laat lidstaten die niet aan het
CIWIN wensen te deel te nemen, de keuze om buiten het systeem te
blijven;

Het CIWIN zou geen belangrijk direct financieel effect op de begroting
van de lidstaten of de EU hebben. De onderhoudskosten zouden
bijvoorbeeld ongeveer 550 000 euro per jaar bedragen, terwijl de kosten
van de incidenten die het CIWIN mogelijk kan voorkomen of beperken, veel
hoger zijn;

Voorgestelde instrument: beschikking van de Raad. Andere instrumenten
zouden om de volgende reden(en) ongeschikt zijn: Opdat het
CIWIN-prototype volledig functioneel wordt en ter beschikking staat van
alle lidstaten van de EU, moet er een rechtsgrondslag voorhanden zijn.
Omdat het onderwerp dat met dit rechtsinstrument wordt aangepakt,
specifiek en niet algemeen van omvang is, zou een beschikking van de
Raad het best geschikt om dit doel te bereiken en tegelijkertijd de
gebruikers van het systeem (de lidstaten en de Commissie) verplichten
het mogelijk vertrouwelijke karakter van de uitgewisselde informatie te
eerbiedigen.

Standpunt Nederlandse regering

Er is nog geen BNC-fiche voorhanden. In de Kabinetsappreciatie van het
Wetgevings- en Werkprogramma 2008 is geen nadere standpuntbepaling te
vinden. In reactie op het Groenboek betreffende een Europees programma
voor de bescherming van kritieke infrastructuur (COM(2005) 576) heeft
het Kabinet zich eerder uitgesproken met betrekking tot CIWIN. Het
kabinet meldde toen kritisch te staan ten aanzien van de voorgestelde
invulling van het CIWIN voor de uitwisseling van dreigingsinformatie en
inlichtingen. Hiervoor zouden al bestaande kanalen (bijvoorbeeld kanalen
van de inlichtingendiensten) en afspraken moeten worden gebruikt. CIWIN
kan wel een belangrijk instrument zijn om de uitwisseling van best
practices, ervaringen en kennis te versterken.

 COM(2006) 787. Zie dossier 4.4.57 op www.europapoort.nl

 De Europese Raad van december 2004 heeft een voorstel van de Europese
Commissie aangenomen om CIWIN te ontwikkelen. 

 Kamerstukken II, 2005-2006, 22112, nr. 422 (in het bijzonder de
asntwoorden op de vragen 36 en 37). Zie   HYPERLINK
"http://www.europapoort.nl"  www.europapoort.nl  dossier 4.4.51