Preview document (🔗 origineel)

---

  DOCPROPERTY  iAdressering  \* MERGEFORMAT  De Voorzitter van de Tweede
Kamer der Staten-Generaal 

  DOCPROPERTY  iStraat  \* MERGEFORMAT  Binnenhof    DOCPROPERTY  iNr 
\* MERGEFORMAT  1    DOCPROPERTY  iToev  \* MERGEFORMAT  A 

  DOCPROPERTY  iPostcode  \* MERGEFORMAT  2513 AA     DOCPROPERTY 
iPlaats  \* MERGEFORMAT  S GRAVENHAGE 

  DOCPROPERTY  iKixCode  \* MERGEFORMAT  2513AA22XA 



Postbus 90801

2509 LV Den Haag

Anna van Hannoverstraat 4

Telefoon (070) 333 44 44

Fax (070) 333 40 33

www.szw.nl





  DOCPROPERTY  kCP  \* MERGEFORMAT  Contactpersoon 	  DOCPROPERTY  iCP 
\* MERGEFORMAT  drs. K. Terwan 

  DOCPROPERTY  kDoorkies  \* MERGEFORMAT  Doorkiesnummer 	  DOCPROPERTY 
iDoorkies  \* MERGEFORMAT  (070) 333 66 49 



  DOCPROPERTY  kOnsKenmerk  \* MERGEFORMAT  Ons kenmerk 	AV/SDA/1277 
DOCPROPERTY  iOnskenmerk  \* MERGEFORMAT   

  DOCPROPERTY  kDatum  \* MERGEFORMAT  Datum 	2 februari 2009 
DOCPROPERTY  iDatum  \@ "d MMMM yyyy"  

 





Hierbij zend ik u de antwoorden op de Kamervragen van het lid Van Hijum
(CDA) over het opzeggen van het Chinese Horeca Convenant.



De Minister van Sociale Zaken

en Werkgelegenheid,

(J.P.H. Donner)  IF   DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT    = "" "" "

"     IF   DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT    = "" ""   DOCPROPERTY
 kBijlagen \* MERGEFORMAT  Bijlagen(n):      IF   DOCPROPERTY iBijlagen
\* MERGEFORMAT    = "" "" "

"     DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT     IF   DOCPROPERTY iCC \*
MERGEFORMAT    = "" ""   IF   DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT 
iBijlagen  = "" "

" "

"  

 "

"     IF   DOCPROPERTY iCC \* MERGEFORMAT    = "" ""   DOCPROPERTY  kCC 
\* MERGEFORMAT  c.c.:      IF   DOCPROPERTY iCC \* MERGEFORMAT    = ""
"" "

"     DOCPROPERTY iCC  \* MERGEFORMAT   

2009Z00515 / 2080909760

Vragen van het lid Van Hijum (CDA) aan de minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid over het opzeggen van het Chinese Horeca Convenant.
(Ingezonden 15 januari 2009)

1

Is het waar dat het Chinese Horeca Convenant tussen CWI en Koninklijke
Horeca Nederland, dat zich richt op het werven van specialiteitenkoks
voor Chinese restaurants, per 1 november 2008 eenzijdig door het CWI is
opgezegd? Om welke redenen heeft het CWI het convenant opgezegd?

2

Zijn de afspraken uit het convenant geëvalueerd? Kunt u uiteenzetten in
welke mate het convenant heeft bijgedragen aan het oplossen van het
tekort aan koks in de Chinese horeca en het terugdringen van
illegaliteit in de sector?

3

Hebben Koninklijke Horeca Nederland en vakbonden samen met het CWI in de
afgelopen jaren naar uw mening voldoende geïnvesteerd in scholings- en
wervingstrajecten voor werkzoekenden in de Chinese horeca? Op welke
wijze wordt thans geprobeerd om binnenlands arbeidsaanbod te
mobiliseren?

Antwoord

Het klopt dat CWI (thans UWV) na veelvuldig overleg met de sector en met
inachtneming van de bepalingen van het convenant (bij brief van 1
augustus 2008) per 1 november 2008, het Wav-convenant
personeelsvoorziening met de Sector Chinees-Indische Bedrijven van
Koninklijke Horeca Nederland heeft opgezegd. In onderdeel 16 van het
Convenant  is onder meer bepaald dat partijen de mogelijkheid hebben om
het Convenant op te zeggen, met een opzegtermijn van twee maanden. Aan
deze opzegging zijn geen voorwaarden verbonden. Beide partijen hebben
het recht tot opzegging. 

Tijdens de looptijd van het convenant (2000-2008) is meerdere malen
sprake geweest van tussentijdse evaluatie van het convenant, zowel door
CWI en de sector samen als door CWI zelf. Belangrijke doelstelling van
het convenant was het oplossen van het tekort aan keukenpersoneel door
het opleiden en laten instromen van binnenlands arbeidsaanbod in de
sector. Deze doelstelling is onder andere door terughoudendheid van de
sector niet van de grond gekomen. Daardoor bleef de belangrijkste
activiteit binnen het convenant het naar Nederland halen van personeel
uit China.

Dat gebeurde via een bemiddelingsmonopolie van de organisatie Chinese
workers, die in China contacten onderhield met twee Chinese
bemiddelingsbureaus, China Star en Cosco.

Restauranthouders in ons land waren in het kader van het convenant
verplicht om gebruik te maken van de diensten van Chinese workers.

CWI heeft de sector te kennen gegeven  deze ongewenste monopoliepositie
te willen beëindigen door meerdere bureaus toe te laten; ondanks
toezeggingen van de sector dat ook te willen is het monopolie tot de
zomer van 2008 in stand gebleven.

Beide punten –het continueren van het bemiddelingsmonopolie en het
niet realiseren van de doelstelling om meer binnenlands aanbod op te
leiden en te laten instromen door de sector- zijn in 2008 voor CWI
aanleiding geweest de balans op te maken en het convenant op te zeggen.
Voorafgaand aan die opzegging had ik CWI juli 2008 desgevraagd laten
weten geen bezwaar tegen die opzegging te hebben.

Wat betreft het terugdringen van illegaliteit in de sector: hoewel de
door de Arbeidsinspectie aangetroffen illegale tewerkstelling in de
sector sinds 2005 daalt, is in deze branche nog steeds sprake van een
omvangrijk en bovengemiddeld probleem. Bovendien kan geen causale
relatie gelegd worden tussen die daling en het convenant. Het feit dat
de Arbeidsinspectie de afgelopen jaren in de sector zeer intensief heeft
gehandhaafd, voorlichtingsactiviteiten ten behoeve van de Chinese horeca
heeft ontplooid en de invoering van de bestuurlijke boete per 1 januari
2005 kunnen ook een goede verklaring voor de daling zijn.

Najaar 2008 is CWI ook in gesprek met de sector gegaan om binnen de
kaders van de Wav te komen tot afspraken over een op de sector
toegesneden procedure voor toetsing van aanvragen voor
tewerkstellingsvergunningen voor de periode na het convenant. Deze
afspraken zijn uitgewerkt in een stappenplan dat inmiddels is aangeboden
aan de sector. 

Via de diensten van UWV WERKbedrijf worden werkgevers in de sector
ondersteund bij het vinden van voldoende geschikt personeel op de
Nederlandse arbeidsmarkt..

4

Hebben Koninklijke Horeca Nederland en de vakbonden naar uw mening
voldoende inspanningen geleverd om het imago van de Chinese horeca te
verbeteren, onder meer door verbetering van arbeidsomstandigheden,
waardoor de uitstroom van personeel wordt beperkt?

Antwoord

Ik constateer dat de sector op het terrein van arbeidsomstandigheden,
arbeidstijden en arbeidsvoorwaarden te kampen heeft met een hardnekkig
negatief imago en dat dit beeld regelmatig door praktijkgevallen wordt
bevestigd. Ik zie de komende tijd dan ook een flinke taak voor vooral
werkgevers om op genoemde terreinen verbetering in de praktijk aan te
brengen. Op langere termijn –eenmaal ontstane beeldvorming is
hardnekkig- zullen die hopelijk ook doorwerken in een beter imago.  

5

Is het waar dat de monopoliepositie van de bemiddelingsorganisatie
Chinese Workers en vermoedens van onrechtmatige praktijken bij de
intermediaire organisaties een rol hebben gespeeld bij het beëindigen
van het convenant? Welke aanwijzingen bestonden hiervoor concreet?

Antwoord

Er bestaan geen bewijzen van onrechtmatige praktijken. Gedurende de
looptijd van het convenant zijn zowel CWI als mijn departement op
indicaties daarvan alert geweest, ook gezien het feit dat de
monopoliepositie van Chinese workers (en de verplichting voor werkgevers
binnen het kader van het convenant om van de diensten van die
organisatie gebruik te maken) een risico op het ontstaan van
onrechtmatige praktijken inhield.

Zoals gezegd is het continueren van de monopoliepositie voor CWI één
van de redenen geweest om het convenant te beëindigen. CWI wilde met
een bredere openstelling voor nieuwe contractspartijen een vrije
marktwerking bewerkstelligen.

6

Is het waar dat in de nieuwe situatie het werven van koks uit China
wordt ondergebracht in de reguliere procedure voor het verlenen van
tewerkstellingsvergunningen? Blijft hierbij het uitgangspunt van
tijdelijk verblijf voor tijdelijk werk hierbij overeind?

Antwoord

Ja, het werven van Chinese koks wordt ondergebracht in de reguliere
twv-procedure. Indien een werkgever een kok uit China wil tewerkstellen
zal een tewerkstellingsvergunning zijn vereist. Een aanvraag wordt door
UWV getoetst aan de uitgangspunten van de Wet arbeid vreemdelingen wat
betekent dat een vergunning alleen wordt verleend indien er onvoldoende
prioriteitsgenietend aanbod aanwezig is en de werkgever voldoende
wervingsinspanningen heeft verricht. UWV heeft de sector uitgebreid
geïnformeerd over de nieuwe procedure en de voorwaarden die de Wav
hieraan stelt. Een tewerkstellingsvergunning wordt altijd tijdelijk
verleend. De procedure voor het verlenen van tewerkstellingvergunningen
is hiermee gelijk aan die voor andere deelsectoren van de horeca en
andere bedrijfstakken. 

7

Bent u van mening dat het CWI ten opzichte van Koninklijke Horeca
Nederland juist en zorgvuldig heeft gehandeld, door het convenant
eenzijdig op te zeggen?

Antwoord

Ja. CWI heeft regelmatig overleg gehad met Koninklijke Horeca Nederland.
Over het voornemen tot opzegging heeft CWI al in april 2008 met de
sector gesproken. Een vooraankondiging van de opzegging is ook
gecommuniceerd aan KHN. 

Van het voornemen het convenant op te zeggen heeft CWI mij, met
inachtneming van de daarvoor geldende regelgeving (artikel 9 lid 2 Wav
en par. 35 van de Uitvoeringsregels Wav) in kennis gesteld. Ik heb in
reactie hierop CWI bericht dat ik geen bezwaren had tegen het voornemen
het convenant te beëindigen. 

Het besluit van CWI van 1 augustus 2008 gericht aan de sector is
uitgebreid toegelicht en gemotiveerd. De bestuursrechter van de
rechtbank Utrecht heeft op 31 oktober 2008 het beroep van KHN tegen CWI
(bedoeld om de opzegging ongedaan te maken) ongegrond verklaard. 

 Stcrt. 12 december 2006, nr. 242.

  DOCPROPERTY  kOnsKenmerk  \* MERGEFORMAT  Ons kenmerk 	  DOCPROPERTY 
iOnskenmerk  \* MERGEFORMAT   



 PAGE   1 

  DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT   

 PAGE   5