Preview document (🔗 origineel)

---

Aan de Voorzitter van de 

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Binnenhof 4

Den Haag

Directie Integratie Europa

Bezuidenhoutseweg 67

Postbus 20061

2500 EB Den Haag

Datum	28  november 2008	Behandeld	Y.A.A. Debetz

Kenmerk	DIE-1742/08	Telefoon	070-3485409

Blad	  PAGE  \* MERGEFORMAT  1 /6	Fax	070-3486381

Bijlage(n)

yvonne.debetz@minbuza.nl

Betreft	Geannoteerde agenda van de Raad Algemene Zaken en Externe
Betrekkingen van 8 en 9 december 2008 

	

Graag bieden wij u hierbij de geannoteerde agenda aan van de Raad
Algemene Zaken en Externe Betrekkingen (RAZEB) van 8 en 9 december 2008.


De minister van Buitenlandse Zaken,

Drs. M.J.M. Verhagen

	De staatssecretaris voor Europese Zaken,

Drs. F.C.G.M. Timmermans





Geannoteerde agenda van de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen
(RAZEB) van 8 en 9 december.

Algemene Zaken

Voorbereiding Europese Raad 

De Raad zal zich ter voorbereiding op de Europese Raad van 11-12
december buigen over het goedkeuringsproces van het Verdrag van
Lissabon, het klimaat en energie pakket, de economische en financiële
situatie en het EVDB. 

Het Voorzitterschap wil tijdens de ER van december voortgang boeken met
de afronding van het ratificatieproces van het Verdrag van Lissabon op
basis van de elementen die de Ierse regering daarvoor zal aandragen. 

Verder zal de Europese Raad tot een akkoord op politieke hoofdlijnen
moeten komen over de klimaat- en energievoorstellen. Naar verwachting is
er een aantal zaken dat nog door de lidstaten besproken zal moeten
worden, zoals de vraag hoe de veilingregimes voor de verschillende
sectoren onder het Europese emissiehandelsysteem vorm te geven. 

Ook zal de ER spreken over het Economic Recovery Plan dat de Europese
Commissie op 26 november publiceerde. Nederland zal daarbij aandacht
vragen voor de volgende  

parameters:

naleving van de procedures en regels van de interne markt en van het
Stabiliteits- en Groeipact;

geen verstoring van de Interne Markt;

het respecteren van de Financiële Perspectieven;

de eigen verantwoordelijkheid van lidstaten om ook maatregelen te nemen.

Wat betreft EVDB streeft het Voorzitterschap naar aanvaarding van een
bijlage bij de Veiligheidsstrategie (zie hieronder). 

Uitbreiding

De Raad zal conclusies aannemen over het jaarlijkse uitbreidingspakket
van de Commissie, dat dit jaar bestaat uit een strategiedocument en de
acht reguliere voortgangsrapportages. Hierin geeft de Commissie haar
oordeel over de vorderingen die zijn geboekt in het pre-accessietraject
van de kandidaat-lidstaten (Turkije, Kroatië en Macedonië) en de
overige landen met toetredingsperspectief (Albanië,
Bosnië-Herzegovina, Montenegro, Servië en Kosovo). Een uitgebreide
appreciatie van de regering over het uitbreidingspakket ging uw Kamer
reeds op 21 november toe. Hierover is gesproken tijdens een algemeen
overleg op 27 november jl. Nederland constateert dat de bevindingen en
conclusies van de Commissie in hoofdlijnen overeenkomen met de
Nederlandse visie. Nederland is echter kritisch over het door de
Commissie genoemde jaartal 2009 voor nieuwe stappen in het
toenaderingsproces van Kroatië en Servië. Nederland is van oordeel
dat, conform de afspraken die zijn neergelegd in de EU
uitbreidingsstrategie van 2006, het tempo van toenadering afhankelijk is
van de mate waarin de noodzakelijke hervormingen in de individuele
landen worden doorgevoerd. Daarbij wordt ieder land op zijn eigen
merites beoordeeld. Nederland zal zich er dan ook voor inzetten dat in
de conclusies niet naar deze data wordt verwezen. Daarnaast zal
Nederland waar nodig het belang van volledige samenwerking met het
Joegoslavië Tribunaal blijven benadrukken.  

Externe Betrekkingen

			 

WTO/Doha

De G-20 bijeenkomst van 15 november gaf een sterk politiek signaal af
over het belang van het spoedig bereiken van overeenstemming in de
WTO/Doha-ronde. De technische onderhandelingen in Genève zijn daarop
geïntensiveerd. DG WTO, Pascal Lamy, zal op korte termijn besluiten of
er medio december een nieuwe ministeriële bijeenkomst zal plaatsvinden.
Als hij inderdaad een ministerieel overleg bijeenroept, zal de RAZEB
daarover spreken. Nederland is voorstander van snelle politieke
besluitvorming in de Doha-ronde, op basis van de resultaten die bij de
vorige ministeriële bijeenkomst (juli jl.) zijn bereikt. Nederland zal
in de Raad benadrukken dat de welvaartseffecten van verdere
handelsliberalisatie in WTO kader, zowel voor ontwikkelde landen als de
ontwikkelingslanden, juist nu van belang zijn omdat de financiële
crisis gevolgen heeft voor de reële (wereld)economie. Voorts zal
Nederland ervoor pleiten dat de EU als eenheid naar buiten treedt om de
onderhandelingspositie van de EU te versterken en de Europese Commissie
te steunen in diens rol van constructieve onderhandelaar.

Westelijke Balkan

Op het moment van schrijven van deze geannoteerde agenda is de
verwachting dat de Raad zijn bespreking zal richten op Kosovo en
specifiek zal ingaan op de ontplooiing van de EU rule of law missie
EULEX in geheel Kosovo. Nederland is er voorstander van dat ontplooiing
van EULEX Kosovo, ook in de etnisch Servische gebieden, vanaf begin
december zijn beslag krijgt.

Op 24 november stuurde de SGVN zijn rapport over de VN-missie in Kosovo,
UNMIK, aan de VN-Veiligheidsraad. Hij licht daarin de reconfiguratie van
UNMIK toe en noemt de ontplooiing van EULEX. Daarnaast bevat het rapport
tijdelijke voorzieningen voor de etnisch Servische gebieden in Kosovo op
een zestal terreinen (politie, douane, justitie,
transport/infrastructuur, grenzen en cultureel erfgoed), hetgeen het
‘zespuntenplan’ is gaan heten. Dit plan is het produkt van
besprekingen tussen de VN en Servië, in vervolg op een brief die SGVN
Ban Ki-Moon op 12 juni jl. aan president Tadic zond. De Kosovaarse
regering heeft het plan evenwel afgewezen.

Op 26 november nam de VN-Veiligheidsraad het rapport unaniem aan. In het
rapport is tevens opgenomen dat de dialoog met Servië en Kosovo wordt
voortgezet t.a.v. de arrangementen voor de etnisch Servische gebieden in
Kosovo. 

Pakistan 

	De Raad zal spreken over intensivering van de relatie EU-Pakistan.
Sinds de bespreking van de situatie in Pakistan tijdens de Raad in april
j.l. heeft zich een aantal belangrijke ontwikkelingen in Pakistan
voorgedaan. Zo is de transitie naar een civiel bestuur met de verkiezing
van President Zardari afgerond. Ook heeft de nieuwe regering, met steun
van het parlement, de strijd tegen het oprukkende terrorisme in eigen
land opgevoerd. De economische crisis in Pakistan heeft zeer ernstige
vormen aangenomen; Pakistan was derhalve genoodzaakt een IMF-lening van
7,6 mld USD aan te gaan.

Evenals  andere lidstaten onderschrijft Nederland het belang van verdere
intensivering van de relaties met het strategisch belangrijke Pakistan,
teneinde de civiele regering te ondersteunen bij het bestrijden van de
veiligheids- en economische crises. De EU streeft naar nauwere politieke
samenwerking; onder meer op het gebied van de interculturele dialoog,
mensenrechten, contra-terrorisme, non-proliferatie en drugsbestrijding.
Daarbij dient de regionale dimensie (Afghanistan, India) niet uit het
oog te worden verloren. Voorts wil de EU de handels- en
ontwikkelingsrelatie met Pakistan verder ontwikkelen. De EU beantwoordt
hiermee aan het Pakistaanse verlangen tot nauwere politieke en
handelsbanden met de EU.

MOVP

De Raad zal spreken over de stand van zaken in de onderhandelingen
tussen Israël en de Palestijnen en over de actualisering van de
Midden-Oosten Actiestrategie, die dateert uit 2007. 

Tijdens de  Kwartetbijeenkomt in Sharm el-Sheikh op 9 november 2009,
waaraan voor het eerst ook de Palestijnse president Abbas en de
Israëlische minister van Buitenlandse Zaken Livni deelnamen, hebben de
onderhandelaars opnieuw bevestigd te willen komen tot een vredesverdrag
dat alle nog uitstaande kwesties regelt, inclusief core issues als de
status van Jeruzalem, het lot van de vluchtelingen en de toekomst van de
nederzettingen. Voorts onderstreepten zij de kwaliteit en de ernst van
hun besprekingen. 

Nederland meent dat de EU, mede in haar kwaliteit als kwartetlid, het
onderhandelingsproces krachtig moet ondersteunen. De actualisering van
de Actiestrategie geeft ruimte om deze ondersteuning nader te
preciseren, op die terreinen waar de EU een toegevoegde waarde heeft.
Nederland hecht m.n. aan een voortgaande EU-rol in de opbouw van
Palestijnse instituties en aan ondersteuning van activiteiten die kunnen
bijdragen aan uitvoering van een uiteindelijk vredesakkoord, m.n.
elementen die betrekking hebben op finale-statuskwesties als
vluchtelingen en water.

DRC

Sinds de afkondiging van een staakt-het-vuren op 16 november jl. zijn er
in Oost-Congo geen nieuwe gevechten uitgebroken tussen het CNDP van de
dissidente generaal Nkunda en het Congolese leger FARDC. Wel wordt nog
gevochten tussen het CNDP en verschillende, aan de Congolese overheid
gelieerde, milities. De humanitaire en veiligheidssituatie in Oost-Congo
blijft bijzonder fragiel.

Volgens de Europese Commissie zijn inmiddels voldoende humanitaire
goederen beschikbaar om de bevolking in ieder geval tot begin januari
van voedsel te voorzien. Bepaalde delen van Noord-Kivu zijn echter
moeilijk te bereiken door slechte infrastructuur in combinatie met
hevige regenval en de onveiligheid. 

Nederland is van mening dat er een politieke oplossing gevonden moet
worden voor het conflict. Hiertoe dienen spoedig onderhandelingen tussen
de Congolese autoriteiten en CNDP plaats te vinden. Minister Koenders
heeft tijdens zijn bezoek aan Oost-Congo bij de verschillende partijen
hierop aangedrongen. Ook pleit Nederland voor spoedige uitvoering van
het disengagement-plan van de VN-vredesmacht in DR Congo (MONUC). Dit
plan ziet toe op het terugtrekken van de strijdende partijen en het
creëren van bufferzones. MONUC zal deze bufferzones moeten handhaven. 

De VN-veiligheidsraad heeft op 20 november jl. ingestemd met het
versterken van MONUC met ruim 3000 man. Het is nog niet bekend welke
landen deze troepen zullen leveren en op welke termijn. Nederland zal
zich inspannen voor een militaire bijdrage van EU-lidstaten aan MONUC.
Nederland zal 10 miljoen USD bijdragen aan de financiering van
luchttransport voor MONUC-troepen.

EVDB

De ministers zullen spreken over civiele en militaire
capaciteitsversterking en de Europese Veiligheidsstrategie. Frankrijk
streeft er naar de doelen die de EU zich heeft gesteld in de Headline
Goal 2010 voor militaire capaciteiten te herbevestigen. Zoals aangegeven
in de Kamerbrief over appreciatie van de plannen voor het Franse
Voorzitterschap (28 augustus 2008), wil het Voorzitterschap de Europese
militaire capaciteiten versterken aan de hand van concrete projecten en
door bevordering van internationale samenwerking. Nederland hecht eraan
dat samenwerkingsinitiatieven zich richten op de Europese prioriteiten
en open staan voor alle lidstaten.

Ook zal er aandacht worden besteed aan versterking van de civiele
capaciteiten. Nederland maakt zich daarbij vooral sterk voor verbetering
van de civiel-militaire samenwerking. In dat kader stelt het
Voorzitterschap voor om, binnen het EU Raadsecretariaat, de directies
die verantwoordelijk zijn voor civiele en militaire strategische
planning samen te voegen. Hierdoor zal bij de eerste fase van het
plannen van een missie beter gebruik kunnen worden gemaakt van de kennis
die aan beide kanten aanwezig is. Dit zal er voor zorgen dat de
uitvoeringsfase van een missie beter verloopt. Nederland pleit al lange
tijd voor betere civiel-militaire samenwerking binnen de EU en
ondersteunt dit Franse voorstel op hoofdlijnen. Nederland zal onder meer
benadrukken dat dit voorstel niet ten koste mag gaan van de operationele
planning en aansturing van civiele missies.

De Europese Veiligheidsstrategie dateert van 2003. SG/HV Solana heeft
tijdens de Europese Raad van 14 december 2007 opdracht gekregen de
strategie tegen het licht te houden. Het Voorzitterschap streeft naar
aanvaarding tijdens de Europese Raad van december 2008 van een bijlage
bij de Europese Veiligheidsstrategie met verbeteringen en aanvullingen.
Tijdens de RAZEB zullen de evaluatie en de aanvullingen worden
besproken. De inzet van Nederland richt zich vooral op verbetering van
de coherentie (van alle instrumenten die de EU ter beschikking staan,
van de civiele en militaire instrumenten van het EVDB en coherentie in
optreden met andere partners zoals de NAVO). Daarnaast zet Nederland
zich in voor meer aandacht in de Europese Veiligheidsstrategie voor
thema’s als klimaatverandering, energiezekerheid, mensenrechten,
gender en kinderen in gewapend conflict en non-proliferatie. Tot slot
acht Nederland het van belang dat in de strategie meer aandacht uitgaat
naar een grotere betrokkenheid van de EU met de nabuurschapslanden.

Kenmerk	DIE-1742/08  REF bm_reference   

Blad	  PAGE  \* MERGEFORMAT  6 /6