Preview document (🔗 origineel)

---

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal







	





Plaats en Datum	Den Haag,	11 september 2009

Betreft	Focus in verantwoordingsdebatten 2010 en 2011

Ons kenmerk	2009Z16221/2009D42421

Uw kenmerk

	Uw brief van

	In afschrift aan

	Bijlagen

	

Geachte	Voorzitter,



Graag doet de commissie voor de Rijksuitgaven de Kamer een voorstel om
de verantwoordingsdebatten over de begroting 2009 (in mei 2010) en de
begroting 2010 (in mei 2011) verder toe te spitsen. De commissie heeft
het voorstel, naar aanleiding van het afgelopen Verantwoordingsdebat
over het jaar 2008 en het debat over de Voorjaarsnota 2009, besproken in
de procedurevergadering van 10 september 2009.

De Kamer wordt (voorlopig) voorgesteld  – in afwachting van een nog
voor Prinsjesdag toegezegd voorstel van het kabinet – om te komen tot
een selectie van maximaal twee onderwerpen voor het verantwoordingsdebat
in mei 2010 en daarbij te kiezen uit de volgende drie onderwerpen: 

effectiviteit van crisismaatregelen; 

jeugdzorg

vermindering van fysieke verloedering en ernstige sociale overlast.

De Commissie zal - zo nodig - na afloop van de Algemene Politieke
Beschouwingen deze maand met een nader voorstel aan de Kamer komen.

Voor de aan te brengen focus in het Verantwoordingsdebat in mei 2011
doet de commissie in paragraaf 2 van het hiernavolgende een
procedurevoorstel.

De voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven

Aptroot

De griffier van de commissie voor de Rijksuitgaven

Groen

I  Voorstel focus verantwoordingsdebat in mei 2010 (over het
uitvoeringsjaar 2009)

De commissie heeft bij brief van 10 juni 2009 (Kamerstuk 31 951, nr. 19)
de Kamer in overweging gegeven om bij de behandeling van de
Voorjaarsnota 2009 te bepalen welke onderwerpen centraal moeten staan
bij de verantwoording over 2009. De commissie stelde voor te kiezen uit
de volgende onderwerpen: politiesterkte, fysieke verloedering en
ernstige overlast, jeugdzorg, arbeidsmarktbeleid, kenniseconomie en
duurzaamheiddoelstellingen. 

Naar aanleiding hiervan schreef de minister van Financiën in zijn brief
van 19 juni 2009: ‘Ik stel het op prijs als door de Kamer een beperkte
selectie aan onderwerpen wordt gekozen tijdens het debat over de
Voorjaarsnota 2009. Om de focus te behouden kan gedacht worden aan
maximaal 2 onderwerpen geselecteerd door de Kamer en maximaal 2 door het
Kabinet.’

In het debat over de Voorjaarsnota 2009 is evenwel geen Kameruitspraak
gedaan over de te kiezen onderwerpen. De minister van Financiën heeft
op 30 juni 2009, tijdens zijn beantwoording in tweede termijn, gezegd
zich te verheugen op de “inbreng van de Kamer rondom wat twee
thema’s kunnen zijn in de richting van Verantwoordingsdag volgend
jaar”(Handelingen 101-8068).

Uitgangspunt voor de verantwoording over 2009 is de reeds vastgestelde
rijksbegroting 2009. De commissie stelt voor om bij de selectie van
onderwerpen te putten uit de moties ingediend bij de behandeling van de
rijksbegroting 2009, moties ingediend bij de behandeling van de
jaarverslagen over 2008 en moties ingediend bij de behandeling van de
Voorjaarsnota 2009. Daarmee wordt bereikt dat wordt geselecteerd uit
Kameruitspraken over vraagstukken die bij voortduring de belangstelling
van de Kamer hebben. In de bijlagen staan de onderwerpen van de moties
uitgeschreven met daarbij de uitslag van de stemmingen.

In het onderstaande overzicht zijn alleen die onderwerpen opgenomen die
een langdurige beleidsmatige inspanning vergen van het kabinet en die
zich qua complexiteit lenen voor een uitgebreidere verantwoording.
Onderwerpen volgens de commissie geschikt zijn hebben het predicaat +
gekregen.

Algemene politieke beschouwingen

Koopkracht laagste inkomens				

Koopkracht chronisch zieken en gehandicapten		

Verbetering arbeidsomstandigheden onderwijs		

Preventie van schooluitval				+

Ruimtelijk economische uitdagingen			

Toepassen van (super)snelrecht				

Tegengaan schooluitval, verbreden van de wijkaanpak	+

Maatregelen jeugd en gezin				+			

Aanvalsplan Kennis Investerings Agenda		+ 

Verhoging onderwijskwaliteit

Verantwoordingsdebat

Politiesterkte						+

Fysieke verloedering en sociale overlast			+ 

Jeugdhulpverlening					+ 

Werknemend ondernemerschap (ZZP-ers)		

‘Schoon en zuinig’					+

Uitvoeren Kennis Investerings Agenda			+ 

Duurzaamheiddoelstellingen				+ 

Debat over de Voorjaarsnota

Tijdelijk afschaffen overdrachtsbelasting				

Verlaagd btw-tarief voor nieuwbouwwoningen			

Afschaffen verpakkingstaks			

Zelfstandig ondernemerschap				

Effectiviteit van crisismaatregelen			+

De genoemde onderwerpen zijn te relateren aan de volgende pijlers,
thema’s en te focussen beleidsdoelen uit het beleidsprogramma van het
kabinet:

Pijler 2 Een innovatieve concurrerende en ondernemende economie; thema
onderwijs, kenniseconomie en innovatie; beleidsdoel 11

Pijler 3 Duurzaamheid; thema kabinetsbrede aanpak duurzame ontwikkeling,
beleidsdoel 22

Pijler 4 Sociale samenhang; jeugdzorg; beleidsdoel 31

Pijler 5 Veiligheid; verloedering en overlast, beleidsdoelen 52

Overwegende dat het kabinet-Balkenende IV met de instelling van twee
speciale programmaministeries, respectievelijk voor Jeugd en Gezin en
voor Wonen, Wijken en Integratie bij zijn aantreden in 2007 te kennen
heeft gegeven waar zijn prioriteiten lagen, stelt de commissie voor deze
onderwerpen in het middelpunt van de discussie te plaatsen en daarbij in
het bijzonder te focussen op de volgende twee thema’s: 

Jeugdzorg

Pijler 4 Sociale samenhang; jeugdzorg, beleidsdoel 31: de wachttijden
voor de geïndiceerde jeugdzorg blijven beperkt tot maximaal negen weken
na indicatiestelling en kinderbeschermingsmaatregelen kunnen sneller
worden ingezet

Vermindering fysieke verloedering en ernstige sociale overlast

Pijler 5 Veiligheid, stabiliteit en respect; minder fysieke verloedering
en sociale overlast, beleidsdoel 52: een kwart minder fysieke
verloedering en ernstige sociale overlast in 2010 ten opzichte van 2002.

Een derde thema dat gezien de actuele politieke ontwikkelingen centraal
kan worden gesteld in het Verantwoordingsdebat betreft de effectiviteit
van het crisispakket.

Effectiviteit van crisismaatregelen

Afstemming met het kabinet

Te verwachten is dat de minister van Financiën namens het kabinet nog
voor Prinsjesdag 2009 per brief twee onderwerpen zal aandragen. Er is
veel voor te zeggen dat de Kamer aanstuurt op het kiezen van maximaal
twee onderwerpen voor het verantwoordingsdebat. Dan zijn naast de
minister-president en de minister van Financiën twee andere ministers
aanwezig bij het verantwoordingsdebat. Meer onderwerpen en meer
bewindspersonen gaat ten  koste van de beoogde focus en politieke
zeggingskracht. Afhankelijk van het verloop van de Algemene Politieke
Beschouwingen kan de commissie nog nader spreken over nadere afstemming
met het kabinet.

Afstemming met de Algemene Rekenkamer

Na de besluitvorming door de Kamer kan de commissie voor de
Rijksuitgaven per brief aan de Algemene Rekenkamer vragen in hun
verantwoordingsstukken zo veel mogelijk rekening te houden met de
onderwerpkeuze, opdat de focus, zeggingskracht en kwaliteit van het
debat ook daardoor worden ondersteund.

II  Voorstel focus verantwoordingsdebat 2011 (over het uitvoeringsjaar
2010)

De door de regering nog in te dienen rijksbegroting 2010 zal
uitgangspunt zijn voor het verantwoordingsdebat in 2011. Het is te vroeg
om daarvoor al onderwerpen te benoemen. Het is wel een geschikt moment
om afspraken te maken over de te volgen procedure.

De commissie stelt de volgende procedure voor:

Een voorstel aan de Kamer voor focus in het verantwoordingsdebat over
2010 kan (door de commissie voor de Rijksuitgaven) het beste  worden
uitgebracht ná de komende begrotingsbehandeling en het eerstvolgende
verantwoordingsdebat, dat wil zeggen in april/juni 2010. Het voorstel
kan dan desgewenst worden betrokken in het debat bij de Voorjaarsnota
2010. 

De selectieprocedure die nu is gebruikt voor de onderwerpen voor het
Verantwoordingsdebat over 2009 kan als alternatief achter de hand worden
gehouden. In dat geval wordt de focus in september 2010 aangebracht.

---  2 bijlagen ---



Bijlage 1: overzicht ingediende moties 

(Rijksbegroting 2009, Verantwoordingsdebat 2008, Voorjaarsnota 2009)

Moties Algemene Politieke Beschouwingen Rijksbegroting 2009 (31 700)



4	Koopkrachtverlies laagste inkomens	Kant c.s.	V

5	Koopkrachtverlies chronisch zieken en gehandicapten	Kant c.s.	V

6	Verlagen nominale premie basisverzekering	Kant c.s.	V

7	Afzien van doorwerkbonus	Kant c.s.	V

8	Conciërge/ondersteunende kracht basisscholen	Kant c.s.	V

9	Maatregelen ter voorkoming schooluitval	Kant c.s.	AG

10	Maatregelen ruimtelijk economische uitdagingen	Van Geel c.s.	A

11	Wegnemen beletsels uitzetten vreemdelingen	Rutte	V

12	Afzien van voornemen ouderen extra te belasten	Rutte c.s.	V

13	Toepassen van (super)snelrecht	Rutte c.s.	V

14	Verzoek om aangepaste wetgeving taakstraffen - misdrijven	Rutte c.s.
V

15	Maatregelen tegengaan schooluitval, verbreding wijkaanpak,
versterking basisinfrastructuur cultuur	Hamer c.s.	A

16	Opzeggen vertrouwen in het kabinet	Wilders	V

17	Diversie maatregelen jeugd en gezin	Slob	A

18	Laagste inkomens niet meer geld kwijt aan kinderopvang	Halsema c.s.	V

19	Fiscale regeling energiebesparing woningeigenaren en -corporaties
Halsema	V

20	Doelstelling 25% vrouwelijke topambtenaren	Halsema	V

21	Aanvalsplan Kennis Investerings Agenda (KIA)	Pechtold c.s.	V

22	Financiering substantiële verhoging onderwijskwaliteit	Pechtold c.s.
V

23	Evenwichtig beleid samenlevingsvormen	Pechtold c.s.	I

24	Wereld effect rapportage duurzaamheid	Thieme c.s.	V

25	Alternatieven voor dierproeven 	Thieme c.s.	AG

26	Communiceren voorbeelden lik-op-stukbeleid Veilige Publieke Taak	Van
der Vlies c.s.	A

27	Overzicht totale kosten generaal pardon	Verdonk	V

28	Kosten van het generaal pardon	Verdonk	V





Moties Verantwoordingsdebat 2008 (31 951)



2	Niet minder politieagenten op straat	Kant c.s.	AA

3	Versneld terugdringen van fysieke verloedering en ernstige sociale
overlast	Van Geel c.s.	A

4	Geen bezuinigingsmaatregelen ten koste van agenten, blauw op straat en
instroom aspirant agenten	Rutte	V

5	Ontkokering jeugdhulpverlening	Hamer c.s.	AA

6	Verzoek kabinet om op te stappen	Wilders c.s.	V

7	Onderzoek naar hoogte totale kosten massa-immigratie	Wilders c.s.	V

8	Een leven lang leren	Halsema c.s.	Aan

9	Belemmeringen zzp-ers wegnemen	Halsema c.s.	A

10	Extra maatregelen ter bestrijding achterstanden op het spoor en in
het openbaar vervoer	Halsema c.s.	V

11	Beter controleerbaar en afrekenbaar maken kabinetsdoelstellingen
Pechtold c.s.	AA

12	Aanvullende maatregelen  ‘Schoon en zuinig’	Pechtold c.s.	V

13	Concrete maatregelen kennisinvesteringsagenda (KIA)	Pechtold c.s.	V

14	Voorkomen faillissement Econcern 	Thieme	V

15	Overheidsdeelname Econcern	Thieme	V

16	Reparatie negatieve effecten van recessie op
duurzaamheiddoelstellingen	Thieme c.s.	V

17	Verplaatsen Verantwoordingsdag	Verdonk	V





	



Moties debat over de Voorjaarsnota (31 965)



4	Tijdelijk afschaffen overdrachtsbelasting	Weekers	V

5	Verlaagd btw-tarief voor nieuwbouwwoningen	Weekers	V

6	Afschaffen verpakkingstaks	Weekers	V

7	Instellen bureau beheer nieuw verkregen staatsdeelnemingen	Weekers
c.s.	AG

8	Alternatieven voor beperken huurtoeslag	Tang	AG

9	Overzicht alle subsidies door de Staat	Van Dijck	V

10	Overzicht overboekingen ten bate van buitenlandse partijen	Van Dijck
V

11	Maatregel stimuleren zelfstandig ondernemerschap	Sap c.s.	AG

12	Maatregel uniformering toeslagen kopers en huurders	Sap c.s.	AG

13	Onderzoek effectiviteit crisispakket	Pechtold	AG

14	Tegemoetkoming reiskosten 16- en 17-jarige mbo-ers	Pechtold	V

15	OV-jaarkaart middelbare scholieren van 16 tot 18 jaar	Verdonk	V





Bijlage 2: de in het voorstel genoemde beleidsdoelen

11 Hoger onderwijs met meer kwaliteit en minder uitval.

De voortgang van dit beleidsdoel ligt op koers. Het kabinet heeft in
2008 afspraken

gemaakt met universiteiten en hogescholen over reductie van uitval, meer
differentiatie(ambitieuze programma’s) en verbetering van de kwaliteit
van docenten. Tevens is extrageld toegevoegd aan de lumpsum. In de
meerjarenafspraken is een aantal indicatoren opgenomen met basiswaarden
en - waar relevant - streefwaarden voor 2011, 2014 en 2017. Ook is
afgesproken een aantal achtergrondvariabelen te monitoren, die samen een
indruk geven van de ontwikkeling van kwaliteit. De voortgang van de
afspraken wordt jaarlijks gevolgd via Kennis in Kaart (TK, 2008-2009, 31
288, nr. 49).

22 Het stimuleren van duurzame consumptie en productie.

Dit beleidsdoel ligt op koers. Duurzame productie en consumptie worden
gestimuleerd

waarbij milieuvervuiling en milieubevordering meer in marktprijzen tot
uiting zullen

komen. De noodzaak van een gelijk Europees speelveld wordt niet uit het
oog verloren. Heffingen zijn pas aan de orde als consumenten en
bedrijven alternatieven hebben voor hun milieubelastende gedrag. De
raamovereenkomst verpakkingen zou moeten leiden tot zichtbaar
doorberekenen verpakkingenbelastingen aan de consument (op de kassabon).
Dit wordt op verzoek van de Tweede Kamer niet verder doorgevoerd.

31 De wachttijden voor de geïndiceerde jeugdzorg blijven beperkt tot
maximaal negenweken na indicatiestelling en
kinderbeschermingsmaatregelen kunnen sneller worden ingezet.

Dit beleidsdoel ligt op koers. Beoogd was om het doel
–wachttijdbeperking tot maximaal 9 weken- uiterlijk te behalen aan het
einde van de kabinetsperiode. Daarbij bestaat tevens enige flexibiliteit
in wachttijd voor lastige gevallen (de laatste 10%) en de minder lastige
zaken. Met de provincies zijn inmiddels afspraken gemaakt dat eind 2009
de wachttijden langer dan 9 weken zijn weggewerkt.

52 Een kwart minder fysieke verloedering en ernstige sociale overlast in
2010 ten

opzichte van 2002.

De voortgang van de uitvoering van deze doelstelling, die is gekoppeld
aan het project

‘veiligheid begint bij voorkomen’ ligt niet op koers. Dit wordt
veroorzaakt door de

realisatie over 2008 die achterblijft bij de beoogde reductie voor dat
jaar. Met nieuwe

maatregelen ten behoeve van de uitvoering van het Actieplan Overlast en
Verloedering wordt ingezet op het bereiken van de outcomedoelstelling
eind 2010. De inspanningen zijn maximaal en er zijn nieuwe tussenstappen
geformuleerd voor de resterende duur van de kabinetsperiode, maar het
blijft onzeker of dit leidt tot de gewenste afname in % eind 2010. Het
duurt enige tijd voordat de maatregelen effect hebben. Aan de hand van
de uitkomsten van de Veiligheidsmonitor wordt vinger aan de pols
gehouden en worden zo nodig nieuwe (beleids)initiatieven ontplooid.

 In het overzicht staan in totaal 53 moties: 25 moties ingediend bij de
Algemene Politieke Beschouwingen over de begroting 2009; 16 moties
Ingediend bij het Verantwoordingsdebat over de jaarverslagen 2008 en 12
moties ingediend bij het debat over de Voorjaarsnota 2009.

 De verantwoording over de hierna genoemde beleidsdoelen in de
verantwoordingsbrief van de minister-president over 2008 (Kamerstuk 31
951, nr. 1) staan beschreven in bijlage 2.

 Onderwerpen genoemd in de brief voor het verantwoordingsdebat in 2009:

Politiesterkte (2 en 4)

(kwart minder verloedering en ernstige overlast in 2010 ten opzichte van
2002)

Fysieke verloedering en sociale overlast (3)

(blijft achter bij de doelen; vergt extra inspanning)

Jeugdhulpverlening (5)

(effectiviteit vergroten door verkokering te doorbreken)

Kenniseconomie (8 en 13)

(een leven lang leren; onderwijsprestaties hoger; concurrerende
kenniseconomie)

Arbeidsmarktbeleid (9)

(werknemend ondernemerschap: belemmeringen wegnemen voor zelfstandigen
zonder personeel)

Duurzaamheiddoelstellingen (12 en 16)

(halen van doelen voor klimaat en energie;  doelstellingen duurzaamheid)

 Uit: Kamerstuk 31 951, nr. 1 (de bijlage bij de verantwoordingsbrief
van de minister-president: het integrale overzicht van 74 beleidsdoelen
en 10 projecten)

  



  DocProperty "Dienst"  DCO Sociaal & Financieel 



Betreft	Focus in verantwoordingsdebatten 2010 en 2011

Kenmerk	2009Z16221



	Vervolg Brief

	Bladzijde	  PAGE  10 



  



DCO Sociaal & Financieel





Tweede Kamer

der Staten-Generaal

Plein 2

Den Haag

Postbus 20018

2500 EA Den Haag

Tel:	2015

Fax:





E-mail:

	www.tweedekamer.nl