Preview document (🔗 origineel)

---

							

											

			25 mei 2009

				

BJZ2009034167

Directie Bestuurlijke en Juridische Zaken

Wijziging van de Wet milieubeheer, de Wet luchtvaart en de Wet op de
economische delicten ten behoeve van de implementatie van richtlijn nr.
2008/101/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie
van 19 november 2008 (PbEU 2009, L 8) tot wijziging van Richtlijn
2003/87/EG teneinde ook luchtvaartactiviteiten op te nemen in de
regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de
Gemeenschap (handel in emissierechten luchtvaart)

Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 10 april
2009, nr. 09.001010, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn
advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij en
in afschrift aan mijn ambtgenoot van Verkeer en Waterstaat te doen
toekomen.

Dit advies, gedateerd 8 mei 2009, nr. W08.09.0117/IV, bied ik U hierbij
aan.

De Raad van State geeft in overweging het voorstel van wet te zenden aan
de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met de opmerkingen van de
Raad van State rekening zal zijn gehouden.

Hieronder ga ik, mede namens mijn ambtgenoot van Verkeer en Waterstaat,
in op het advies van de Raad van State.

1. De aanbeveling van de Raad om in de toelichting nader in te gaan op
de verhouding tussen de richtlijn en het wetsvoorstel en de
ICAO-verplichtingen en het Protocol van Kyoto is overgenomen. Daartoe is
aan hoofdstuk 10 van de toelichting een paragraaf toegevoegd.

2. De aanbeveling van de Raad om in de toelichting in te gaan op de
gevolgen die de in richtlijn 2008/101 voor toewijzing van emissierechten
aan nieuwkomers en snelle groeiers gekozen systematiek heeft voor de
marktverhoudingen in de luchtvaartsector, is overgenomen. Paragraaf
6.4.1 van de toelichting is aangevuld met een beschouwing, waarin wordt
ingegaan op de totstandkoming van de regeling van de bijzondere reserve
voor nieuwkomers en snelle groeiers in de richtlijn en de mogelijke
gevolgen daarvan voor de marktverhoudingen.

3. In reactie op de opmerkingen van de Raad wordt het volgende
opgemerkt. Uiteraard wordt ernaar gestreefd om artikel 16.39j vóór 1
januari 2010 in werking te laten treden. Of dit zal lukken, is echter
mede afhankelijk van factoren die slechts in beperkte mate door de
regering kunnen worden beïnvloed, zoals de snelheid van de
parlementaire behandeling van het wetsvoorstel. Gelet hierop hecht de
regering eraan in het wetsvoorstel een overgangsrechtelijke voorziening
op te nemen.

Hoewel ik me op zich kan vinden in de kanttekeningen die de Raad plaatst
bij de in artikel IV opgenomen voorziening, heb ik het advies van de
Raad tot aanpassing van die bepaling niet overgenomen. De achtergrond
van artikel IV is dat de richtlijn en de richtsnoeren omtrent de
monitoring, die de Commissie van de Europese Gemeenschappen heeft
vastgesteld, ervan uitgaan dat in de laatste maanden van 2009 al
bepaalde handelingen worden uitgevoerd door vliegtuigexploitanten en
bevoegde instanties van de administrerende lidstaten, te weten het
indienen van een ontwerp-monitoringsplan voor emissies en/of
tonkilometers respectievelijk het goedkeuren van dergelijke plannen. De
uitvoering van het wetsvoorstel door het bestuur van de Nederlandse
emissieautoriteit is er dan ook op gericht reeds in die periode, dus
naar redelijkerwijs mag worden aangenomen: vóór de datum van
inwerkingtreding van het wetsvoorstel, tot goedkeuring van de
ontwerpplannen over te gaan. Zonder de voorgestelde voorziening zou het
bestuur van de Nederlandse emissieautoriteit gedwongen zijn (kort) na
inwerkingtreding van het wetsvoorstel over te gaan tot het nemen van een
groot aantal goedkeuringsbesluiten. Dit wordt onwenselijk geacht voor de
betrokken bedrijven die zich immers moeten kunnen voorbereiden op het
nieuwe systeem en is bovendien vanuit uitvoeringstechnisch oogpunt
ongewenst. Het gaat hier overigens om een begunstigende maatregel:
vliegtuigexploitanten zijn erbij gebaat dat hun monitoringsplannen
tijdig worden goedgekeurd. Verder wijs ik er nog op dat een met artikel
IV vergelijkbare constructie reeds eerder in een soortgelijke situatie
is toegepast, namelijk in artikel IV van de Implementatiewet
EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten voor wat betreft het
vaststellen van het nationale toewijzingsplan voor emissierechten (zie
Stb. 2004, 511, blz. 29).

4. De aanbeveling van de Raad om de in de onderdelen a en b van artikel
18.16r, tweede lid, opgenomen materie op ten minste het niveau van een
algemene maatregel van bestuur te regelen, is overgenomen. Artikel
18.16r is dienovereenkomstig aangepast.

Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om artikel 16.39h, waarin enkele
bepalingen uit afdeling 16.2.1 (nieuw) van overeenkomstige toepassing
worden verklaard voor het systeem van handel in emissierechten voor de
luchtvaart, uit te breiden met een verwijzing naar artikel 16.12, tweede
lid, aanhef en onder a.  Deze bepaling biedt een basis voor het stellen
van regels voor meetinstanties. Bij nader inzien bestaat er behoefte
hierover ook in het kader van het systeem voor de luchtvaart regels te
kunnen stellen.

Ik moge U, mede namens mijn ambtgenoot van Verkeer en Waterstaat,
verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de
gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden.

De Minister van Volkshuisvesting, 

Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,

 

 

 PAGE   2