Preview document (🔗 origineel)

---

Ons kenmerk	  DOCPROPERTY  iOnsKenmerk  \* MERGEFORMAT  WBJA/W1/08/34434


Datum	9 december 2008

Onderwerp	  DOCPROPERTY  iOnderwerp  \* MERGEFORMAT  Nader rapport
inzake het voorstel van wet Verzamelwet SZW-wetgeving 2009 



Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 17 september
2008, nr. 08.002651, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn
advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te
doen toekomen.

Dit advies, gedateerd 21 november 2008, nr. W12.08.0408/III, bied ik U
hierbij aan.

De Raad van State geeft U in overweging het wetsvoorstel aan de Tweede
Kamer te zenden nadat met de volgende punten rekening is gehouden.

1. Bepalingen inzake gegevensuitwisseling:

a.	Doelbinding

De Raad is van oordeel dat de mogelijkheid van gegevensverstrekking
dient te worden beperkt tot die situaties waarin daadwerkelijk vorm
gegeven is aan afspraken tussen inspecties en toezichthouders met
betrekking tot de uitwisseling van gegevens. De Raad adviseert het
voorstel zodanig aan te passen dat de mogelijkheid van
gegevensverstrekking wordt beperkt tot die situaties.

Hiermee beveelt de Raad aan om het noodzakelijkheidsvereiste in het
eerste en tweede lid van het voorgestelde artikel 29a te expliciteren.
Structurele gegevensuitwisseling op grond van het eerste en tweede lid
is mogelijk wanneer de gegevens noodzakelijk zijn voor de uitvoering van
wettelijke taken of het toezicht op de naleving van wettelijke
voorschriften. De aanbeveling van de Raad wordt overgenomen. Aan het
eerste en tweede lid van artikel 29a is de voorwaarde toegevoegd dat de
gegevensverstrekking noodzakelijk moet zijn ten behoeve van een
samenwerkingsverband tussen de betrokken inspectiediensten en
bestuurorganen met het oog op het uitoefenen van de toezichthoudende
bevoegdheden en de uitvoering van de wettelijke taken. Anders dan de
Raad voorstelt is daarbij niet ingegaan op de daadwerkelijke vormgeving
van de samenwerking. Dat neemt niet weg, dat er wel sprake kan zijn van
schriftelijke afspraken die bijvoorbeeld zijn neergelegd in een
convenant tussen de deelnemende inspectiediensten of andere
bestuurorganen in een samenwerkingsverband. Dit sluit aan bij de
praktijk waarbij de samenwerking tussen de inspectiediensten veelal
plaatsvindt op basis van convenanten. De noodzakelijkheid van
structurele gegevensverstrekking kan bijvoorbeeld ook voortvloeien uit
regelgeving, bijvoorbeeld met toepassing van het vijfde lid van het
voorgestelde artikel 29a.

Een overeenkomstige wijziging is doorgevoerd in de artikelen VI,
onderdeel E (betreft artikel 8:7 Arbeidstijdenwet) en XIII, onderdeel B
(betreft artikel 18p van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag).

b.	Gegevensuitwisseling met certificerende instellingen

In de toelichting wordt niet aangegeven waarom de bestaande mogelijkheid
van informatieverstrekking niet toereikend is. De Raad adviseert de
toelichting aan te vullen en zo nodig het voorstel aan te passen.

De gegevensuitwisseling tussen de minister en toezichthouders enerzijds
en door de minister aangewezen certificerende instellingen anderzijds
berust thans op artikel 1.5b, derde en vierde lid, van het
Arbeidsomstandighedenbesluit. Deze grondslag voor gegevensuitwisseling
is als zodanig voldoende, maar uit systematisch oogpunt is het gewenst
deze grondslag voor gegevensuitwisseling te laten opgaan in het
voorgestelde artikel 29a, waarna de specifieke grondslag uit het
Arbeidsomstandighedenbesluit kan vervallen. In het
Arbeidsomstandighedenbesluit zal een delegatiebepaling worden opgenomen
op grond waarvan bij ministeriële regeling nadere regels worden gesteld
over de onderlinge verstrekking van gegevens tussen certificerende
instellingen en de toezichthouders. De te verstrekken gegevens zullen
feitelijk worden opgenomen in een door betrokken partijen overeengekomen
schema voor aanwijzing en toezicht waarnaar in de
Arbeidsomstandighedenregeling statisch zal worden verwezen. Hiermee
wordt tevens het door de Raad gesignaleerde risico dat een ruimere
mogelijkheid van certificerende instellingen tot informatieverstrekking
aan de inspectie ten koste gaat van de medewerking van gecertificeerde
personen en bedrijven aan de controleactiviteiten van de certificerende
instelling, geëlimineerd. In dit verband wordt nog opgemerkt dat in het
Arbeidsomstandighedenbesluit een specifieke informatieplicht voor de
certificaathouder jegens de certificerende instelling in verband met uit
te oefenen periodieke controle wordt opgenomen. De toelichting op
artikel 29a is in bovenstaande zin aangevuld. 

2. De aanwijzing van personen belast met nalevingstoezicht op grond van
de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag:

De toelichting geeft aan dat er vooralsnog geen plannen bestaan om over
te gaan tot het aanwijzen van ambtenaren als toezichthouder die niet
onder de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid ressorteren. De
Raad is daarom van oordeel dat zou moeten worden toegelicht waarom deze
voorgestelde bevoegdheid niettemin noodzakelijk wordt geacht.

Met het programma Vernieuwing Toezicht heeft de Minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de ambities van het kabinet
ten aanzien van de vormgeving van het inspectieapparaat bekendgemaakt.
Een belangrijk element dat realisering van de beoogde 

doelstelling naderbij kan brengen, is het tot stand brengen van de
samenwerking tussen de verschillende rijksinspecties. De in 2007
ingestelde Inspectieraad beoogt die samenwerking.

Bij brief van de Minister van Justitie van 29 oktober 2008 aan de Tweede
Kamer is het rapport “Herijking toezichtswetgeving” met bijbehorend
kabinetsstandpunt aangeboden. Een interdepartementale werkgroep heeft
onderzoek gedaan naar:

mogelijke juridische belemmeringen voor de voortzetting en intensivering
van de samenwerking tussen rijksinspecties en 

de mogelijkheden die belemmeringen te slechten. 

In het geval van bevoegdheden van toezichthouders gaat het erom dat deze
alleen gebruikt kunnen worden als men als toezichthouder voor de
desbetreffende wet is aangewezen. Omdat intensivering van de
samenwerking waarschijnlijk is, is de aanbeveling gedaan dat wanneer de
wens bestaat ambtenaren van andere diensten bevoegd te maken als
toezichthouder, die bevoegdheid bij of krachtens de desbetreffende
bijzondere wet dient te worden verleend. Hierbij wordt verwezen naar de
bestaande regelingen in een aantal arbeidswetten.

Hoewel op dit moment geen sprake is van een concreet voornemen om het
toezicht op de naleving van de Wet Minimumloon en minimumvakantiebijslag
(WML) mede te laten uitvoeren door andere dan SZW toezichthouders geeft
het voorgestelde artikel 18a van de WML hiertoe wel de mogelijkheid. Dit
sluit aan bij overeenkomstige regelingen in een aantal andere
arbeidswetten zoals de Arbeidsomstandighedenwet en de Arbeidstijdenwet
en bij het kabinetsstandpunt om onnodige belemmeringen in de wetgeving
weg te nemen die een intensievere samenwerking tussen rijksinspecties in
weg staan. Immers niet is uitgesloten dat in navolging van de
Arbeidsomstandighedenwet en de Arbeidstijdenwet het toezicht op de WML
domeingericht wordt aangepakt, zodat bijvoorbeeld in een bepaalde
bedrijfstak de ondernemingen nog maar met één rijksinspectie worden
geconfronteerd die toezicht houdt op de naleving van meerdere wetten
waarvoor verschillende ministers primair verantwoordelijk zijn. De
toelichting op artikel XIII, onderdeel a (voorgesteld artikel 18a WML)
is in bovenstaande zin aangevuld. 

Voorts is van de mogelijkheid gebruik gemaakt het wetsvoorstel aan te
vullen met nog enkele wetstechnische zaken.

Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden.

De Minister van Sociale Zaken

en Werkgelegenheid,

(J.P.H. Donner)

  IF   DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT    = "" "" "

"     IF   DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT    = "" ""   DOCPROPERTY
 kBijlagen \* MERGEFORMAT  Bijlagen(n):      IF   DOCPROPERTY iBijlagen
\* MERGEFORMAT    = "" "" "

"     DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT     IF   DOCPROPERTY iCC \*
MERGEFORMAT    = "" ""   IF   DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT 
iBijlagen  = "" "

" "

"  

 "

"     IF   DOCPROPERTY iCC \* MERGEFORMAT    = "" ""   DOCPROPERTY  kCC 
\* MERGEFORMAT  c.c.:      IF   DOCPROPERTY iCC \* MERGEFORMAT    = ""
"" "

"     DOCPROPERTY iCC  \* MERGEFORMAT     IF   DOCPROPERTY iBijlagen \*
MERGEFORMAT    = "" "" "

"     IF   DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT    = "" ""   DOCPROPERTY
 kBijlagen \* MERGEFORMAT  Bijlagen(n):      IF   DOCPROPERTY iBijlagen
\* MERGEFORMAT    = "" "" "

"     DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT     IF   DOCPROPERTY iCC \*
MERGEFORMAT    = "" ""   IF   DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT 
iBijlagen  = "" "

" "

"  

 "

"     IF   DOCPROPERTY iCC \* MERGEFORMAT    = "" ""   DOCPROPERTY  kCC 
\* MERGEFORMAT  c.c.:      IF   DOCPROPERTY iCC \* MERGEFORMAT    = ""
"" "

"     DOCPROPERTY iCC  \* MERGEFORMAT     IF   DOCPROPERTY iBijlagen \*
MERGEFORMAT    = "" "" "

"     IF   DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT    = "" ""   DOCPROPERTY
 kBijlagen \* MERGEFORMAT  Bijlagen(n):      IF   DOCPROPERTY iBijlagen
\* MERGEFORMAT    = "" "" "

"     DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT     IF   DOCPROPERTY iCC \*
MERGEFORMAT    = "" ""   IF   DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT 
iBijlagen  = "" "

" "

"  

 "

"     IF   DOCPROPERTY iCC \* MERGEFORMAT    = "" ""   DOCPROPERTY  kCC 
\* MERGEFORMAT  c.c.:      IF   DOCPROPERTY iCC \* MERGEFORMAT    = ""
"" "

"     DOCPROPERTY iCC  \* MERGEFORMAT   

 Kamerstukken II 2007/08, 31 201, nr. 25.

 Kamerstukken II 2008/09, 31700 VI, nr. 70

  DOCPROPERTY  kOnsKenmerk  \* MERGEFORMAT  Ons kenmerk 	  DOCPROPERTY 
iOnskenmerk  \* MERGEFORMAT  WBJA/W1/08/34434 



 PAGE   4 

  DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT   

Aan de Koningin

 PAGE   2