Preview document (🔗 origineel)

---

Hierbij bied ik u, mede namens de minister van Justitie en de
staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de
antwoorden aan op de schriftelijke vragen die zijn gesteld door het lid
Van Raak (SP) over gemeentelijke bezwaarcommissies. Deze vragen werden
ingezonden op 3 februari 2009 met kenmerk 2009Z01662 / 2080911600.

Tevens doe ik u hierbij, mede namens de minister van Justitie en de
staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de
antwoorden toekomen op de schriftelijke vragen die zijn gesteld door de
leden Heijnen en Heerts (beiden PvdA) over partijdigheid van
bezwaarschriftencommissies. Deze vragen werden ingezonden op 6 februari
2009 met kenmerk 2009Z02040 / 2080912480.

DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES,

Mevrouw dr. G. ter Horst

2009Z01662 / 2080911600

Vragen van het lid Van Raak (SP) aan de minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties over gemeentelijke bezwaarcommissies. (Ingezonden
3 februari 2009)

1 

Wat is uw reactie op het bericht dat leden van gemeentelijke
bezwaarschriftcommissies in veel gevallen partijdig zijn, omdat ze vaak
verbonden zijn aan het gemeentebestuur? 1)

2 

Deelt u de mening dat gemeentelijke bezwaarcommissies onafhankelijk
moeten zijn en iedere schijn van belangenverstrengeling moet worden
voorkomen? Zo nee, waarom niet?

3 

In welke gemeenten worden bezwaarschriftcommissies bemand met mensen die
als bestuurder of als medewerker zijn betrokken bij het beleid?

Antwoord 1-3 

Ik deel niet het beeld zoals in het aangehaalde bericht wordt geschetst.
Ik heb de indruk dat sprake is van een misverstand, waarbij het horen
door het bestuursorgaan zelf en het horen door een adviescommissie met
elkaar wordt verward. 

Een belanghebbende kan tegen een besluit bezwaar maken. Voordat het
bestuursorgaan dat het besluit genomen heeft op het bezwaar beslist,
stelt het belanghebbenden in beginsel in de gelegenheid te worden
gehoord. Dit kan volgens de Algemene wet bestuursrecht (Awb) op twee
manieren. Ingevolge artikel 7:5 Awb kan het horen (mede) door het
betrokken bestuursorgaan zelf plaatsvinden (dan wel de voorzitter of een
lid daarvan) dan wel door een persoon die niet bij de voorbereiding van
het bestreden besluit betrokken is geweest of meer dan één persoon van
wie de meerderheid, onder wie degene die het horen leidt, niet bij de
voorbereiding van het besluit betrokken is geweest.

Als alternatief kunnen gemeenten er voor kiezen ten behoeve van de
beslissing op het bezwaar een adviescommissie in te stellen die bestaat
uit een voorzitter en ten minste twee leden, waarvan de voorzitter geen
deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van het
bestuursorgaan (artikel 7:13 Awb). Deze adviescommissie hoort dan de
eventuele belanghebbenden.

De wetgever heeft de gemeenten dus keuzevrijheid willen laten. Ik heb
geen overzicht van de keuzes die de afzonderlijke gemeenten daarbij
hebben gemaakt. Daarbij zij nog aangetekend dat de beslissing op bezwaar
uiteindelijk wordt genomen door het bestuursorgaan dat het bestreden
besluit genomen heeft. In de bezwaarfase gaat het om heroverweging door
het bestuur. Het horen van belanghebbenden maakt onderdeel uit van dat
proces. Het is dan juist goed dat het bestuur de mogelijkheid heeft
belanghebbenden zelf te kunnen horen. Voor onafhankelijke toetsing is de
rechter bedoeld. Vandaar dat voor belanghebbenden na de beslissing op
het bezwaar de mogelijkheid open staat van beroep op de rechter.

De burgemeester ziet toe op een zorgvuldige behandeling van
bezwaarschriften (artikel 170, eerste lid, onder d, van de Gemeentewet),
en is hierover verantwoording verschuldigd aan de gemeenteraad. 

4 

Bent u bereid, eventueel in overleg met het VNG, maatregelen te nemen om
de onafhankelijkheid van bezwaarcommissies in alle gemeenten te
garanderen? Bent u bereid de Tweede Kamer daarover te informeren? 

Antwoord 4

Zoals uit het bovenvermelde antwoord moge blijken is de
onafhankelijkheid van bezwaarcommissies niet in het geding. De wetgever
heeft de gemeenten keuzevrijheid willen laten. De VNG adviseert haar
leden niettemin het horen over te laten aan een adviescommissie als
bedoeld in artikel 7:13 Awb en heeft daartoe een modelverordening
opgesteld. Volgens de VNG neemt een groot deel van de gemeenten deze
verordening over.

1) Trouw.nl, 29 januari 2009

2009Z02040 / 2080912480

Vragen van de leden Heijnen en Heerts (beiden PvdA) aan de ministers van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Justitie over
partijdigheid van bezwaarschriftencommissies. (Ingezonden 6 februari
2009)

1

Kent u het bericht “Burgemeester oordeelt over eigen besluit” 1)?

Antwoord 1

Ja.

2

Is er in de gemeente Alkmaar sprake van een adviescommissie op
bezwaarschriften zoals bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet
bestuursrecht? Zo ja, hoe verhoudt het feit dat een burgemeester zelf
voorzitter is van deze commissie zich tot wat in bovengenoemd artikel in
lid 1 onder b is bepaald, namelijk dat de voorzitter van een dergelijke
commissie niet werkzaam mag zijn onder verantwoordelijkheid van het
bestuursorgaan?

3

Komt de wijze waarop in Alkmaar over bezwaarschriften wordt geoordeeld
ook in andere gemeenten voor? Zo ja, in hoeveel gemeenten? Hoeveel
gemeenten kennen bezwaarschriftcommissies die zijn samengesteld uit
louter leden die niet aan de gemeente zijn verbonden?

Antwoord 2 en 3 

De gemeente Alkmaar kent geen adviescommissie als bedoeld in artikel
7:13 Awb. In plaats daarvan maakt de burgemeester gebruik van zijn
bevoegdheid op grond van artikel 7:5 Awb om zelf belanghebbenden te
horen. In meer gemeenten wordt op deze wijze in het horen van
belanghebbenden voorzien. Het oordeel over een bezwaarschrift, dus de
beslissing op het bezwaar, komt uiteindelijk aan het betrokken
bestuursorgaan toe. 

Er zijn ons geen cijfers bekend van het aantal gemeenten met een
adviescommissie (en hun samenstelling) onderscheidenlijk het aantal
gemeenten waarin het horen van belanghebbenden conform artikel 7:5 Awb
geschiedt.

4

Bent u van mening dat de wijze waarop in Nederlandse gemeenten over
bezwaarschriften wordt geoordeeld, voldoende waarborgen biedt tegen
partijdigheid van degenen die die bezwaarschriften behandelen? Zo ja,
wat is dan uw mening over de opmerkingen van de hoogleraren De Vries en
Engels in het genoemde krantenartikel? Zo nee, wat gaat u dan ondernemen
om deze partijdigheid tegen te gaan?

Antwoord 4

Zoals ook is aangegeven in antwoord op Kamervragen van de heer Van Raak
is naar ons oordeel sprake van een misverstand, wat tot een onjuiste
beeldvorming over de afhandeling van bezwaarschriften door gemeenten
heeft geleid. De wijze waarop gemeenten bezwaarschriften afhandelen is
in overeenstemming met de wettelijke regels. Gemeenten kunnen op twee
manieren belanghebbenden horen: het betrokken bestuursorgaan kan zelf
horen (artikel 7:5 Awb), maar dit kan ook door een adviescommissie
geschieden (artikel 7:13 Awb). Het betrokken bestuursorgaan beslist
uiteindelijk op het bezwaar. Nadien kan men nog in beroep. De
onafhankelijke beoordeling vindt dan plaats door de rechter. 

1) Trouw, 29 januari 2009

 Zie de Regeling behandeling bezwaarschriften gericht aan burgemeester
en wethouders en aan de burgemeester (vastgesteld bij besluit van
burgemeester en wethouders van Alkmaar van 26 augustus 2003).





  DOCPROPERTY  Datum_kop  \* MERGEFORMAT  Datum 

  DOCPROPERTY  Datum  \* MERGEFORMAT  18 februari 2009 

  DOCPROPERTY  Kenmerk_kop  \* MERGEFORMAT  Kenmerk 

  DOCPROPERTY  Kenmerk  \* MERGEFORMAT  2009-0000066585 







  DOCPROPERTY  Rubricering  \* MERGEFORMAT   

  DOCPROPERTY  Rubricering  \* MERGEFORMAT   	Pagina   PAGE   \*
MERGEFORMAT  2  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  5 







  DOCPROPERTY  Directie  \* MERGEFORMAT  Directie Openbaar Bestuur en
Democratie 

  DOCPROPERTY  Onderdeel  \* MERGEFORMAT  KKB 

  DOCPROPERTY  Bezoekadres  \* MERGEFORMAT  Schedeldoekshaven 200

2511 EZ  Den Haag 

  DOCPROPERTY  Postadres  \* MERGEFORMAT  Postbus 20011

2500 EA  Den Haag 

  DOCPROPERTY  InternetAdres  \* MERGEFORMAT  www.minbzk.nl 

  DOCPROPERTY  Contactpersoon_kop  \* MERGEFORMAT  Contactpersoon 

  DOCPROPERTY  CPNaam  \* MERGEFORMAT  Mr. A.P. Krijnen  

  DOCPROPERTY  T_kop  \* MERGEFORMAT  T    DOCPROPERTY  CPTel  \*
MERGEFORMAT  (070) 426 7791 

  DOCPROPERTY  CPEmail  \* MERGEFORMAT  alain.krijnen@minbzk.nl 



  DOCPROPERTY  Kenmerk_kop  \* MERGEFORMAT  Kenmerk 

  DOCPROPERTY  Kenmerk  \* MERGEFORMAT  2009-0000066585 

  DOCPROPERTY  UwKenmerk_kop  \* MERGEFORMAT   

  DOCPROPERTY  UwKenmerk  \* MERGEFORMAT   

  DOCPROPERTY  Bijlagen_kop  \* MERGEFORMAT  Bijlagen 

  DOCPROPERTY  AantalBijl  \* MERGEFORMAT  2 







  DOCPROPERTY  Retouradres_kop  \* MERGEFORMAT  > Retouradres   
DOCPROPERTY  Retouradres  \* MERGEFORMAT  Postbus 20011 2500 EA  Den
Haag 

  DOCPROPERTY  Rubricering  \* MERGEFORMAT   

  DOCPROPERTY  Aan  \* MERGEFORMAT  Aan de voorzitter van de Tweede
Kamer der Staten-Generaal

Postbus 20018

2500 EA  DEN HAAG 



  DOCPROPERTY  Datum_kop  \* MERGEFORMAT  Datum 	  DOCPROPERTY  Datum 
\* MERGEFORMAT  18 februari 2009 

  DOCPROPERTY  Onderwerp_kop  \* MERGEFORMAT  Betreft 	  DOCPROPERTY 
Onderwerp  \* MERGEFORMAT  antwoord kamervragen 2009Z01662 / 2080911600
en 2009Z02040 / 2080912480 



  DOCPROPERTY  Rubricering  \* MERGEFORMAT   	Pagina   PAGE   \*
MERGEFORMAT  1  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  5