Preview document (🔗 origineel)

---

  



Tijdelijke gemengde commissie subsidiariteitstoets



	

	

Den Haag, 6 oktober 2009



Aan:	De heer S.A. Blok

voorzitter van de Vaste commissie voor Financiën



Onderwerp:	Subsidiariteitstoets van een pakket wetgevende voorstellen
van de Europese Commissie voor een sterker financieel toezicht  -
COM(2009)499, COM(2009)501, COM(2009)502 en COM(2009)503 





Geachte heer Blok,

Per 29 september 2009 heeft de Eerste Kamer haar deelname aan de
Tijdelijke gemengde commissie subsidiariteitstoets (TGCS) beëindigd. De
Tweede Kamer beraadt zich nog over  de vormgeving van de
subsidiariteitstoets tegen het licht van dit besluit. In afwachting
hiervan acht ik het raadzaam, de behandeling van nieuw binnenkomende
voorstellen in de Tweede Kamer voort te zetten, zodat vertraging wordt
vermeden.

Onlangs heeft de Europese Commissie bovengenoemd pakket voorstellen
gepubliceerd. Dit pakket is opgenomen in de lijst van voorstellen voor
Europese wet- en regelgeving die zijn geselecteerd voor de parlementaire
subsidiariteitstoets (zie Kamerstuk 22 112, CB en nr. 771)

U wordt verzocht om uiterlijk 29 oktober 2009 een gemotiveerd advies te
zenden over de vragen of voor onderhavig richtlijnvoorstel voldoende
rechtsgrondslag in het EG-Verdrag bestaat en of met het voorstel is
voldaan aan de vereisten van subsidiariteit en proportionaliteit
(artikel 5 EG-Verdrag).

Met vriendelijke groet,

Jan Jacob van Dijk,

Voorzitter van de Tijdelijke gemengde commissie subsidiariteitstoets



ADVIESAANVRAAG 

COM(2009)499, COM(2009)501, COM(2009)502 en COM(2009)503

Toetsing aan de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit 

van een pakket wetgevende voorstellen van de Europese Commissie voor een
sterker financieel toezicht

Op 23 september heeft de Europese Commissie een pakket voorstellen
gepubliceerd ter versterking van het financieel toezicht in de EU. Dit
pakket is opgenomen in de lijst van voorstellen voor Europese wet- en
regelgeving die zijn geselecteerd voor de parlementaire
subsidiariteitstoets (zie Kamerstuk 22 112, CB en nr. 771). U wordt
daarom verzocht om uiterlijk 29 oktober 2009 een gemotiveerd advies te
zenden over de vragen of voor onderhavig richtlijnvoorstel voldoende
rechtsgrondslag in het EG-Verdrag bestaat en of met het voorstel is
voldaan aan de vereisten van subsidiariteit en proportionaliteit
(artikel 5 EG-Verdrag).

Samenvatting voorstellen

Het betreft de volgende wetgevende voorstellen:

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
inzake Europees macroprudentieel toezicht van het financiële stelsel en
tot oprichting van een Europese Raad voor Systeemrisico’s
(COM(2009)499)

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot
oprichting van een Europese Bankautoriteit (COM(2009)501)

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot
oprichting van een Europese Autoriteit voor verzekeringen en
bedrijfspensioenen (COM(2009)502)

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot
instelling van een Europese Autoriteit voor effecten en markten
(COM(2009)503)

De voorgestelde wetgeving voorziet in de instelling van een nieuwe
Europese Raad voor systeemrisico's (ECSR). Deze raad moet de risico's
detecteren die het financiële stelsel als geheel raken en heeft als
kritieke functie in een vroeg stadium risicowaarschuwingen uit te
brengen waarop vervolgens snel moet worden gereageerd. Tevens wordt
voorzien in de oprichting van een Europees Systeem van Financiële
Toezichthouders (ESFT). Dit systeem is samengesteld uit de nationale
toezichthouders en drie nieuwe Europese toezichthoudende autoriteiten
voor respectievelijk het bankwezen, het effectenbedrijf en verzekeringen
en bedrijfspensioenen.

Doelstelling

Doelstellingen van deze verordeningen zijn volgens de Europese
Commissie: het verbeteren van de interne markt door middel van een hoog,
effectief en consistent niveau van prudentiële regelgeving en toezicht,
bescherming van spaarders en investeerders, bescherming van de
integriteit, efficiency en het ordelijk functioneren van financiële
markten, handhaven van de stabiliteit van het financiële stelsel, en
versterking van de coördinatie van het internationale toezicht. 

Rechtsgrondslag

De Europese Commissie baseert de voorstellen op artikel 95 van het
EG-Verdrag. Volgens dit artikel kan de EU maatregelen vaststellen inzake
de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen van de lidstaten die de instelling en de werking van de
interne markt betreffen.

Argumenten Europese Commissie ter zake van subsidiariteit en
proportionaliteit

De Europese Commissie gebruikt in haar voorstellen de volgende
argumenten terzake van subsidiariteit en proportionaliteit:

De financiële markten hebben een Europees en mondiaal karakter en zijn
dus niet louter nationaal. Het toezicht op deze markten moet dan ook op
Europees en mondiaal niveau worden georganiseerd.

Vanwege de integratie van de financiële markten kan effectief
macro-prudentieel toezicht van het Europese financiële stelsel niet
voldoende worden gewaarborgd door de lidstaten alleen. Daarom kan de
Europese Commissie maatregelen aannemen in overeenstemming met het
beginsel van subsidiariteit. 

Door het verbinden van de nationale toezichthouders in een sterk
Europees netwerk kunnen de risico’s die door de crisis aan het licht
zijn gekomen aangepakt worden, teneinde een stelsel te creëren dat in
lijn is met de doelstelling van een stabiele en gemeenschappelijke
Europese markt voor financiële diensten,. Het zwaartepunt blijft echter
nationaal, omdat nationale toezichthouders verantwoordelijk blijven voor
het toezicht op individuele bedrijven. 

De voorstellen gaan niet verder dan nodig is om het gestelde doel te
bereiken en zijn dus proportioneel. 

Standpunt Nederlandse regering

De regering heeft zich tot op heden uitgelaten als sterk voorstander van
versterking van financieel toezicht op Europees niveau. Hoewel het
Nederlandse ‘twin peaks’ model de voorkeur had, en de bevoegdheden
van de nieuwe Systemic Risk Council (en Board) nader door het kabinet
worden geapprecieerd in het nog te verschijnen BNC-fiche, is de
Nederlandse regering naar verwachting over het algemeen positief wat
betreft subsidiariteit en proportionaliteit van de onderhavige
voorstellen.

Behandeltraject op Europees niveau

Informele Ecofin oktober 2009;

Europese Raad oktober 2009;

Raadswerkgroepen vanaf medio oktober 2009;