Preview document (🔗 origineel)

---

Aan de voorzitters van de vaste en algemene commissies









	





Plaats en Datum	Den Haag,	22 april 2009

Betreft	Behandeling jaarverslagen en slotwetten 

Ons kenmerk	09-RU-B-002

Uw kenmerk

	Uw brief van

	In afschrift aan

	Bijlagen

	

Geachte	voorzitters,

Graag informeer ik u namens de commissie voor de Rijksuitgaven over het
komende  verantwoordingsproces. Daarbij wil ik enkele punten onder uw
aandacht brengen met betrekking tot de behandeling de jaarverslagen en
de suppletoire begrotingen door de commissies. Dit naar aanleiding van
de tussenevaluatie die de commissie voor de Rijksuitgaven vaststelde
over het ‘experiment verbetering verantwoording en begroting’
(Kamerstuk 31865, nr. 1). Aan het einde van deze brief leest u daar meer
over. 

De inbrengdata voor de inbreng van commissies bij het jaarverslag en
suppletoire begroting zijn door het Presidium bepaald op respectievelijk
donderdag 28 mei 2009, 12.00 uur en donderdag 11 juni 2009, 12.00 uur.
Het kabinet is reeds verzocht de antwoorden aan de Kamer te sturen
vóór respectievelijk 4 juni 2009 en 24 juni 2009. 

U wordt geadviseerd om in de commissie te komen tot nadere
besluitvorming over;

het gebruik maken van een technische briefing door de Algemene
Rekenkamer over hun rapport bij het jaarverslag,

het gebruik maken van een technische briefing door ministeries over hun
jaarverslag,

de behandeling van de jaarverslagen in een wetgevingsoverleg, 

de invulling van het rapporteurschap en het benoemen van inhoudelijke
thema’s,

de wijze waarop u invulling wilt geven aan de dechargeverlening.

Derde woensdag in mei en het Verantwoordingsdebat

De Kamer ontvangt op de derde woensdag in mei de verantwoordingsstukken
over 2008 (het Financieel Jaarverslag van het Rijk, de jaarverslagen
2008 én een Verantwoordingsbrief), alsmede de rapporten van de Algemene
Rekenkamer bij de verslagen. Over de Verantwoordingsbrief van de
minister-president, het Financieel jaarverslag van het Rijk en het
rapport van de Algemene Rekenkamer daarover zal op donderdag 28 mei a.s.
een plenair debat gehouden worden. U wordt verzocht op deze dag geen
commissieactiviteiten te laten plaatsvinden. 

Behandeling jaarverslagen per commissie

Naast het algemene Verantwoordingsdebat zullen de commissies de
jaarverslagen behandelen als ook de bijbehorende rapporten van de
Algemene Rekenkamer. Het Presidium heeft reeds de uiterste termijnen
voor de inbreng van feitelijke vragen van de commissies bepaald.

Verdere behandeling van de jaarverslagen kan plaatsvinden in een
wetgevingsoverleg. Aan de griffiers van de commissies is medegedeeld
wanneer er mogelijkheden zijn voor het houden van de
wetgevingsoverleggen. 

Algemene Rekenkamer 

De Algemene Rekenkamer biedt bij ieder jaarverslag een rapport aan met
oordelen over de rechtmatigheid van de uitgaven in 2007 en het door het
ministerie gevoerde financieel beheer. Daarnaast gaat de Algemene
Rekenkamer in op de kwaliteit van de beleidsinformatie in het
jaarverslag.  

Indien een commissie dat wenst is de Algemene Rekenkamer graag bereid om
dit jaar weer een briefing te verzorgen over hun rapporten bij de
jaarverslagen. Uw commissie kan via de griffier van de commissie voor
Rijksuitgaven de Algemene Rekenkamer hiertoe een verzoek doen. 

Rapporteurschap

Verschillende commissies hebben vorig jaar gewerkt met een rapporteur
die zich specifiek richt op de kwaliteit van het jaarverslag. Ook dit
jaar is het gebruik van een rapporteur aan te bevelen. Bij het aanwijzen
van een rapporteur door de commissie moet ook het mandaat en de
taakomschrijving van die rapporteur bepaald worden. Ter ondersteuning
van de rapporteur is voorzien in ambtelijke ondersteuning vanuit het
Bureau Onderzoek en Rijksuitgaven, al dan niet in samenwerking met de
staf van de commissies zelf. 

Dechargeverlening

Het sluitstuk van de begrotingscyclus is de goedkeuring van slotwetten
(opgenomen in de jaarverslagen) door de Kamer met hieraan gekoppeld de
dechargeverlening voor het gevoerde financieel beheer aan de betreffende
ministers. Het Presidium heeft besloten dat pas tot decharge van de
jaarverslagen wordt overgegaan na advies van de commissie voor de
Rijksuitgaven.

De commissie voor de Rijksuitgaven brengt hierover uiterlijk maandag 29
juni 2009 een advies uit aan de Kamer. Dit advies wordt opgesteld op
basis van de jaarverslagen van het Rijk en de rapporten van de Algemene
Rekenkamer hierbij, zoals behandeld in de commissies. 

De vaste en algemene commissies worden uitgenodigd om hun oordeel, al
dan niet door de rapporteur geformuleerd, over het gevoerde financieel
beheer aan de commissie voor de Rijksuitgaven over te brengen. 

De commissie voor de Rijksuitgaven is zich bewust van de beperkte tijd
waarin een dergelijk oordeel door een commissie geformuleerd moet
worden. Indien de commissie voor de Rijksuitgaven geen oordeel ontvangt
van een vaste commissies zal zij haar oordeel baseren op het verslag van
de behandeling van het jaarverslag en het betreffende Rekenkamerrapport.


Nadere toelichting 

In februari 2009 stelde de commissie voor de Rijksuitgaven de
tussenevaluatie ‘experiment verbetering verantwoording en begroting’
vast (Kamerstuk 31865, nr. 1). Kort samengevat concludeerde de commissie
voor de Rijksuitgaven dat het gehele verantwoordingsproces is verbeterd.
Wel zijn er een aantal aandachtspunten, welke ook onder de aandacht van
de minister van Financiën en de Algemene Rekenkamer zijn gebracht. 

Ten behoeve van de behandeling van de jaarverslagen in de commissies
wijs ik u op toezegging van het kabinet (zowel in het plenaire
verantwoordingsdebat als in de commissiegewijze behandeling) dat zij
komt tot het verbeteren van de afrekenbaarheid van het beleidsprogramma
en het verbeteren (c.q. het alsnog opnemen) van beleidsconclusies in de
jaarverslagen. De betreffende vaste commissies moeten daar scherp op
toezien. De commissie voor de Rijksuitgaven is van mening dat het
aanstellen van een rapporteur daarvoor wenselijk is. 

Dat geldt ook voor de toezeggingen die bij de behandeling van de
begrotingen 2009 zijn gedaan over de wijze waarop de 74 doelen van het
kabinetsbeleid in de toekomst in de verantwoordings- en
begrotingsstukken opgenomen zullen worden. Van belang is daarbij tevens
dat ter verbetering van het jaarverslag de beleidsagenda (verder)
omgevormd kan worden van opsommende verhalen tot kernachtige stukken
waarin de gemaakte politieke keuzes en de afrekenbaarheid van doelen
centraal staan.

Tot slot

Zoals eerder genoemd zal ambtelijke ondersteuning van de staf van de
commissie voor de Rijksuitgaven en het Bureau Onderzoek en Rijksuitgaven
voor het rapporteurschap, het opstellen van notities voor de behandeling
van de jaarverslagen als ook mogelijke ondersteuning bij het oordeel ten
behoeve van de decharge dit jaar beschikbaar zijn. 

Mochten er nog opmerkingen of vragen zijn over de behandeling van de
jaarverslagen en slotwetten dan verneemt de commissie voor de
Rijksuitgaven deze graag. Dat geldt ook voor bijzondere ervaringen bij
de behandeling van de jaarverslagen en de slotwetten. De commissie voor
de Rijksuitgaven zal zoals gebruikelijk te zijner tijd een evaluatie
opstellen.

Met vriendelijke groet,

Ch. B. Aptroot





voorzitter van de commissie voor Rijksuitgaven



 Betreft conform de wettelijke bepalingen in de Comptabiliteitswet een
oordeel over het financieel beheer, in het bijzonder over
onrechtmatigheden, tekortkomingen in de administratieve organisatie
(inclusief interne controle), tekortkomingen bij de bestrijding van
misbruik en oneigenlijk gebruik bij de uitvoering van wettelijke
regelingen, alsmede tekortkomingen in de (interne) departementale
accountantscontrole. Daarbij kunnen de commissies hun eigen weging maken
van de bevindingen van de Algemene Rekenkamer – ook die niet direct
tot bezwaar van de Rekenkamer leiden – en van  bijvoorbeeld het
nakomen van nadere afspraken tussen de Kamer en de bewindspersonen
rondom de begrotingsuitvoering. Zie ook het memo over dechargeverlening
(09-BOR-N-040 / doc.nr. 2009D18292).

  



  DocProperty "Dienst"  DCO Sociaal & Financieel

commissie voor Rijksuitgaven 



Betreft	Behandeling jaarverslagen en slotwetten 

Kenmerk	09-RU-B-002



	Vervolg Brief

	Bladzijde	  PAGE  2 



  



DCO Sociaal & Financieel

commissie voor Rijksuitgaven





Tweede Kamer

der Staten-Generaal

Plein 2

Den Haag

Postbus 20018

2500 EA Den Haag

Tel:	3998

Fax:





E-mail:

	www.tweedekamer.nl