Preview document (🔗 origineel)

---

PASSEND ONDERWIJS

Om te komen tot een weloverwogen beslissing over de invoering van het
Passend Onderwijs stel ik voor om na te gaan of dit vernieuwingsproces
voldoet aan de eisen zoals verwoord in het toetsingskader en de
uitvoeringstoets van de Commissie Parlementair Onderzoek
Onderwijsvernieuwingen in haar eindrapport ‘Tijd voor Onderwijs’.

De invoering van de onderwijsvernieuwing Passend Onderwijs is complex en
er is nog veel onduidelijkheid. Onduidelijkheid over onder andere de
doelstellingen, de (budget)financiering, de initiatieven van onderop en
de uiteindelijke wetgeving. In het Algemeen Overleg op 4 december is
duidelijk geworden dat de invoeringsdatum van 2011 onhaalbaar is. Toch
is het uitgangspunt om door middel van ervaringen uit het veld tot
wetgeving te komen losgelaten. De staatssecretaris bepleit bijsturing
van de invoeringsstrategie.                                             
                                                                        
                                                                        
                                                                        
                                                                        
                                                                        
                             

De commissie Dijsselbloem adviseert in haar rapport Tijd voor Onderwijs,
geïnspireerd door de Onderwijsraad, twee ‘veelzeggende instrumenten
voor onderwijsbeleid’ als houvast voor zorgvuldig beleidsprocessen.
Daartoe behoren het toetsingskader en als extra waarborg voor een
zorgvuldige beslissing de uitvoeringstoets. 

Om tot een effectieve bijsturing van de invoeringsstrategie te komen, is
de inzet van één van deze instrumenten noodzakelijk. In dit stadium
acht ik de uitvoeringstoets door onafhankelijke experts een geschikter
instrument dan het toetsingskader. Hoofdzakelijk omdat de hoofdlijnen
uit het toetsingskader voor Passend Onderwijs al beantwoord zijn. De
uitvoeringstoets zal zich toespitsen op de volgende aspecten:

– de consequenties van de vernieuwing voor het bestuurlijke
arrangement; veranderde sturing, wijzigingen van taken, bevoegdheden en
verantwoordelijkheden.

– de consequenties van de vernieuwing voor het uitvoeringsarrangement.
Die vallen

uiteen in twee onderdelen:

a) het vermogen van bestuur en management om de veranderingen in
organisatorische en bedrijfsmatige zin door te voeren;

b) het vermogen van de professionals om de vernieuwing op de werkvloer
te daadwerkelijk realiseren;

– de financiële onderbouwing van de voorgestelde wijzigingen op basis
van een

zorgvuldige raming van de uitvoeringskosten en de tijdelijke extra
kosten van het

invoeringstraject;

– de noodzakelijke randvoorwaarden in tijd, geld en activiteiten om
zorgvuldige invoering en uitvoering te kunnen realiseren.

Naast de beantwoording van deze vragen zou ik hieraan, net als in ons
onderzoek naar het competentiegericht onderwijs, de draagvlak onder
betrokkenen en een internationale vergelijking willen toevoegen:

- In hoeverre wordt de invoering van Passend Onderwijs in het primair
onderwijs breed gedragen door betrokkenen (besturen, schoolleiders,
docenten, ouders en leerlingen)? 

- In hoeverre kunnen uit ontwikkelingen in andere Europese landen lessen
worden getrokken voor de invoering van Passend Onderwijs en dan met name
op het gebied van de indicering van leerlingen?

Het onderzoek zal net als het onderzoek naar het competentiegericht
onderwijs een looptijd van ongeveer 6 maanden kunnen hebben.