Preview document (🔗 origineel)

---

Hierbij zend ik u, mede namens de minister van Justitie, de
beantwoording van de kamervragen van het lid Vendrik (Groen Links), over
de Anti Counterfeiting Trade Agreement. Een en ander naar aanleiding van
een artikel op www.globalinfo.org ‘Vrijschrift: Geheim ACTA-verdrag
beoogt internet aan banden te leggen’.

1

Bent u ervan op de hoogte dat de Europese Commissie, de Verenigde Staten
en Japan aan het onderhandelen zijn over een nieuw handhavingsverdrag
voor intellectueel eigendom op het internet, het Anti-Counterfeiting
Trade Agreement (ACTA)? 

Antwoord

Ja.

2

Wat is de rol van het Europese Parlement in de onderhandelingen?

Antwoord

De Europese Commissie stuurt het Europees Parlement kopieën van alle
stukken die ook aan de lidstaten worden verstrekt en stelt diverse
personen en commissies, zoals de Commissie voor Internationale Handel,
van het Europees Parlement op de hoogte van de voortgang. Een voorbeeld
van betrokkenheid is het op 19 november 2008 verschenen Verslag over de
impact van namaak op de internationale handel (2008/2133(INI)) van
EP-lid Gianluca Susta, rapporteur van de Commissie internationale handel
van het EP, waarin ACTA vele malen (positief) wordt genoemd.

3

Speelt Nederland een rol in de onderhandelingen? Zo ja, wat is de inzet
van Nederland? Zo neen, waarom niet? 

Antwoord

De Europese Commissie voert de onderhandelingen over de onderwerpen die
onder de bevoegdheid van de Europese Gemeenschap vallen, zoals
douanemaatregelen en civielrechtelijke handhaving. De Raad van de
Europese Unie heeft de Europese Commissie daartoe op 14 april jl. een
mandaat verstrekt. De Commissie voert de onderhandelingen na overleg met
de lidstaten. Voor aangelegenheden die onder de bevoegdheid van de
lidstaten vallen, zoals strafrechtelijke sancties en samenwerking tussen
nationale handhavingsinstanties, neemt het voorzitterschap, namens de
lidstaten en eveneens na overleg met de lidstaten, deel aan de
besprekingen. Nederland is via het Comité van artikel 133 dat over
handelsverdragen gaat, en andere relevante comités en raadswerkgroepen,
vertegenwoordigd in dit overleg tussen de Commissie, het voorzitterschap
en de lidstaten, ter afstemming van het standpunt van de Europese Unie
in de onderhandelingen. Daarbij is de inzet van Nederland om de
productie van en handel in nagemaakte en illegaal gekopieerde goederen
effectief te bestrijden. Het gaat hier om een fenomeen van
internationale omvang met ernstige gevolgen, op economisch en sociaal
vlak, voor de goede werking van de interne markt. Ook uit het oogpunt
van de consumentenbescherming, de volksgezondheid en de openbare
veiligheid dienen deze praktijken effectief bestreden te worden.

4

Kunt u aangeven wat er op de agenda staat en waarover wordt
onderhandeld?

Antwoord

Per gespreks/onderhandelingsronde wordt over onderdelen van ACTA
gesproken/onderhandeld. Tot op heden zijn er drie rondes geweest.
Daarbij stonden op de respectievelijke agenda’s: 

- 1e ronde - douanemaatregelen

- 2e ronde - douanemaatregelen en civielrechtelijke handhaving

- 3e ronde - civielrechtelijke handhaving en strafrechtelijke handhaving

Van 15 tot en met 18 december jl. was de laatst gehouden
gespreks/onderhandelingsronde. Toen is gesproken over de onderwerpen:
institutionele structuur van ACTA, strafrechtelijke handhaving,
internationale samenwerking en handhaving in de praktijk, internet,
douanemaatregelen en civielrechtelijke handhaving.

5

Wist u dat er onder andere wordt beoogd de niet-commerciële delen van
bestanden strafbaar te stellen?

6

Deelt u de mening dat het strafbaarstellen van de niet-commerciële
delen van bestanden veel te ver gaat? Zo neen, waarom niet? Zo ja, hoe
gaat u zich hiertegen verzetten?

Antwoord

Vooreerst wil ik graag aangeven dat ik, in aanvulling op deze vragen,
van het lid Vendrik heb begrepen dat waar hij in de vragen 5, 6, 7 en 8
spreekt over het door ACTA strafbaar stellen van ‘de niet-commerciële
delen van bestanden’ dit geïnterpreteerd dient te worden als ‘het
via internet met een niet-commercieel oogmerk delen van
auteursrechtelijk beschermde bestanden’. Er zijn nog geen
(concept)teksten in het ACTA-proces ingebracht over het onderdeel
handhaving van het auteursrecht op internet. 

Wat betreft de strafbaarheid van het via internet met een
niet-commercieel oogmerk delen van auteursrechtelijk beschermde
bestanden, verwijs ik u naar de beleidsbrief over auteursrecht van 20
december 2007 (kamerstukken 2007/08 29 838, nr. 6, p. 8-9), waarin is
aangegeven dat dit in Nederland enkel strafrechtelijk relevant is voor
zover het gaat om het opzettelijk of te kwader trouw uploaden (openbaar
maken) van auteursrechtelijk beschermde bestanden zonder toestemming van
de auteursrechthebbende. Downloaden voor eigen gebruik is noch uit
civielrechtelijk, noch uit strafrechtelijk oogpunt verboden.

De Nederlandse inzet omtrent strafrechtelijke handhaving in het kader
van ACTA is dat deze niet verder zou moeten gaan dan het
strafrechtelijke handhavingsniveau zoals opgenomen in artikel 61 TRIPS
(Agreement on Trade Related Intellectual Property Aspects, onderdeel 1C
van de WTO akkoord- Uruguay ronde). Daarin gaat het enkel om de
maatregelen die getroffen kunnen worden in geval van een inbreuk, niet
om de criteria aan de hand waarvan wordt bepaald of er sprake is van een
inbreuk. 

Daar waar ACTA voorstellen doet voor het treffen van maatregelen in
geval van specifieke vormen van inbreuk, zal een dergelijk voorstel door
ons op zijn merites worden beoordeeld en daarbij zal uitgegaan worden
van de beschermingsomvang van de verschillende
intellectuele-eigendomsrechten, zoals die in bestaande verdragen van de
World Intellectual Property Organisation en in het TRIPS-Verdrag is
geregeld. Daarnaast is de Nederlandse inzet omtrent strafrechtelijke
handhaving gebaseerd op het kabinetsbeleid zoals dat is geformuleerd in
de hiervoor genoemde brief over auteursrechtbeleid.

7

Deelt u de mening dat de winnaars van het strafbaarstellen van de
niet-commerciële delen van bestanden vooral de grote ondernemingen
zijn, in bijvoorbeeld de film- en muziekwereld? Zo neen, waarom niet? 

Antwoord

Met verwijzing naar hetgeen in het vorige antwoord is opgenomen over de
strafbaarheid van de hier bedoelde inbreuken, zij hier opgemerkt dat het
voor iedere auteursrechthebbende relevant is om op te kunnen treden
tegen inbreuken op zijn recht. In het Nederlandse handhavingsbeleid
wordt dan ook geen onderscheid gemaakt tussen grote of kleine
auteursrechthebbenden. De civielrechtelijke maatregelen staan ten
dienste van alle rechthebbenden. Strafrechtelijke handhaving komt in
Nederland in beeld als ultimum remedium indien het algemeen belang dit
vordert, vooral wanneer er sprake is van zodanig grootschalige piraterij
die de markt ernstig verstoort dat deze door middel van privaat optreden
niet voldoende kan worden bestreden, of bij betrokkenheid van
georganiseerde criminaliteit. Mits aan dit criterium voldaan maakt het
in principe geen verschil of er sprake is van grote of kleine
ondernemingen. Het met niet-commercieel oogmerk delen van bestanden door
consumenten valt daar doorgaans niet onder. 

Met het oog op de effectiviteit van de handhaving wordt in Nederland de
nadruk gelegd op handhaving aan de bron bij degene die auteursrechtelijk
beschermde bestanden illegaal uploadt en wordt bestrijding van
auteursrechtpiraterij op internet meegenomen in een breder programma om
cybercrime tegen te gaan (zie de brief van de minister van Justitie van
14 april 2008, Kamerstukken 2007/08 28 684, nr. 133, p. 26).

8

Bent u van mening dat het verbieden van de niet-commerciële delen van
bestanden de ontwikkeling en verspreiding van opensourcesoftware
beperkt? Zo neen, waarom niet? 

Antwoord

De ontwikkeling en verspreiding van open source software wordt niet
geraakt door eventuele strafbaarstelling van het via internet met een
niet-commercieel oogmerk delen van auteursrechtelijk beschermde
bestanden. 

Dat komt omdat in het licentiemodel van open source software is bepaald
dat de broncode van de software door de licentienemer gebruikt,
aangevuld, verbeterd en gedistribueerd mag worden. De toestemming voor
het delen van de software is dus een van de kenmerkende elementen van de
open source software licentie.

9

Deelt u de mening dat het zeer onwenselijk is dat de ACTA de weg opent
voor grensdouanes om laptops, MP3spelers en mobiele telefoons te
onderzoeken?

Antwoord

Los van lopende onderhandelingen over ACTA, is de weg voor overheden om
door reizigers meegebrachte apparatuur aan de eigen landsgrenzen te
onderzoeken reeds nu voor een aantal landen, waaronder de Verenigde
Staten, geopend. Deze stand van zaken vloeit voort uit de eigen
bevoegdheid van landen om binnen de reikwijdte van het geldende recht
grenscontroles uit te voeren (zie het antwoord van de minister van
Justitie, mede namens de minister van Buitenlandse Zaken, op kamervragen
van de leden De Wit en Van Bommel (beiden SP) over het in beslag nemen
en het doorzoeken van apparatuur van reizigers door de douane van de
Verenigde Staten, Kamerstukken II 2008/09, 642, blz. 1349). De door de
heer Vendrik bedoelde bevoegdheid is vooralsnog geen onderwerp geweest
van de lopende ACTA-onderhandelingen.

10

Kunt u de Kamer informeren over de stand van zaken en de verdere gang
van zaken omtrent de ACTA-onderhandelingen?

Antwoord

Door middel van een brief zal de Kamer binnenkort nader over ACTA
geïnformeerd worden. 

(w.g.)	Maria J.A. van der Hoeven

	Minister van Economische Zaken

 http://www.globalinfo.nl/content/view/1582/39





VERTROUWELIJK	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  2  van   NUMPAGES   \*
MERGEFORMAT  5 



	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  4  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  5 



> Retouradres Postbus 20101 2500 EC Den Haag



de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal 

Binnenhof 4 

2513 AA  's-GRAVENHAGE





Datum	28 januari 2009

Betreft	 Vragen van het lid Vendrik (Groen Links) over de Anti
Counterfeiting

            Trade Agreement





	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  1  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  5 



Directoraat-Generaal

Ondernemen & Innovatie

Directie Innovatie





Ons kenmerk

OI/I/9017478









Directoraat-Generaal

Ondernemen & Innovatie

Directie Innovatie

Bezuidenhoutseweg 20 

Postbus 20101

2500 EC Den Haag

T 070-3798911 (algemeen)

www.ez.nl

Behandeld door

A.A.M. van der Meer

T	070 379 71 74

F	070 379 61 99

a.a.m.vandermeer@minez.nl



Ons kenmerk

OI/I/9017478

Uw kenmerk

2008Z066127/2080904660

Bijlage

1